刘新宏牢固树立四个意识坚定不移推进全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大召开

　　牢固树立“四个意识”

　　坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

　　以优异成绩迎接党的十九大召开

　　——***秦皇岛市第十一届纪律检查

　　委员会第七次全体会议上的工作报告（摘要）

　　刘新宏

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，在省委、省纪委和市委坚强领导下，市纪委带领全市各级纪检监察机关，深入开展“两学一做”学习教育，围绕中心任务，聚焦主责主业，持续深化“三转”，忠诚履行党章赋予职责，严格落实中央八项规定精神，把纪律和规矩挺在前面，探索实践“四种形态”，强化监督执纪问责，全市党风廉政建设和反腐败工作迈出新的步伐。

　　在全面贯彻中央纪委和省纪委决策部署的同时，紧密结合实际，突出问题导向，加大创新力度，实现了“五个突破”：一是实践“四种形态”迈出坚实步伐。二是纪律审查县处级干部实现历史性突破。三是管党治党责任追究实现大幅上升。四是全市腐败存量实现大幅减少。五是有效解决一批制约改革发展的突出问题。      

　　（一）深入开展“两学一做”学习教育，在学思践悟中锤炼党性

　　把学习******系列***精神作为首要政治任务，把严明党的政治纪律摆在监督执纪首位，把落实中央和省市委重大决策部署纳入监督重点，加强对“十三五”规划、全面深化改革、大气污染防治等中央和省市委重大决策部署落实情况的专项检查，纠正上有政策下有对策、有令不行有禁不止等问题372个，处理168人。对环保督察发现的问题，特别是安丰公司问题，严肃查处问责，处理市管干部7人。

　　（二）层层压实管党治党责任，在改革创新中砥砺前行

　　坚持以上率下，层层落实责任。市委常委会及时研究党风廉政建设重大问题，市委主要领导认真履行第一责任人责任，多次听取汇报、提出要求，约谈领导干部126人，亲自批办案件68件。市政府主要领导多次主持政府党组会议，研究部署廉政建设工作，与政府部门一把手签订责任状。市人大常委会、市政协主要领导多次召开党组会，学习党内法规，开展议廉述廉。市纪委协助市委制定“两个责任”清单，督促成立市县乡三级党委主体办，采取述责述廉、严肃约谈、考核评议等措施，形成一级抓一级、层层抓落实的责任格局。

　　落实双重领导体制，强化上级纪委领导。认真落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，健全查办腐败案件体制机制，推行“一为主两报告”工作机制，促进各级纪委自主办案。加强和规范反腐败协调机构建设，健全问题线索和案件移送等机制。

　　改革派驻机构，健全监督网络。认真落实中央纪委和省纪委部署要求，统筹推进派驻机构改革和巡察机构建设，采取单独派驻与综合派驻相结合、加大综合派驻力度，调整设立派驻机构30家，对71家市一级党和国家机关监督全覆盖；设立市委巡察办公室和4个市委巡察组，强化利剑作用。推动7个县区纪委全部完成内设机构改革，横向联接、纵向畅通的纪检监督网络初步形成。

　　（三）踩着不变步伐正风反腐，在聚焦主业中坚守担当

　　持续释放越往后执纪越严信号。紧盯重要节点，开展监督检查56批次，检查党政机关、重点场所部位1180余处。全市查处违反中央八项规定精神问题442起，处理***4人，同比分别上升117%和122%，通报曝光146人。深化“为官不为”专项整治，开展机关作风整顿和“百企千店万人评议科长”活动，出台《党政干部不担当不作为问责办法》，查处“为官不为”问题294起，处理422人。

　　持续保持遏制腐败高压态势。有腐必反、有贪必肃，强化组织领导、检查督导和考核引导，紧盯“三类重点人”，开展“集中亮剑”专项行动。全市纪检监察机关共立案审查1441件，纪律处分1295人。特别是严肃查处了市国土资源局开发区分局原局长张金严重违纪违法案，涉及金额1300多万元。

　　持续扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的机制笼子。围绕落实“两个责任”、改进作风常态化制度建设等，出台《扶贫攻坚“八个严禁”》《双违整治“十个不准”》等15个规范性文件；结合“一问责八清理”专项行动，推动各级建章立制901项，使一大批久治难愈的痼疾顽症得到有效治理。严格规范初核立案、使用办案措施和执纪审理等工作，加强对2012年以来纪律处分决定执行情况专项检查，增强纪律执行的严肃性。

