邯郸市十四届人大常委会主任彭学增向市十四届人大三次会议作市人大常委会工作报告

　　市十四届人大常委会主任彭学增向市十四届人大三次会议作市人大常委会工作报告时说，2014年，市人大常委会在中共邯郸市委的坚强领导下，深入贯彻 党的十八大、十八届三中四中全会精神和******系列***精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，忠实履行宪法法律赋予的各项职责。在立法、监督、重 大事项决定、人事任免等工作中取得了新的成效，推动了市委重大决策部署的贯彻落实，促进了依法行政、公正司法，发挥了地方国家权力机关应有的作用。

　　一、坚持围绕中心、服务发展大局，着力推动转型升级绿色崛起

　　常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把握正确政治方向，认真贯彻落实市委重大决策部署，为我市经济社会发展发挥了积极作用。

　　服务发展，积极助推重点项目建设。组织省、市人大代表对部分县（市、区）工业园区和新上项目及新竣工项目进行视察，听取和审议市政府关于重点项 目建设情况的报告。针对项目建设中的主要矛盾和关键问题，提出要强化战略意识、服务意识和法治意识，构建持续用力新常态，掀起项目建设新高潮。

　　突出重点，切实加强计划预算审查。坚持日常监督与半年预算执行情况审议相结合，选择重点部门进行抽查，及时提出改进意见。听取和审议市政府计划 和预算执行情况的报告，批准了市本级决算和财政预算调整；听取和审议市政府审计工作情况的报告，注重对审计发现问题整改落实情况的监督；听取和审议市政府 关于“十二五”规划纲要实施情况中期评估的报告，决定对规划纲要部分指标进行调整。

　　统筹协调，不断加快城乡发展进程。审议了市政府关于县城建设工作进展和完成情况的报告。提出要注重规划引领，突出地域特色，推进精细管理，实现 建管统一；对我市东区建设工作情况进行了视察，建议市政府要抓规划、抓进度、抓质量、抓服务，推动东区建设再上新台阶；听取了全市土地招拍挂后建设使用情 况的报告，要求市政府有关部门完善相关制度。

　　关注生态，持续推进环境污染治理。连续两年对大气污染防治工作实施***监督，督促相关部门进一步做好工业企业、重点区域、城市建筑扬尘和机动车 污染防治工作；坚持每年对我市春季植树造林和全市森林防火情况进行调研，提出要统筹造林进度和质量，健全森林防火应急机制；针对日益严峻的饮用水安全形 势，作出了加强饮用水水源地保护工作的决议。

　　二、坚持科学立法、强化执法检查，着力加快法治邯郸建设

　　充分发挥地方立法的引领和推动作用，把市委的决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和行为准则；认真开展执法检查，确保法律法规在我市的贯彻实施。

　　改进立法工作，提高立法质量。一是优选立法项目。在深入调研、广泛征求意见的基础上，将一批社会关注、实践急需、条件成熟的项目优先列入立法计 划。二是突出立法重点。认真审议了邯郸市新型墙体材料与建筑保温材料促进条例、妇女权益保障条例、流动人口服务管理条例等法规草案。顺利完成了水网建设与 保护条例、减少污染物排放条例等5件地方性法规的报批、公布及备案工作。三是完善立法机制。健全完善立法项目征集制度、公众意见采纳情况反馈机制，探索法 规出台前与立法后评估机制。

　　围绕推进京津冀协同发展，对我市现行有效的34件地方性法规进行了全面清理；对市“一府两院”和各县（市、区）人大常委会报送的67件规范性文件进行了备案审查；对全国和省人大20余件法律、法规草案进行调研，及时提出了修改意见。

　　强化法律监督，开展执法检查。对我市贯彻实施旅游法情况进行了执法检查，提出要科学编制邯郸市旅游总体规划和各景区专项规划，进一步整合资源， 加强监督管理；对森林法和河北省实施森林法办法的贯彻实施情况进行了执法检查，要求深化配套改革，加快林业要素市场建设，健全保险保障机制，提高林业抗风 险能力；对道路交通安全法、公务员法、人民防空法等6部法律法规贯彻落实情况进行了视察调研，有力促进了法律法规在我市的贯彻实施；配合省人大常委会对省 企业职工代表大会条例、监狱法、反腐败和反贪污贿赂工作、法院执行工作等法律法规实施情况和专项工作进行了执法检查和调研。

　　三、坚持突出重点、增强监督实效，着力促进依法行政公正司法

　　围绕全市大局，突出监督重点，呼应社会关切，不断加大监督力度，在监督中支持，在支持中促进，推动监督工作务实有效。

　　加强工作监督，推进依法行政。不断加大监督力度，提高监督实效，推动“一府两院”各项工作在法治轨道顺利开展。听取和审议市政府关于安全生产、 商贸物流等 21项专项工作报告，提出审议意见，推动了相关工作开展；对建立河北邯郸国家农业科技园区、市财政承诺投入邯郸综合交通基础设施建设补助资金、将棚户区改 造项目建设资金列入年度财政预算等5项政府议案作出决定。

　　加强司法监督，推动司法公正。对基层法院建设情况进行调研，听取和审议市中级人民法院有关情况的报告，提出支持法院系统建立诉前纠纷解决机制和 “一乡一庭”建设工作，促进基层法庭工作长期稳定开展；听取和审议市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，进一步提升反贪工作水平和实效；坚持组织代 表进行旁听评议法院庭审活动，推进阳光司法。

