平山奋力建设生态富裕文明和谐的中等城市

　　料峭东风飘飞雪，苞蕾待吐不掩春。过去的五年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，平山县凝心聚力、改革创新、主动作为、真抓实干，在稳增长、调结构、转方式、促发展、惠民生等方面取得了来之不易的成绩，为全县经济社会向更高层次迈进奠定了坚实基础。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今后五年，是平山实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，是推进供给侧结构性改革、实现转型升级的关键时期，是厚植发展优势、实现跨越提升的关键时期。平山将更加致力于产业升级、致力于城乡统筹、致力于脱贫攻坚、致力于民生福祉，抢抓发展新机遇，开启老区新征程，奋力向生态富裕文明和谐中等城市迈进。

　　（本版图片除署名外均为资料图）

　　奋发进取 实干作为

　　经济发展质效共进

　　过去五年，平山县积极适应和引领经济发展新常态，全力调结构、挖潜力、提质量，整体经济实现了平稳健康运行。据统计，2016年全县生产总值达到208亿元，年均增长6.4%；人均生产总值达到4.7万元。全部财政收入达到21.7亿元，一般公共预算收入达到10.8亿元。分别比2011年增长18.6%、30.1%。城乡居民人均可支配收入分别完成26087元、7270元，分别比2011年增长48.6%、74.4%。

　　农村与城市比翼齐飞。平山县城建成区面积达14.5平方公里，打造了高速连接线、冶河湿地公园等亮点工程，建成了康乐街南延、中山路西延等一批交通路网，引进桑德集团参与县城环卫治理，城区绿地率达到35.9%，全县城镇化率达到35.65%，成功争创“省级园林县城”。完成了201个美丽乡村，建设了25个省级精品示范村，西柏坡镇梁家沟村、岗南镇李家庄村入选“全国美丽宜居村庄示范”名单。

　　不忘初心为民生。该县年民生支出占地方财政一般预算支出的比例达到70%以上。在全市率先免除高中学生课本费和学费，新建和改扩建学校118所。完成县医院搬迁、中医院改建，建成23个标准化卫生院和637所标准化卫生室，新农合参合率稳定在96%以上。完成城乡低保和农村五保提标扩面工作，实现低保线与扶贫线“两线合一”，建成农村互助幸福院348所。全力抗击719、724特大暴雨洪灾，实施了10大类57个重建项目。

　　发展和生态齐头并进。该县加快推进供给侧结构性改革，三次产业结构实现根本转变，与2011年相比，二产比重下降和三产比重上升均超过10个百分点，服务业对经济增长的贡献率超过了第二产业。建成了敬业钢铁精深加工产业园，引进了中联光光纤光缆等一批战略支撑项目，全县上市企业达到4家，培育科技型中小企业197家、高新技术企业5家。实施总投资100多亿元的荣盛岗南风情小镇等文化旅游项目，培育发展葫芦峪、泓润等现代农业园区25家、农业龙头企业52家，23个乡镇实现园区“全覆盖”，被评为“中国最美文化生态旅游名县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，成功争创国家首批“全域旅游示范区”创建单位。2016年，全县完成造林绿化31.7万亩，森林覆盖率达到53.9%。

　　精准扶贫成效显著。该县整合各类资金7.7亿元，推行美丽乡村+扶贫、旅游+扶贫等模式，培育扶贫龙头企业34家，建成规模化农业园区25家，发展旅游专业村30个，特色产业种植面积达到21.5万亩。贫困村主街道硬化、卫生室、文化活动中心、饮水安全工程、危房改造实现全覆盖。全县260个贫困村，村村有项目，户户有产业，脱贫群众人均收入达到4760元。

　　视机遇为红利 变挑战为动力 绘就宏伟事业新蓝图

　　面对发展质量还不够好、发展速度还不够快的现状，平山县正确处理速度与质量、发展与生态的关系，科学谋划，明确未来五年的发展目标。

　　——综合经济实力明显提升。以推进供给侧结构性改革为动力，加快新旧动能转换，确保全县生产总值达到305亿元，人均生产总值达到6.5万元；产业结构更加合理，三次产业结构比例调整为7.5:49.5:43，规上高新技术产业增加值年均增长15%，新兴产业对经济增长的贡献率达到10%。

　　——生态环境质量明显提升。环境治理和生态修复取得重大突破，PM2.5平均浓度降至75微克/立方米，全县平均优良天数争取达到160天以上，全县森林覆盖率达到56%以上，地表水质达标率达到92%。

