邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市促进信息消费的实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：            

《       邯郸市促进信息消费的实施方案       》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。            

邯郸市人民政府办公厅            

2014       年7月3日            

邯郸市促进信息消费的实施方案            

为贯彻落实省政府《关于促进信息消费的实施意见》（冀政〔2014〕3号）要求，深度挖掘我市信息消费潜力，激发市场活力，改善消费环境，推动我市信息消费持续快速健康增长，结合我市实际，制定如下实施方案。            

一、工作目标            

（一）信息消费规模快速增长，信息化在促进社会商品消费增长方面的作用显著增强。       到2015年信息消费规模超过200亿元，年均增长20%以上。信息消费占社会总消费的比重显著提高，达到8%;带动电子信息产业主营业务收入超过130亿元；电子商务交易额超过900亿元。            

（二）信息产品和服务更加丰富，信息消费需求有效拓展。            

1.       加快信息服务业建设。大力推动网络购物、游戏动漫、信息咨询、网络视频、社交网络等新型信息服务产业发展，促进全市信息产业转型升级，推动智能手机、智能电视等新型信息消费终端的普及，推动城乡居民信息消费产品升级换代。            

2.       推动电子商务普及应用。拓展中小企业电子商务应用，建设面向中小企业的电子商务服务体系。加快我市食品、农副产品追溯平台等网上应用系统建设，促进中小企业两化融合深入发展。            

3.       大力推进智慧城市建设。全面开展智慧城市试点建设工作，推动新型城镇化建设，改善消费环境，拓展信息消费领域，挖掘信息消费市场潜力，积极培育多元化信息消费市场，有效发挥信息消费拉动内需的重要作用。            

4.       促进云计算应用消费。制定我市云计算中长期发展规划，逐步推进面向工业、交通、物流、政务、医疗、教育、文化等多领域的云计算服务平台建设。            

5.       促进物联网应用消费。大力发展物联网产业应用服务，组织实施一批物联网重大应用示范工程项目，扩大物联网应用范围。            

（三）信息基础设施显著改善。       继 续推进三网融合、光网邯郸等项目建设，加快全市信息网络的普及和提速；统筹推进第三代（3G）、第四代（4G）移动通信网络和无线局域网（WLAN）发 展。到2015年，全市社区光纤覆盖率达到100%，行政村通宽带比例达到98.5%，城市和农村家庭互联网接入带宽平均达到20兆和4兆。加强县域和农 村有线电视网络覆盖与升级改造，推进有线电视网络数字化和双向化改造，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。推进互联网数据中心（IDC）等云计 算基础设施建设，统筹规划信息资源开发利用，建立完备的技术支撑体系、标准体系和安全体系，制定全市大数据发展战略规划。            

二、主要任务            

（一）加快基础设施建设。            

1.       大力推进宽带网络建设。继续推进光网邯郸建设，       推 进光纤和有线电视入户。按照国家“宽带中国”战略部署及实施方案要求，合理安排建设用地，将信息基础设施建设纳入城乡规划和土地利用总规，规范社区网络准 入建设标准，推进城市光纤到楼入户，加快光纤网络的普及。推进互联网数据中心（IDC）等云计算基础设施建设，加快“全市大数据中心建设规划”的出台。为 全市云计算、物联网应用的推广提供一个良好的平台环境。            

2.       移动通信基础建设。统筹推进第三代（3G）、第四代（4G）移动通信网络和无线局域网（WLAN）发展，       优 化网络结构，提升网络质量。按照省政府办公厅《关于支持第四代移动通信网络建设的通知》（办字〔2014〕18号）文件相关精神，贯彻落实***关于实施 “宽带中国”战略和促进信息消费、扩大内需的决策部署，采取有力措施，加大政策扶持力度，严格落实建设规划，保障网络设施建设，深化基础设施共建共享，着 力推动我市4G网络建设。加快城市无线局域网节点建设，实现城市无线局域网（WLAN）在公共区域热点覆盖。            

3.       推进三网融合建设。加快网络电视集成播控、传输平台、信息网络视听节目监管等平台建设。加快通信和广电业务双向进入。推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络基础设施建设，加快广播电视模数转换进程和下一代广播电视网建设。积极争取实施一批三网融合示范工程。            

