关于我市太行三峡旅游度假区建设工作中存在的困难及对策

近年来，在市委、市政府的正确领导下，按照建设全域景区、打造美丽武安“的发展思路，全市旅游产业得到迅猛快速发展。为实现我市由资源强市向旅游强市的大跨越，武安市将整合京娘湖、古武当山、朝阳沟、长寿村、七步沟等十五个景点实行“大捆绑”，整合为“太行三峡旅游度假区”，创建国家5A级景区,促进我市旅游业健康发展。

   一、基本情况

我市旅游业起步于九十年代，是全省重点旅游大县。近年来，我市依托丰富的自然和人文景观，遵循“八百里太行山水，一万年磁山文化，多彩武安，长寿乐园”的定位，先后建成国家地质公园、国家森林公园、国家矿山公园、京娘湖国家级水利风景区、青崖寨国家自然保护区，并于2006年12月跻身中国旅游城市行列。目前全市拥有40多家景区，其中9家国家A景区（6家4A，三家3A），5家涉外星级宾馆（1家五星、1家四星、3家三星、），其中冀南唯一的一家国家五星级宾馆财富国际大酒店落户武安。10家旅行社、10家邯郸市级旅游商品生产企业。吃、住、行、游、购、娱旅游各大要素，已得到全面发展。    

在发展旅游工作中，我市市委、市政府将旅游业做为我市调结构、转方式的重要产业来抓。创新思路、科学发展，旅游开发力度不断加大，服务水平全面提高，发展氛围日益浓厚，产业规模逐步壮大，整体形象进一步提升，大旅游、大产业初步显现，旅游业呈现出了大谋划、大投入、大手笔的发展态势，产生出一批颇具影响力的旅游品牌，一批高规格规划、高档次建设、大规模投入的旅游项目正在投入建设，尤其是一些民营企业老板利用雄厚的民间资金优势，积极投入旅游开发，如七步沟、朝阳沟、京娘湖、长寿村、古武当山、东山文化博艺园、十六沟等景区，促进了我市旅游产业的发展，使整个武安旅游行业保持了较好的发展态势。    

二、存在问题    

我市旅游管理现状存在诸多问题，制约了旅游业的快速发展。一是存在着多头管理、各自为政的问题。我市主要旅游产品以西部山区自然风景，人文景观为主，在行政建制上分别属当地乡村、林业、水利、国土、文化等部门，同一景区内多个部门插手管理。市旅游部门作为行业管理机构，行业管理和行政约束能力很弱，难以协调职权相近的其他部门之间的利益矛盾，在规划、建设、开发、保护等方面缺乏有效统一性和完整性，影响行业管理和旅游精品景区建设。二是旅游业内部产业结构失衡。吃、住、行、游、购、娱六大要素不平衡、不协调、不配套，购和娱一直是我们的薄弱环节，对门票收入依赖过高，现有旅游产品的种类、规模、品质与丰富的资源极不相称，于市场需求不适应，接待设施和能力尚处于小、散、弱、差的状态，经济效益远低于发达地区。三是我市主要景区大多属于民营性质。景区的发展快慢很大程度上取决于投资商的经济实力和经营理念，景区之间缺少有效的沟通，各个经营主体独自经营，不利于树立武安旅游的整体形象。四是旅游景区私搭乱建、挖沙取石、盗采乱伐等现象屡有发生，屡禁不止，破坏了生态环境，影响了景区整体风貌。旅游业是一个综合性的产业，除核心旅游业外，辅助旅游业遍布诸多行业部门。同时，快速发展的旅游业对行业管理提出了更高的要求，使目前旅游行业管理部门很难满足这种要求。在这种情况下，就迫使我们要转变传统思维，建立适应大旅游、大产业、大市场要求的宏观管理体制，实属当务之急。    

三、近期面临的困难    

目前太行三峡旅游度假区创建国家5A级景区近期面临的困难。    

一是体制问题。目前，武安市太行三峡旅游区管理委员会已经成立，但并没有真正地运行起来，管委会与乡镇、与国家级保护区管理处之间的关系不明确，编办也没有健全机构，各项职能得不到有效地发挥。    