　　——城乡面貌发生巨大变化。推动城市布局更加合理、功能更加完善、经济更加繁荣，城市人口达到30万人，绿地率达到37%以上，城镇化率达到60%，成功创建“国家园林城市”。推进新型城镇化进程，努力打造10个以上特色小城镇，实现美丽乡村建设全覆盖。

　　——人民生活水平明显提升。脱贫攻坚如期完成，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇登记失业率达到4%以下；教育、文化、卫生等基本公共服务水平显著提高，社会保障实现全面覆盖，改革发展的成果更多惠及广大人民群众。

　　——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，文明城市创建活动成效明显，党风政风社会风气持续好转；“平安平山”建设扎实推进，法治政府基本建成，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到保障，社会大局保持和谐稳定。

　　治污减排 植绿护清 打造太行山最绿的地方

　　作为省会的水源地和西部生态屏障，平山把改善生态环境和发展环境，视为建设中等城市的重要内涵，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，大力开展环境污染治理，全面推进山水林田湖综合整治。

　　该县坚持调结构与去产能并重、工业减排与结构减排并举，加快制定工业污染企业调整退出规划，推动污染企业关停并转，积极推进清洁能源使用，深入推进冬季集中供热，加强城中村、城乡接合部和农村地区的散煤治理；突出污染企业治理，加快“三高”行业退出；落实“三去一降一补”，确保全面完成省市下达压减产能的任务。实施岗黄水库水源地一级保护区隔离围挡工程，加强重点流域环境治理，全面推行“河长制”，加快水网循环体系建设，确保境内主要河流水质全部达标，岗南水库水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上。同时，大力实施太行山绿化攻坚，确保森林覆盖率每年增长1个百分点以上。建立健全生态环境治理网格化监管体系，每个乡村、每条街道、每个企业都要纳入监管范围，逐一明确监管主体，强化在线监管、属地监管。

　　转型升级 改造提升 构建“三产融合发展”新格局

　　传统产业要华丽转身。以敬业集团为重点，加快建设智能工厂、数字化车间，提升传统产业的质量和效益。加快建设不锈钢产业园区、钢铁循环经济园区，培育钢铁精深加工产业集群。大力实施工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，支持敬业集团、正元化肥、华莹玻璃等传统产业不断改造创新。

　　新兴产业要“个性定制”。重点发展先进装备制造、信息数据、新能源、新材料等新兴产业。加快培育以宇清环保为重点的环保产业集群、以天山装备制造园为重点的装备产业集群、以北斗科技产业园为重点的信息产业集群，以敬业3D打印增材为重点的新材料产业集群。

　　农业园区提档升级。努力培育5个省级、10个市级现代农业示范园，打造30个县级特色农业精品园。实施农业龙头企业和农产品加工业倍增计划，培育全链条、全循环、高效益的农业产业化集群。构建新型农业经营体系，借助农村电商、“互联网+”，打造新型发展业态和全国驰名品牌。

　　服务业向专业化转变。重点提升打造西柏坡、驼梁、天桂山、沕沕水等5A级景区，加快建设西柏坡红色圣地、北冶怡情山水等旅游聚集区。推进荣盛岗南片区风情小镇、泓润科技生态园等重点项目建设。发展新型文化业态，打造文化创意产业集群。发展“互联网＋”、电子商务、总部经济等新业态和新模式，打造现代服务业发展新亮点。

　　狠抓创新 深化改革 挖掘经济发展“活力之泉”

　　创新科技，智赢未来。实施“科技型中小企业成长计划”，确保五年内全县高新技术企业达到10家以上，科技型中小企业新增200家以上。实施“科技创新平台提升工程”，加快建设新兴产业实验室和研究所，力争规模以上企业中80%以上设立研发机构，省级重点新产品增加50个以上。推广众创、众包、众扶、众筹模式，探索实行人才入股、人才租赁等政策，吸纳一批科技领军人才、管理人才和创新团队，不断提高科研人员收益分享比例，确保引进5个创新团队、100名创新创业领军人才。

　　园区建设上水平。把西柏坡经济开发区作为承接京津冀产业转移，推进新型工业化、新型城镇化的产业示范基地，不断强化顶层设计，明确发展规划、发展定位和主导产业，重点扶持、精心打造，推动企业向园区集中、资本向园区聚集、要素向园区汇集。强化园区配套设施建设，谋划实施一批园区路网、供热供气、污水处理等基础设施配套项目，完成轻工路东延、垃圾中转站、创新创业辅导基地等工程。创新开发区建管机制，争创“国家级经济开发区”。加大重点项目推进力度，抓好中国健康食品产业集群总部基地等项目对接，谋划建设现代仓储物流园区和新型环保建材基地。五年内，力争入园企业达到200家以上，实现税收20亿元以上。