　　加强民生监督，维护群众利益。督促和支持政府全面发展医疗卫生、文化教育、社会保障等民生事业，积极推进覆盖城乡、设施完善、均衡平等的公共服 务建设。对食品安全、保障性住房建设和公积金管理、农村义务教育中小学标准化建设等进行视察调研。督促有关部门以最严谨的标准、最严格的监管、最严肃的问 责为基准，开展食品安全隐患清剿亮剑行动、暑期食品安全专项整治等6大专项行动。

　　四、坚持完善措施、突出服务保障，着力做好代表和任免工作

　　常委会不断拓宽工作思路，创新工作形式，完善工作机制，扎实推进代表和人事任免工作依法有效开展。

　　多措并举，拓宽代表知情知政渠道。一是坚持开展集中联系代表活动。坚持半年向代表通报市人大常委会、“一府两院”工作情况，并征集代表对全市各 方面工作的意见和建议，转交有关部门办理。二是开展定向联系基层市人大代表活动。制定了《常委会组成人员联系人大代表实施意见》，共联系基层市人大代表 110多名。三是增加列席常委会代表人数。全年共邀请56名人大代表列席会议。

　　搭建平台，促进代表履职尽责。建成高标准代表小组活动室59个，健全完善了代表小组活动、视察调研、培训等5项制度；多次组织人大代表对重点项目、重要工作进行视察调研；组织三级人大代表开展会前视察和年中调研；完善三级人大代表梯形联系网络。

　　加强督办，提高办理质量。督促承办单位落实“开门办理”、“三访两见面”的办理机制。市十四届人大二次会议共确定代表议案5件，对推进农村土地 流转、干线公路过村路段环境治理、城市水源地保护区生态治理3件议案作出决议，对扶持全市中医事业发展和加大“空心村”治理工作力度2件议案作为重要建议 转交市政府办理；291件代表建议全部办结并答复代表。

　　注重规范，认真做好任免工作。对常委会人事任免办法进行了重新修订，进一步规范了人事任免程序。坚持对拟任命人员进行法律知识考试、供职发言和年度述职测评，增强了被任命干部的依法履职意识。

　　五、坚持与时俱进、积极开拓进取，着力加强自身建设

　　常委会把自身建设作为一项基础性工作常抓不懈，将开展党的群众路线教育实践活动作为加强自身建设的重要契机，以理论学习为先导、调查研究为抓手、解决“四风”问题为突破口，切实提高常委会履职能力和机关工作水平。

　　切实抓好学习，筑牢理论基础。认真学习******系列***和中央、省、市委有关会议精神，对照焦裕禄精神，认真落实“三严三实”要求；坚持周五集中学习日、开展法律讲座、学习交流等制度。

　　注重制度建设，切实改进作风。制定出台了关于提高人大代表履职能力发挥人大代表主体作用的意见，推行干部年度考核、绩效考核、党风廉政建设责任制考核“三考合一”等13项制度。开展了文山会海、三公经费、办公用房等6项专项治理活动。

　　做好信访工作，开展法律服务。建立了法律咨询服务日制度，把定期开展法律咨询服务活动与信访工作有机结合起来，一年来，常委会共受理群众来信来访1143件次，坚持做到件件有登记、有交办、有督办；坚持常委会领导定期接访和“人大代表在线”制度。

　　常委会开展了庆祝全国人大成立60周年座谈会、专题报告会、报刊知识竞赛、书画展等系列活动。

　　二○一五年的主要任务

　　本报1月28日讯彭学增说，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，做好今年工作具有十分重要的意义。市人大常委 会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，学习贯彻******系列***精神，认真落实省委人大工作会议和市委八届六次全会 精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，适应新常态、展现新作为，为深化改革、依法治市作出积极贡献。

　　一、勇于担当，依法治市要有新作为。全面推进法治邯郸建设。依法决定重大事项，规范行使人事任免权。坚持开展对人大任命干部任前法律知识考试、任后年度述职测评。

　　二、提高质量，立法工作要上新台阶。建立法规新闻发布会制度和法规实施情况报告制度，成立立法咨询委员会，探索委托第三方起草法规草案，充分发 挥代表参与起草和修改法规作用。完善立法论证制度。继续审议并完成邯郸市新型墙体材料与建筑保温材料促进条例等3件法规的制定；制定邯郸市城市排水条例和 再生资源回收利用条例；修改邯郸市城市房地产交易管理条例。

　　三、加大力度，监督工作要有新成效。把听取和审议专项报告与开展专题询问、满意度测评等结合起来，将审议意见的交办、督办和听取整改报告结合起 来，切实加强重点监督、***监督和公开监督。全面推进新修订预算法的贯彻实施，加强全口径预决算的审查监督；听取和审议重点项目建设、大气污染防治、扶贫 开发等专项工作报告；组织开展产品质量法、村民委员会组织法、旅游法等执法检查；围绕社会普遍关注的问题适时开展专题询问；听取和审议“两院”有关工作报 告，深化司法监督，维护公平正义。

　　四、注重实效，代表工作要有新进展。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”机制。加强对代表小组活动的指导，筹建代表工作 网络平台。加强代表议案、建议及批评、意见的办理工作。积极开展代表向选民述职活动，不断完善代表履职考核机制。做好代表梯形网络建设向县乡人大代表延伸 工作。采取多种形式对基层代表进行培训。

　　五、夯实基础，自身建设要上新水平。把守纪律讲规矩摆在自身建设更加重要的位置，将规矩意识融入转作风、带队伍、干事业的实践中去。进一步健全 完善工作制度、工作程序和机关各项管理制度，按制度办事、用纪律管人、靠规矩运行；研究制定规范视察调研工作实施办法、专题询问办法、代表培训办法等，切 实改进工作作风；密切与省人大之间的工作联系；积极开展与外地人大的经验交流；加强对基层人大的工作指导。