二是资金问题。我市于2013年10月25日，同中国城市规划设计研究院、河北省旅游规划设计研究院、武汉华中科大城市规划设计研究院签订了编制4个规划合同书，合同总费用为580万元，签合同后10日内首付30%，即174万元，但至今市财政资金仍未拨付。另外，编制规划首要的是地形图，没有全市1：:10000地形图，无法规划，至今我方未能向规划方提供地形图，急需购买电子地形图。综上资金、地形图等制约因素，导致规划工作停止。目前急需解决规划编制224万元的资金缺口。    

三是道路问题。随着我市旅游业的飞速发展，来武游客不断激增，现行旅游景区道路，通往省道、国道、高速路的连接路等交通状况，已经满足不了旅游发展的需求。“五一、十一”等旅游高峰期间，旅游道路拥堵现象严重，下雨期间路面塌方等情况严重制约了我市旅游业的发展。    

四、发展对策及建议    

1、   科学规划，为大旅游产业发展奠定基础。要尽快落实资金编制4个规划。规划是科学的指导、有力的依据，没有规划，旅游资源开发、重点项目建设、制止私搭乱建、招商引资等各项工作无法有效开展。没有头绪的盲目开发与建设势必造成旅游业发展更多的制约因素，没有合理科学的规划蓝图更无法引进更多的投资与合作，没有坚实的基础保障就难以有更大的发挥空间。落实规划资金，尽快完成规划编制工作，实属当务之急。    

2   、创新旅游管理体制，实现合署办公。   按照***《关于加快发展旅游业的意见》和河北省、邯郸市旅游发展大会精神，成立武安市旅游发展管理委员会,将京娘湖国家水利风景区、青崖寨国家级自然保护区、京娘湖、长寿村、古武当山、朝阳沟、七步沟、玉皇山庄、十六沟、太祖山等旅游区整合为   太行三峡   旅游区，由管委会进行管理   。管委会与青崖寨国家级自然保护区管理处合署办公，一套人马、两块牌子；“管委会”受政府委托行使全市旅游规划、管理、开发、建设职能。各涉旅乡镇、村及市直各涉旅部门的相关行政职能划归“管委会”。成立国土、工商、水利、公安、林业、交运、环保、住建等分支管理机构，并受“管委会”直接领导。市委、市政府授权“管委会”对活水乡、管陶乡、贺进镇、阳邑镇所涉及的96个旅游资源村庄实行分步骤托管。对全市所有景区实行统一管理，统一规划，统一宣传，促进我市旅游大发展，大繁荣。    

3   、加强旅游道路建设，提高景区可进入性。   旅游交通发展滞后，交运部门应优先安排通往旅游景区道路的修建，要对省道平涉线进行改扩建，其中沙   洺   至京娘湖段新建一条副线，京娘湖至武邢交界段进行扩建；要扩修整治口柏（口上——京娘湖——古武当山——下天庙——柏山——荒庄——梁沟——朝阳沟——   柏草坪）旅游环线。其中下天庙至长寿村沿河槽边新规划建设以一条旅游大道，改善长寿村旅游交通状况；对阳鄄至荒庄段隧道进行浆砌，道路两侧山体进行护坡，防止山体滑坡和落石；要规划建设邯沙旅游复线和石林高速与景区连接道路。    

4   、加大政策扶持力度，提供有利的发展环境。   我市旅游业虽然得到初步的发展壮大，但仍属初级发展阶段，而且发展主体都是民营资本，还很脆弱，必须要有政府主导，政策支持才能有大发展。政府主导要体现在政府支持扶持旅游业发展的力度上。一是加大资金扶持力度。2011年省政府对旅游事业费列入3亿元，邯郸市列入3000万元，我市武字（2011）16号文件明确指出财政每年不少于1000万元，市政府常委会通过的每年不少于2000万元旅游专项发展资金，并视财力按比例逐年增加等政策均未落到实处。市政府应加大资金投入，用于旅游宣传促销、旅游项目贷款贴息、景区上档升级奖励、旅游星级厕所建设奖励、景区标识标牌奖励等，促进旅游业步入发展的快车道。二是土地的政策优惠力度。鉴于我市旅游业大都属于民营投资，而旅游业本身属于投入大、可持续性发展的新兴行业，各投资业主本身压力较大。建议对旅游基础设施建设的项目实行零地价。三是扩充融资渠道。充分利用政府的公信力，搭建平台，实行多元开发，让更多的金融机构为旅游企业贷款融资。应尽快成立武安旅游融资担保公司，最大力度地为我市旅游业发展拓宽融资渠道，提供信用担保。