开启依法治市的新航程——市委十届八次全会精神述评之一

　　□宗  吾

　　一

　　（一）一个影响保定社会发展的重要时刻：2014年12月25日，市委十届八次全会，审议通过了《关于深化法治保定建设全面推进依法治市的实施意见》。

　　“到2020年，基本建成公共权力运行规范、执纪严肃有力、执法严格规范、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治保定。”

　　《意见》深刻阐述了全面推进依法治市的重大意义和主要任务，清晰勾画了我市依法治市的美好蓝图，为深化法治保定建设、全面推进依法治市指明了方向。

　　(二)这是市委深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委八届九次全会精神的具体举措，是对保定经济发展、社会治理的拓展深化，是顺应京津冀协同发展大势的迫切需要，再次彰显了市委建设法治保定、维护公平正义的坚定决心！

　　以此为标志，保定法治建设又站在了一个新的起点，掀开了新的一页。

　　二

　　（三）法治保定，立治有体，施治有序；措施有力，蓝图美好，让人激情澎湃、民心激昂：

　　“建立完善严格的环境保护领导责任终身追究制、部门监管责任制、企业主体责任制”；“建立健全大气、水污染检测预警机制，对污染严重地区实行污染物排放特别限制”——保定的蓝天碧水有望回归。 

　　“坚持权利平等、机会均等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒”；“建立健全商事纠纷非诉讼解决机制，完善企业投诉处理机制，依法保护市场主体合法权益”——市场主体将受到平等保护。

　　“在交通事故、医疗卫生、环境保护、物业管理、征地拆迁、食品药品安全等重点行业和领域，全部建立健全规范化人民调解委员会”——化解纠纷机制将更加完善，群众维权将更加方便。

　　“涉及全市改革、发展、稳定和广大人民群众利益的重大事项及改革方案出台前，要广泛听取社会各方面特别是人大代表和基层群众的意见”；“凡重大决策、重大问题，坚持协商于决策之前和决策实施之中”——群众参政议政将更加广泛，人民当家作主将更加深入。

　　“任何党政机关和领导干部不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求”；“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”——司法独立将得以真正实现。

　　……

　　一场新的征程正在开启，一幅新的画卷渐次展开。

　　（四）全面推进依法治市，事关保定发展未来，事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。

　　全面推进依法行政、依法执政，将告别不作为、慢作为、乱作为；加强权力监督，群众有了话语权，问政维权更有力；实现社会治理法治化，保障司法公正，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　法治唤起的制度力量，必将推动我们的工作发生诸多变化，必将保障我们的生活更加和谐。

　　三

　　（五）“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治让我们的生活更美好。

　　从执政行政到日常生活，从经济活动到社会民生，法治的作用日益凸显，法治的力量越发强大。我们不仅能感受到法治带给社会的和谐与稳定，更能感受到法治推进改革发展的力量和保障。

　　——深入推进依法行政，该交给市场的交给市场，该还给社会的还给社会，该放给基层的放给基层；全面推进政务公开，在全省率先公布负面、准许、监管和收费“四份清单”。市本级行政审批事项2014年再次精简170项，让群众办事更方便、更快捷。

　　——深入开展平安保定建设，健全“一年四打、连打三年”综合整治机制，集中破获一批影响稳定、破坏环境的案件；落实人防物防技防联防，大力推进“平安城市”监控系统建设，努力实现“天眼”工程全覆盖，群众安全感明显提升。

　　——公正司法，努力实现社会公平正义。政法部门全部开通官方网站、微博、微信，定期公开各类信息；法院系统落实便民利民举措，拓展司法服务渠道，推进庭审“五进”活动，实行***送法办案；检察机关严格规范司法行为，实行执法办案流程化运行、规范化管理、精细化操作，把司法权力关进制度的笼子里。

　　——普法宣传，努力倡导市民信法守法。“法律八进”引向深入，“法治八建”广泛开展；特别是结合打击整治专项行动，全市设立宣传栏8万个、电子屏幕8千余处、街头标语5万余条，推动全市严格执法、公正司法、全民守法水平明显提升。

　　（六）看待事物，要用辩证的眼光，既要看到成绩，更要看到问题。只有这样，才能激励我们不断前行，我们才能走得更远。

　　我们既要看到，在法治保定建设的征程上，我市司法程序日益公开透明，行政执法日益规范，市民法制意识日益增强，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，正在逐步成为指引社会和群众行事的准则。        

　　我们又要看到，目前保定法治建设还存在许多短板：由于我市还没有立法权，公众参与立法程度较低，缺乏惩戒措施；有的党委政府依法执政、依法行政意识不强、能力不高；司法权力运行制约监督机制不完善，司法公信力有待进一步提高；部分群众尊法信法守法用法意识不强；法治队伍特别是基层法治队伍建设比较薄弱等。