4.       加快推进农村信息网络建设。       加快农村光纤宽带网络和无线宽带网络规划建设，推动无线网络和有线宽带、有线电视“村村通”工程，提升城乡信息基础设施一体化程度。实施信息兴农计划，针对农村信息应用特点，开发农村信息资源，降低农村信息服务资费，扩大农村信息消费领域，激活农村信息消费市场。            

（二）增强信息产品供给能力。            

    1.       加快电子信息产业发展。大力发展电子信息制造业，重点培育光电打印、光电传感、电子特种气体、核电安全与空气净化等领域产品。打造具有邯郸特色的软件服务业产业链，深入开展企业两化融合，推动行业性应用软件、嵌入式系统软件的发展。实施信息平台引领工程，支持打造       一批集新型智能终端、软件、内容、运营服务为一体的信息平台，提供面向市民、企业和社会管理的服务，引领信息产业向网络化、服务化、集成化方向转型。鼓励支持社区网络、网络视频、数据库服务、数字出版、动漫游戏等新兴内容产业发展，推动数字内容服务与网络服务一体化，促进互联网和无线增值内容服务业发展。            

2.       强 化网络、广播信息产品服务能力。大力推广基于“三网融合+高清互动+智能控制”功能的数字家庭应用，推动家庭、个人从使用技术产品向享受信息服务延伸。大 力推广远程教育、远程医疗等新型服务模式，重点扶持覆盖面广、影响力大的互动网络教学、娱乐服务平台和生活服务平台建设。            

（三）       拓展信息消费领域。            

1.       推 进智慧城市建设，切实采取措施吸引各类市场主体参与智慧城市建设和运行，大力推进数字化城市管理信息系统和地理空间框架建设，加快我市智慧旅游、智慧社 区、智慧交通等应用建设，促进我市相关服务产业发展。推进市政公用服务信息化和市政公用设施信息化建设。支持广电媒体升级改造，提高公共服务信息传播覆盖 效果。推进金融IC卡在民生领域应用的融合创新，支持互联网支付、移动支付、电视支付等新型支付手段在公共服务领域的应用。            

2.       开展两化深度融合。支持信息技术企业与工业企业战略合作、融合发展，       实施两化深度融合示范工程，在装备制造、安全生产、食品药品追溯、制造业数字化等方面，培育一批两化融合示范企业，引领和带动相关行业进行产业升级。大力推进永年信息消费试点建设，充分发挥试点对周边区域信息消费的示范带动作用。            

3.       提升民生领       域 信息服务水平。大力实施教育信息化“三通两平台”建设，着力推进农村中小学宽带接入与网络条件下的教学环境建设，力争实现网络“校校通”；着力推动优质数 字教育资源的普遍应用，力争实现优质资源“班班通”；着力推进网络学习空间建设，力争实现实名制学习空间“人人通”；着力加强教育资源公共服务平台建设， 探索“企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择”的新机制，提升教育管理现代化水平。推进优质医疗资源共享，完善医疗管理和服务信息系统，推进居民电子 健康档案和电子病历应用建设，推广远程医疗和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务。进一步推动养老、助残服务呼叫网络发展，建立社区呼叫保障系统。推进社会 保障一卡通和公共就业信息服务平台建设，加快实现一卡多用和就业信息联网。            

4.       完 善农业农村综合服务体系。整合涉农信息资源，推动农村公共服务体系建设，构建以“12316”三农热线和农业信息网站群为主渠道的综合信息服务体系。推进 物联网技术在农业生产中的应用，推动农畜产品质量追溯系统建设，实现农畜产品全过程控制。加强农业产品产销信息对接，发展农产品网上交易和农民网店。            

5.       加强政府信息资源开发和共享。落实国家公共信息资源开发共享相关规范和要求，推动公共服务机构开放信息资源，实现资源共享。       支持企业参与政府公共服务云平台建设和运营，鼓励政府购买相应服务。加快推进全市政务信息化工程建设，积极推进电子政务建设管理规范和评估体系建设。            

6.       加 快发展电子商务。加快本地电子商务企业发展，扶持中小微企业的电子商务业务发展，培育本地电子商务消费市场。重点推进大宗电子商务交易平台建设，加快电子 商务配套体系建设，发展互联网金融和移动支付，建立网络商品交易监督服务平台，在全市推广网络电子***。支持电子商务与物流信息化集成创新、移动电子商务 等应用建设，培育城市社区、农产品电子商务,支持网络零售平台做大做强。            

