用蛮拼的精神让蓝天为廊坊点赞——解读2015年上半年廊坊治霾七大任务

 李春元

　　伴随着新环保法的正式施行，以强力实施“控煤、抑尘、限车、治理工业污染、治理各类烟气”为重点的新年度廊坊防霾治污七大任务，作为廊坊市委、市政府2015年在新常态下强力开局的“十项集中行动”重点工程之一，已向全市亮相。这既是2015年上半年全市大气污染防治“蓝天行动”的重要任务，也是全面完成《河北省大气污染防治行动计划实施方案落实情况考核办法目标任务》阶段攻坚和推进我市环境空气质量持续改善的新一轮攻坚行动。

　　全市经济工作会议明确要求，强力推进大气治理，2015年全市要以治理燃煤污染和面源污染为重点，大力推广微煤雾化技术，改造城乡燃煤锅炉，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快国电热电联产项目建设；对没有纳入集中供暖的中小学校和机关事业单位全面实施煤改电；解决市区城中村2万户居民的散烧煤问题和市区24台分散燃煤锅炉并网改造；推行农村清洁炉具改造，以市区周边农村为重点，力争为15万户农民实施清洁炉具改造替代；全部淘汰黄标车，建立农村秸秆禁烧长效机制。实现在2014年基础上2015年全年PM2.5浓度下降6%工作目标。完成上述防治任务，实现预期的PM2.5浓度下降目标，2015年，全市大气污染防治工作要遵循“科学施治、源头预防、重点治理、整体推进”的工作思路，以拆锅炉、保煤质、改炉具、抑扬尘、限车辆和强化重污染天气应急响应措施为重点工作任务，突出抓好市县两级重点城区和重点工程两个重点，通过落实再加力，问责下狠手，确保市委、市政府重点工作部署落地生效。

　　市委市政府制定出台这样的攻坚方案和工作思路，是有充分科学依据的。2014年全市通过持续开展“蓝天工程”，上半年实施了“八大攻坚战”、夏季开展了“冬病夏治”行动、冬前开展了“五大任务”攻坚战，经过不懈努力，实现了2014年我市市区空气质量达标天数153天（其中一级天数10天），达标率为41.9%，与2013年同期相比达标天数（132天）增加了21天，达标率提高了6.0个百分点；重污染天数71天， 重污染天数比例为19.5%，与2013年同期相比减少14天的良好成果。根据我市大气污染成因分析、专家建议和我市实战经验，市委市政府才确定了2015年上半年全市大气污染防治要市县同步，围绕以下七项重点任务克难攻坚、深度治理和抓好督导检查、狠抓任务落实的决心。

　　一是实施重点区域综合整治。国家确定的我市四个环境空气质量监测点和各县（市）监测点都设在市、县主城区重点区域，是我市大气污染防治重中之重的核心部位。经调查分析，所有重点区域污染物主要来源，均为燃煤、车辆、各类扬尘和油烟。完成好此项，治理任务保煤质。2015年全市各相关部门要形成合力，认真落实省《工业和民用燃料煤》标准要求，任何单位和个人不得销售、使用硫份高于0.4%，灰分高于15%的原煤；廊坊市区重点区域不得燃用硫份高于0.4%，灰分高于25%的型煤；所有煤炭经销和直供采购用煤单位必须建立煤炭购销台账，载明煤炭购销数量、购销渠道及煤炭检验报告。对非法采购、使用不符合标准煤炭的单位和个人处以重罚。二要治煤炉。市县两级要区分不同情况，分别采取整治措施，廊坊市区主要是采取拆除、取缔和更换节能环保炉具、配送清洁型煤方式，对重点区域周边居民和小商户散烧煤进行治理。三要抑扬尘。市区要对重点区域周边裸露土地进行硬化或绿化，对煤堆、料堆全部实施完全封闭。四要治油烟。市区要对重点区域周边规模以下小型餐饮行业油烟采取取缔或安装高效油烟净化设施方式进行治理，减少其油烟排放对环境的影响。同时，各县（市、区）要采取源头管控、废物回收等办法，杜绝和控制危险物品焚烧和违法处置。元旦、春节和清明节期间，全市要采取控购、控销等多项措施，切实减少烟花爆竹在市县两级主城区燃放。五要迁污企。市主城区内还存在建材加工、机械加工、喷漆、印刷等行业土小企业和加工作坊，在生产加工过程中产生大量的烟粉尘、挥发性有机物等污染物。对这类企业和作坊，要采取原地深度治理和采取限期搬迁的方法进行综合整治。

　　二是实施全市中小学、企事业单位和无物业小区分散燃煤取暖锅炉治理。2015年，全市要加大对中小学、企事业单位和无物业小区分散燃煤取暖锅炉治理工作力度。市区要对广阳、安次和廊坊开发区三区内的***家中小学校、市建设局下属的19个排水泵站、24个无物业管理小区的160台分散燃煤供暖锅炉进行治理和改造。市区中小学校和市政处排水泵站采用煤改电方式淘汰原有燃煤取暖锅炉，无物业小区依实际情况分别采取加装脱硫除尘设施或更换环保锅炉的方式进行治理。