　　提升承载能力 拓展发展空间 建设现代化中等城市

　　完善的基础设施、完备的载体功能，是城市运行和群众生活的“生命线”。该县加快建设大街北延、东川街北延、钢城路接高速连接线等工程，加强污水垃圾处理、供水、供暖等配套设施建设，提高城市综合承载能力。加快实施综合管廊建设，加强城市地下基础设施建设和改造，有效解决“马路拉链”问题。加快实施老旧管网改造和雨污分流工程，加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场建设，解决“城市内涝”问题。加快建设规划馆、体育馆、文化馆、学校及医院等公共服务设施，推进中山国遗址公园、王母文化产业园等重点项目。利用冶河穿城而过的独特优势，完善两岸道路绿化亮化和公共基础设施。积极实施城市容貌提升行动，充分挖掘文庙、商代遗址等历史文脉和传统文化，启动商代遗址保护、文庙公园等项目，加快推进县城高速连接线、精品街道、公园游园的改造建设提升，致力打造“古韵、青山、绿水”的平山印象。

　　大手笔统筹小城镇。实施分类培育，努力打造西柏坡、温塘、岗南等中心城镇建设休闲旅游度假区；小觉、下槐、营里等山区乡镇打造区域发展中心；其他乡镇依托历史文化、资源禀赋等培育发展特色产业，建设风情小镇。将美丽乡村与现代农业、乡村旅游、生态建设深度融合，推进基本公共服务和社会服务网络农村全覆盖，重点抓好冶河湿地、温泉休闲、沕沕水生态游、驼梁度假、王坡生态农业5大片区建设，力争“十三五”末所有规划保留行政村全部打造成美丽乡村。

　　完善机制 多措并举

　　交一份令人民满意的民生答卷

　　队伍不散、政策不变、力度不减。为顺应人民对美好生活的新期待，让全县人民有更多获得感和幸福感，平山县一手抓新增贫困人口的帮扶脱贫，一手抓脱贫攻坚成果巩固，把扶贫开发与现代农业发展、美丽乡村建设、乡村旅游培育等有机结合，着力解决贫困乡村在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，重点实施好产业发展、就业扶持、金融扶持、社保兜底等精准扶贫措施。深入推进易地扶贫搬迁，科学规划、合理选址，整合资源、加快建设，帮助就业、发展产业，重点抓好17个村208户、628人的搬迁工作。

　　统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群体、退役军人就业创业工作。优化农村特别是山区校点布局，加快县城新建小区配套学校、幼儿园建设，统筹推进城乡义务教育均衡发展。加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，促进医疗资源向基层、农村下沉。实施社保扩面提标工程，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划。加强自然灾害预防和灾害管理全过程综合协调，构建救援力量调配、物资储运调配等应急机制，提升抵御自然灾害的综合防范能力。

　　不忘初心 继续前行

　　从严治党永远在路上

　　建设生态、富裕、文明、和谐的中等城市，实现全面小康社会目标，关键在党要管党、从严治党。平山县把学习贯彻******系列***精神作为重大政治任务，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，研究解决改革发展稳定的重大问题、群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题。把党性教育抓在日常、严在经常，把加强道德修养作为必修课，完善中心组学习制度和党员经常性学习教育制度，发挥党校主阵地作用。

　　为官避事平生耻，风清气正万象新。该县强化担当意识，从县级领导做起，引导各级干部真正把责任担起来、把任务扛起来，形成履职担当、狠抓落实的强大合力。建立健全工作责任落实机制，针对重点发展任务，实施项目式管理、工程式推进，明确责任部门，指定牵头领导，建立工作台账。强化督导考核，及时对重点工作落实进度逐项进行考核。建立健全正向激励机制，建立容错纠错机制，保护和调动广大干部的积极性。探索干部能上能下的用人机制，给有激情、敢担当、有作为的干部提供更多机会、更大舞台。努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续开展党风党纪教育，加强廉政文化建设，推动领导干部注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实《准则》和《条例》，不断加强巡察工作，做到无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　蓝图绘就号角响，筑梦路上阔步行。平山县委、县政府将带领全县干部群众，抢抓发展新机遇，撸起袖子加油干，全面唱响“有激情、敢担当、爱家乡”主旋律，为加快建设生态、富裕、文明、和谐的中等城市，全面建成小康社会而奋斗拼搏！ （张绍娟 闫鹏飞）