7.       促进云计算应用消费。       制定云计算中长期发展规划和应用指南，规范云计算应用建设标准，抓紧启动云计算示范项目建设。重点发展云计算、云存储、大数据为主要内容的云服务产业。推动云技术在政务、教育、医疗、交通、社区、旅游等方面的应用推广       。            

8.       促进物联网应用消费。       组织实施一批物联网重大应用示范工程项目，扩大物联网应用范围。       培育发展物联网数据采集挖掘、地理空间信息应用、移动金融支付等物联网服务新业态，促进传感器、机器对机器（M2M）等在生产生活中的广泛应用。       推 动应急信息平台及社会公共安全视频监控体系建设。在重点行业推广利用射频识别、传感技术和信息传输技术，对特种设备、重大危险源等实施监测和预警，对易燃 易爆和危险品在生产、运输、使用等环节进行实时监测。推动交通运输运行环境监测感知网络建设，加快国道、省道重要路段、桥隧和内河干线航道重要航段监测网 络建设，加大对营运性车辆监测力度，形成“智能感知”的交通运行与安全监管信息化体系。            

　 9.推动视听文化信息消费内容和业态发展。大力发展数字文化产品开发、运营、推广平台，促进动漫、游戏、数字音乐、网络出版、网络艺术品等数字文化内容消 费，推动手机报、电子书等新媒体创新发展。加快推进广播电视视听信息内容建设及服务提升，建立广播电视视听服务平台。加强重点文化新闻网站建设，规范管理 综合性商业网站，构建积极健康的网络传播秩序和氛围。继续实施文化信息资源开发共享工程，重点推进数字图书馆和电子阅览室建设。            

                （四）加强信息消费环境建设。            

　 加强信息安全保障能力建设，规范信息消费市场秩序，提升信息消费市场环境，为有效扩大信息消费提供有力保障。            

1.       提 升信息安全保障能力。推动安全认证体系建设，重点提升网络与信息安全监管能力，建立健全网络信息安全应急工作机制。加强应急支援平台、云认证平台、网络监 控举报平台等信息安全基础设施建设，大力推进电子认证、密码技术在电子政务、电子商务、公共服务、个人信息保障等方面的应用普及。建立信息安全评估制度， 对大型信息化项目和重点行业进行信息安全风险审查。加强政府和***信息系统安全管理，加强对基础网络、重要信息系统的安全检查和风险评估，提升网络与信息 安全监管能力和系统安全防护水平。            

2.       加强个人信息保护。完善网络信息安全、个人信息保护等方面的配套管理制度，加强个人信息保护体系建设和监管，研究制定服务机构和信息系统个人信息保护标准和管理办法，规范个人信息的收集、存储和使用。严厉打击故意泄露、买卖用户个人信息的行为。            

3.       规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，严厉打击侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。       进一步完善消费者维权渠道，维护消费者合法权益。       鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估，加快推进全市信用评价平台建设。       加强信息消费的统计、监测和运行分析，及时向社会发布相关信息，合理引导信息消费。            

三、保障措施            

（一）加强组织协调。市信息化工作领导小组要切实加强组织领导，及时协调解决发展中的重大问题，推动信息消费与信息化建设协调发展。市各有关部门要明确责任分工，密切配合，建立长效联动工作机制，抓好任务措施落实。            

（二） 强化财税支持。相关单位要将信息基础设施建设纳入城市规划，保障必要的信息基础设施用地；对信息消费重点项目给予必要的政策资金支持，加快落实信息消费相 关政策，研究制定促进信息消费的政策措施。做好推进相关企业营业税改增值税改革试点。加大现有支持小微企业税收政策落实力度，切实减轻互联网小微企业负 担。            

（三）改善融资环境。       落 实支持小微企业发展的各项金融政策，优先支持互联网企业发展。推动创新型、成长型互联网企业在国家认可的金融机构挂牌融资。鼓励企业发行各类债券，利用各 类股权投资基金募集发展资金。完善信息服务业创业投资扶持政策。鼓励金融机构针对互联网企业特点创新金融产品和服务方式，开展知识产权质押融资。鼓励融资 性担保机构帮助互联网小微企业增信融资。