　　由此，我们认识到，保定法治建设的任务依然艰巨，依法治市进程仍需加速。

　　四

　　（七）新形势新任务新部署，社会思法治，民心思变革，百姓盼和谐。

　　法治如何让生活更美好，怎样才能让广大群众普享“法治红利”？时代给出的命题，考验着各级党委政府的智慧和魄力。

　　在保定这样一个县域众多、社情复杂的人口大市，要顺利完成发展、稳定、民生三大任务，合理解决各种矛盾问题，妥善应对各种风险挑战，必须大力弘扬法治精神，全面统筹法治建设，加快建设法治政府，全面推进依法治市。

　　（八）全面推进依法治市，首要是牢固树立法治思维、善于运用法治方式。

　　“人心是最大的政治”，信仰是法治的支撑。法国思想家卢梭说：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。

　　无论是***难题、化解矛盾、凝聚共识，还是激发动力、促进和谐、推动发展，只有更加自觉并善于运用法治这个集中体现现代化治理本质要求的思维和方式，才能在法治轨道上寻求制度化解决之道。

　　依法治市，贵在树立法治思维，追求法律至上、公平正义、保障人权的法治精神；培育法治精神，重在让法治成为一种信仰，成为一种习惯，成为一种风气，渗透到每个市民的血液里，融入到每个市民的工作生活中。

　　运用法治思维和法治方式，关键是把各项工作纳入法治化轨道。开展任何工作，处理任何事情，都要把运用法治思维和法治方式作为首要考虑，想一想法律允不允许，看一看合不合法，问一问怎样才合法，绝不能逾越法律这条“红线”。 要让法治思维和方式成为改革发展最保险的“头盔”，充分发挥法治引领方向、规范路径、保障实施的重要作用。

　　要实现协同发展、创新发展、高端发展，保定更加需要公平有序的法治环境、坚强有力的法治保障。全市广大干部要切实改变传统行政思维，自觉运用法治思维，善于运用法治方式，谋划发展思路，***改革难题，真正依法办事，真诚搞好服务。广大群众要信法尊法，“找法不找官”、“信法不信访”，采用法律途径，运用法律武器，维护自身权益，解决矛盾纠纷。

　　（九）全面推进依法治市，关键是全面推进依法行政、加快建设法治政府。

　　“凡为政，必先善法”。一方面，作为法治活动组织实施、推动执行的主体，各级政府在行政过程、行政行为上必须合法。否则，就会导致群众“信访不信法”、“找官不找法”、“潜规则”丛生、“土政策”横行。另一方面，要适应经济发展的新常态，抢抓协同发展新机遇，谋求创新发展的新突破，就必须全面推进依法行政，加快建设法治政府。

　　要进一步健全依法决策机制。把合法作为决策的第一要件，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，将决策过程置于法治框架内，将权力关进制度的笼子里。

　　要严格规范行政行为。落实行政执法责任制，在安全生产、食药监管、城市管理、环境保护、社会治安等方面，切实做到严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督，真正解决好多头执法、多层执法、随意执法。

　　要全面推进政务公开。继续坚持简撤为主、简放结合，该放的一放到底，该简的一步到位，深化拓展“三级平台”、“两个代办”、“四份清单”、“一个标准”等有效机制。在财政预算决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域全面推进信息公开，做到政府各项事务公开透明，让权力在阳光下运行。 

　　（十）全面推进依法治市，基础是凝聚法治力量、营造法治环境。

　　******强调，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　法治环境是最需要的发展环境，法治保障是和谐社会最可靠的保障，法治手段是执政理政最有效的手段。对一个地方来说，良好的法治环境有利于保证地方发展战略的实施，有利于激发市场资源的聚集和流动，有利于提高公民的法治意识，有利于促进社会和谐发展。

　　当今区域经济发展的竞争，既是经济实力的竞争，也是各级政府公信力、执行力的竞争，但归根到底是法治环境的竞争。如果一个地方没有秩序、乱乱哄哄，外地客商谁愿意来投资？如果一个地方的干部和群众不讲诚信、不守法纪，谁愿意和他们打交道？如果一个地方孩子入学、老人看病首先想到学校、医院有没有熟人，这个地方的群众幸福感又从何谈起?

　　法治环境，人人共享；依法治市，人人有责。要深入开展“讲好保定故事、建设善美保定”和“讲诚信、懂规则、守法纪”创建活动，让诚信、规则、法纪内化于心外化于行。要继续以“零容忍”的态度，持续开展“一年四打、连打三年”打击整治系列行动，让法治保定、平安保定成为保定对接京津最靓丽的名片。

　　五

　　（十一）如果把发展比喻成动车飞驰，法治就是铁轨；如果把理政比喻成建桥筑楼，法治就是支撑。

　　依法治市，治市依法，经济才能健康发展，社会才能长治久安，百姓才能和睦和谐。

　　（十二）全面推进依法治市，回应着公平正义的群众诉求，诠释着现代治理的题中之义，激发着改革发展的前进动力。

　　让我们凝聚起全社会的强大力量，都来尊法、信法、守法、用法，让我们共同创造一个公平、正义、有序的法治环境，共同建设一个和谐、文明、稳定的法治保定，共同推动保定实现协同发展、创新发展、高端发展！