　　（四）严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，在执纪为民中践行宗旨

　　深化“小官贪腐”专项行动，紧紧扭住惠农政策落实、土地征收流转、“三资”管理、教育医疗、低保资金等8个方面存在的突出问题，开展专项治理，对问题线索全面起底，对专项资金拉网审计，纳入市县专项巡察，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题。立案审查典型问题386件，处理487人。紧盯“三大问题”，市委6个巡察组和县区委19个巡察组，以市带县、市县联动，集中对全市75个乡镇进行全覆盖巡察，发现问题线索312个，已查实办结122件，处理128人，利剑作用充分显现。加大对扶贫攻坚和“双违”整治执纪问责力度，严肃查处扶贫领域违规违纪行为和机关单位、党员干部参与违规用地、违法建设的问题，处理138人，通报曝光40起，以严明的纪律保障打赢“两大硬仗”，有力维护了社会公平正义。

　　（五）加强纪检监察干部队伍建设，在严管厚爱中锻造铁军

　　狠抓干部队伍建设，开展“两学一做”学习教育，集中观看《打铁还需自身硬》专题片，加强业务培训。创新激励机制，出台日常考核评价办法，配套研发考核评价系统，调动了干部干事创业的积极性。坚持信任不能代替监督，严格自身教育监督管理，把抓早抓小融入纪检监察干部监督管理，让抓早抓小在内部开花。谈心提醒122人次，诫勉谈话10人，纪律处分6人。

　　二、2017年工作部署

　　（一）坚决向以***同志为核心的***看齐，保持全面从严治党战略定力和政治定力

　　强化政治自觉，坚决拥戴、维护、捍卫核心。全市纪检监察机关要紧跟中央纪委、省纪委，全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委九届二次全会精神部署，坚持学思践悟，把握核心要义，忠诚履行职责。加强对党的十八届六中全会精神和群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育整改措施落实情况的监督检查，严肃查处“四个意识”不强、妄议中央、违反“五个必须”、散布与中央不一致言论等行为，严肃查处党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，以实际行动忠诚核心、维护核心、捍卫核心。

　　适应新形势新任务，坚持全面从严治党永远在路上。各级纪检监察机关要深刻把握***关于反腐败斗争压倒性态势已经形成、全面从严治党取得显著成效但仍然任重道远的形势判断，坚持问题导向，把握政治方向，保持战略定力和政治定力，不断将全面从严治党推向纵深；深刻把握***关于全面从严治党新的认识，坚持标本兼治，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性；深刻把握***关于全面从严治党的目标任务，坚持务实重行，持续用劲加力，坚决在常和长、严和实、深和细上下功夫，不折不扣落实全面从严治党各项工作，以顽强的意志品质推动全面从严治党向纵深发展。

　　（二）加强对十八大以来党内法规特别是准则、条例执行情况的监督检查，维护党内政治生态

　　发扬斗争精神，维护党内法规严肃性。增强政治警觉性和政治鉴别力，用好党内法规利器，坚决同违反党的纪律行为作斗争，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，在党内培植私人势力、阳奉阴违、拉帮结派的，一律严肃查处，维护党的团结统一。纪检监察机关要坚守党内监督专责，加强对党内法规特别是准则、条例执行情况的监督检查，强化党内法规的权威性和执行的严肃性。

　　严肃党内政治生活，让“红脸出汗”成为常态。加强对民主生活会情况的监督检查，对问题该纳入未纳入剖析批评的，要严肃处理；民主生活会不严肃、不认真的，要严格问责，责令“补课”。

　　突出纪律检查政治性，始终绷紧政治这根弦。把贯彻准则、条例情况作为巡察监督、执纪监督、执纪审查和执纪审理工作的重点，突出“五看”：看是否存在理想信念不坚定，不注重理论学习，政治意识淡漠，奋斗精神缺失，甚至不信马列信鬼神、不信组织信“大师”，与共产党人的信仰背道而驰的问题；看是否存在无视党的政治纪律和政治规矩“七个有之”、“五个必须”、“五个决不允许”的问题；看是否存在落实党的路线方针政策、中央和省市委重大决策部署不坚决、搞变通的问题；看是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题；看是否存在党内组织生活不严肃、不经常的问题，确保准则、条例贯彻执行。