　　三是实施集中供热燃煤锅炉治理与管控。全市所有集中供热企业燃煤锅炉污染治理设施的提标改造，采取加装布袋除尘和静电除尘装置等方式，进行大气污染治理设施升级改造，确保外排烟气各项指标稳定达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）中特别排放限值要求（颗粒物浓度不超过30毫克/立方米、二氧化硫不超过200毫克/立方米、氮氧化物不超过200毫克/立方米）。不能达标排放的，一律停止使用，并依法进行处罚。推广2014年市区集中供热企业管理办法，2015年全市所有集中供热单位全部派驻驻厂监督员，每天对锅炉运行情况和脱硫除尘系统进行监管和检查，建立集中供热燃煤锅炉“人防”监管体系，确保集中供暖锅炉脱硫除尘设施高效稳定运行。

　　四是实施工业企业挥发性有机物治理。在全市有机化工、表面涂装、包装印刷、人造板材、家具制造等重点行业开展挥发性有机物（VOC）综合治理，减少生产和使用过程中挥发性有机物的排放，切实降低夏季空气质量臭氧浓度。

　　五是实施扬尘污染治理。进一步加大全市建筑工地、渣土运输车辆整治力度，加强城区道路清扫保洁和垃圾清运作业，深入落实各项管控措施，全面控制城市扬尘污染。

　　六是实施机动车尾气治理。全市要加大机动车管控力度，持续推进黄标车和老旧车淘汰，严格执行车辆限行规定，制定政策规定，强化施工机械、渣土运输车辆的尾气排放监管。

　　七是实施强化重污染天气应急响应。一年多的实践和专家论证表明，在重污染天气来临时实现污染“消峰”，不仅可以大大减轻重污染天气的严重程度，而且对我市空气质量的持续改善有至关重要的影响。同时还可以对全市大气污染“靶向治理”提供科学依据。要加强监测预警能力，做好重污染天气过程的趋势分析，提高重污染天气预警的提前量和准确度；细化重污染天气应急响应减排措施，并严格落实，努力实现重污染天气“消峰减频”。

　　强力实施专项督导检查，是确保各项防治工作落实的关键。着眼强化重点区域综合整治、全市分散燃煤锅炉治理、集中供热锅炉深度治理、挥发性有机物治理、扬尘污染治理、机动车尾气治理和秸秆禁烧工作，为确保各级各部门按照各自职责分工，在规定时间节点完成相应工作任务，2015年，强力实施专项工作督导检查，成为保障措施新亮点。一是加强协调，落实责任。落实2015年廊坊市大气污染防治重点工作，任务艰巨、责任重大。市县两级政府大气办将会同同级环保部门，切实负起大气污染防治集中行动的总体协调推动、进度汇总、督导落实责任。各级各部门将根据各自担负的工作任务和目标，制定本部门本单位切实可行的工作实施方案。各单位还将把各项任务层层分解，落实到人。市委、市政府主要领导和分管领导至少每个月对重点工作开展情况进行一次集中调度，各县（市、区）和市直相关部门每月要向市委、市政府写出专题工作进展情况汇报。二是细化台账，积极推进。市直各部门，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会，将按照集中行动方案要求，按照时间节点积极推进各项工程的实施。各单位将借助廊坊市大气污染防治重点工程项目管理系统，如实填写工程完成情况电子台账，完善相关档案资料，防止和杜绝弄虚作假行为。三是严肃问责，一票否决。对专项督导检查中发现的未按要求和时限履行工作职责、完成目标任务的单位，由纪检监察部门对责任单位及其属于监察对象的责任人，依法依纪实施责任追究，严肃执纪问责。同时，将考核结果列为各级各部门年度考核的重要内容，考核不合格的在年终评优、评先时，实施一票否决。与此同时，2015年，全市大气污染防治还要着眼完善治污防控体制机制。全面贯彻新《环境保护法》，依法依规治污，推进防治工作长效化、法治化。完善基层环保工作网格化监管和智慧环保建设，建立环保、公安双重管理的执法体制。

　　2015年上半年，将是我市大气污染防治工作走向依法治理、持续治理、长效治理、深度治理的关键阶段，实现全年PM2.5浓度在2014年基础上下降6%、在2013年基础上下降15%目标，仅靠完成上半年的几项重点工作任务不行；仅靠政府的决心、企业的努力也不行，只有全市上下各级各部门和各类企业、广大群众同步行动起来，并以时不我待、自我加压和“蛮拼的”精气神，奋发有为地持续向污染宣战，目标才可能实现。

　　在2015年新年贺词中，国家主席***用富有时代气息的语言讲道：“我们的各级干部也是蛮拼的”，“我要为我们伟大的人民点赞”，两句话拨动了无数人的心弦。为京津冀大气污染防治作出了突出贡献的所有廊坊人，无不为习主席的“点赞”而感动。回首过去一年，防霾治污，我们廊坊啃下了不少硬骨头，成绩的背后，倾注了全市人民的心血。

　　“蛮拼的”就是一种进取的志气，一种奋发的状态。站位2015大气污染防治的新起点，全市上下气可鼓而不可泄，我们更加需要那么一种拼劲、闯劲、干劲。只要我们全市上下坚忍不拔、形成合力、奋战攻坚，美好的蓝天，就会在新年度给我们每一个廊坊人翘首“点赞”。