　　严肃换届纪律，严把选人用人政治关廉洁关。严把党风廉政意见回复关，对政治上有问题的一票否决，廉洁上有问题的坚决挡在门外。要认真排查过滤涉及问题线索，严肃查处买官卖官、拉票贿选等问题，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，决不允许有问题干部进入新班子。

　　（三）失责必问、问责必严，督促各级党组织严格履行全面从严治党责任

　　层层传导压力，夯实管党治党责任。加强对履职尽责情况的监督检查，把检查责任落实情况纳入巡察监督、执纪监督、执纪审查和派驻监督的重点，针对发现的问题及时约谈提醒，重点约谈党委（党组）“一把手”，督促限期整改。下级党委（党组）要定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况，主要负责人要向纪委全会述责述廉，限期公示，接受监督。建立落实责任纪实制度，全程记录留痕，纠正虚化弱化现象。年底组织责任考核，倒逼责任落实。

　　加大问责力度，让失责必问成为常态。建立“问责+清理”长效机制，紧盯巡察和纪律审查发现的重点问题、群众反映强烈的突出问题，下面查问题，上面追责任，运用好“四种形态”，推动标本兼治。实施“问责+清理”专项行动，今年重点清理违反政治纪律、政治规矩问题，“四风”问题、违规选人用人问题，工程项目、房地产开发、政府采购、国资监管等重点领域廉洁风险突出问题，政事不分、政企不分、政会不分问题等。突出问责重点。扭住不落实的事特别是该发现未发现、应解决未解决的问题，加大对“关键少数”特别是“一把手”和县处级干部的问责力度，分清责任，从严问责，以儆效尤。形成问责联动。

　　（四）一寸不让落实中央八项规定精神，交上作风建设合格答卷

　　认真开展落实中央八项规定精神专项检查。重点开展“四查一建”：查资金支出。全面监控公务消费资金来源，重点查纠套取资金、乱摊派等问题，开展“小金库”专项治理，切断违规消费的“财源”。凡是设有“小金库”的，一律追究单位主要领导责任。查制度执行。对办公用房、公车管理、公务接待、会议文件、生活待遇、婚丧喜庆等制度措施落实情况进行严格检查，着力解决执行力差的问题。查工作作风。深化机关作风整顿，大力整治“文山会海”，严肃查纠脱离基层脱离群众、把与***保持一致仅当作口号、只要不出事宁愿不干事，特别是精神不足、担当不足、落实不够等问题。查领导责任。围绕贯彻党的路线方针政策和中央、省重大决策部署，突出京津冀协同发展、去产能、污染防治、脱贫攻坚、“放管服”改革等重点领域，对进展缓慢、工作不力以及出现问题的，倒查责任、严肃问责。建立长效机制，堵塞管理漏洞。

　　严肃查处破坏营商环境的违规违纪问题。结合开展营商环境集中整治行动，针对政策落实、项目落地、企业经营环境等方面的问题进行专项整治，拓宽信访举报渠道，建立快速处置机制，强化曝光查处，推动各级党员干部以良好的作风服务发展。

　　发挥监督作用，弘扬艰苦奋斗精神。各级纪检监察机关要加强对“五到四从四多”联系服务群众情况的专项检查，大力推进干部作风转变。

　　坚持文化自信，以优良党风带动社风民风。加强党内政治文化建设，深入挖掘孤竹文化、长城文化、红色文化等蕴含的廉政文化，用好李大钊革命活动旧址、山海关甲申史鉴馆等廉政教育基地，汲取优秀传统文化廉洁因子，弘扬党的优良传统作风。开展“学国学、正家风、倡廉洁”系列活动，培育千名清廉使者进机关、进农村、进校园、进社区、进企业、进家庭宣讲，辑印秦皇岛家规家风、乡规民约、官德箴言、廉吏故事等系列学习读本，让崇廉尚廉、向善向上的新风正气在全市蔚然成风。

　　（五）坚决减存量、重点遏增量，强化“不能腐”、促进“不想腐”

　　开展减存量遏增量反腐专项行动。开展问题线索大排查，集中力量深挖细查，着力发现一批问题线索、查实一批腐败案件、严惩一批腐败分子、问责一批失责干部、曝光一批典型案例、健全一批管用制度。强化执纪审查，统筹派驻机构力量，发挥反腐败协调机构作用，形成拳头效应，深化巩固反腐败压倒性态势。开展“天网2017”行动，坚持追逃防逃两手抓，力争取得新突破。

　　深化实践监督执纪“四种形态”。用实用常第一、第二种形态，挺纪在前，动辄则咎。要体现政策策略和方式方法的针对性和灵活性，用好谈话函询，建立谈否函否重点抽查机制，一旦查实，严肃处理。健全容错免责机制，充分调动干部干事创业的积极性。聚焦执纪重点。用足用严第三、第四种形态，严肃查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，年内消除派驻机构纪律审查空白点，继续在各县区实现纪律审查市管干部全覆盖，实现十八大以来运用第三或第四种形态审查市管干部在各县区全覆盖，强化震慑效果。

　　严把执纪审查质量关、安全关。认真开展案件质量大检查，重点检查违反中央八项规定精神类、“四风”类、责任追究类等案件办理情况，着力解决在审查、审理程序以及实体、文书等方面存在的问题。建立完善纪律审查谈话安全、涉及犯罪案件移送前集体会审和说情干预办案登记制度，坚决守住不发生事故的底线。

　　发挥反面教材警示教育作用。对典型案件要查处一起、曝光一起，发挥警示震慑作用。深刻剖析十八大以来我市典型案例，督促发案单位查找症结、健全制度、堵塞漏洞。

　　（六）推动全面从严治党向基层延伸，增强人民群众获得感

　　开展基层“微腐败”专项整治。严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、挥霍浪费、优亲厚友等问题，坚决整治横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权的“村霸”和宗族势力，并要严肃查处扶贫工作人员接受宴请、应付塞责、抓显绩多入户走访少、只输血不造血等问题。加强对问题反映集中县乡的督查和巡察，加大问题线索交办和督办力度，查否的由上级纪委直查，一旦查实严肃问责。

　　深化政治巡察，发挥利剑作用。年内组织3轮巡察，对部分市直部门及其下属单位进行常规巡察，对18个乡镇进行回访巡察，确保发现问题、形成震慑。强化巡察成果运用，对整改不力、移交问题线索查处不到位，特别是基层党委、纪委管党治党不力，问题长期得不到解决的，严肃问责。探索开展非公企业党组织巡察，堵塞管党治党漏洞。

　　（七）积极稳妥推进纪检监察体制改革，推动反腐败治理体系和治理能力现代化

　　深化拓展纪检体制改革成果。建立完善线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告工作机制，健全下级纪委向上级纪委报告工作和述职制度。加强国企、高校、园区纪检机构和纪检队伍建设，规范乡镇纪委书记履职要求。强化派驻监督“探头”作用，做好监察体制改革前期工作。开展调查研究，全面掌握情况，为市委决策提供重要参考。

　　（八）坚持无须扬鞭自奋蹄，着力打造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军

　　实施素质提升工程。深化机关作风整顿，开展能力作风建设年活动，以忠诚干净担当为要求，以建设一支让党放心、人民信赖的队伍为目标，大力加强纪检监察干部政治素质、业务能力和作风建设，打造学习型党组织、学习型机关、学习型干部，在全市树起严格自律的标杆。

　　实施动力提升工程。对敢担当、善作为、实绩好的干部，坚持优先提拔重用，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，激发干部队伍的生机活力。

　　实施纯洁提升工程。严格遵守党章党规党纪，带头落实中央八项规定精神，秉公执纪、廉洁用权，清白做人、干净干事。大力弘扬艰苦奋斗精神，倡导不讲理由讲担当、不讲困难讲办法、不讲条件讲贡献的优良传统。坚决杜绝口大气粗、打探案情、打招呼说情、跑风漏气、以案谋私等行为。严格落实《监督执纪工作规则（试行）》和省《实施办法》，加强权力规范，严格工作规程，建立科学规范的工作机制。对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的要“一案双查”，既要追究当事人责任，也要对纪委书记、纪检组长问责。