锐意改革创新实现跨越提升全力打造一个产业新实力新形象新的经济强县秀美高邑

　　2月16日，高邑县召开第十二次党代会，大会回顾总结了高邑县第十一次党代会以来的工作，科学描绘了未来五年高邑发展的宏伟蓝图，安排部署今后五年全县经济社会发展和党的建设各项任务并选举产生新一届县委和县纪委。

　　实现六个提升

　　开创崭新局面

　　建设产业新、实力新、形象新的“经济强县、秀美高邑”目标令人振奋，催人奋进。产业新就是实现产业新优化，加快建陶产业转型升级步伐，加快战略性新兴产业培育，着力建设北方陶瓷生产基地和冀中南商贸物流基地，着力将装备制造、新材料培育成两大产值超百亿元的产业集群；实力新就是实现实力新增强，以营商环境为标志的软实力显著提升，以财政收入为重点的硬实力显著增强，人均综合实力跨入全市第一方阵、挺进全省30强；形象新就是实现形象新提升，特色风貌在主城区突出彰显，亿博商务大厦等地标性建筑和大学、医院等“聚人气”项目在新区建成，全域新型城镇化和省会南部生态休闲度假区基本建成。

　　综合经济实力实现新提升。主要经济指标确保两位数增速，至少招引2个税收超亿元的立县大项目，财政收入总量突破10亿元，人均进入全省前20名，经济总量超过200亿元，人均GDP超过1万美元，人均综合实力挺进全省30强；全域新型城镇化水平实现新提升。10.6平方公里的高铁新区框架基本拉开，建成区面积达到30平方公里，“八个一体化”基本实现，“1248”镇村格局基本形成，全县城镇化率达到52%，城市功能进一步完善，初步建成石邢之间重要节点城市；改革创新动力实现新提升。重点领域和关键环节的改革取得重大突破，营商环境明显改善；创新体系建设迈出重大步伐，企业创新能力大幅提升；战略性新兴产业和创新型领军企业快速成长，科技型中小企业和高新技术企业成为重要支柱，依靠创新引领发展的格局基本形成。高新技术增加值占规上工业增加值的比重达到20%以上；生态环境质量实现新提升。污染治理和生态修复实现突破，天然气等清洁能源实现全覆盖，主要污染物排放总量持续减少，空气质量明显好转，PM2.5年均浓度降至55微克/立方米以下，森林覆盖率达到30%以上，所有企业实现绿色发展，城乡居民生产生活方式的绿色、低碳化水平显著提升，天蓝、地绿、水清、村美的秀美高邑基本展现；群众幸福指数实现新提升。基本公共服务水平和均等化程度显著提高，社会保障全面覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，脱贫任务圆满完成，城乡就业持续扩大，城乡居民人均可支配收入分别达到4万元和2万元，公教人员工资待遇达到与市区同等标准；社会文明程度实现新提升。经济与社会实现协调发展，社会管理和社会创新扎实推进，法治高邑、平安高邑建设取得明显成效，人民群众安全感更为增强，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会主义核心价值观深入人心，党风政风、社会风气持续好转，乐善向上、包容互助的社会风尚更加浓厚。

　　推进七项工作 再造一个新高邑

　　坚定不移抓项目建设。强化精准招商“主抓手”，聚焦建陶、先进装备制造、新材料三大产业抓招商，紧盯掌握核心技术和项目信息的关键人才、协会商会，突出以商招商、产业链招商；聚焦重点区域抓招商，抢抓京津冀协同发展机遇，着力在承接京津产业转移上求突破；聚焦精锐招商团队抓招商，探索建立“招商部门+招商公司”的专业招商团队。做强经济开发区“主战场”。拓宽选人视野，引入市场机制，坚持目标导向，组建一支特别能战斗的工作团队；大力推进开发区基础设施建设，在实现“九通一平”的基础上，积极向信息通、市场通、法规通、配套通等“新九通一平”发展；抓好立县大项目“主攻点”。四大班子领导带头招商，举全县之力，凝全民之智，全力打造工业经济的“航空母舰”，推动县域经济迅速隆起，打赢“再造一个新高邑”的项目翻身仗。

　　转型升级实现新突破。坚持一产突出“特”、二产突出“绿”、三产突出“优”。加快工业强县步伐。把建陶产业绿色化、高端化作为转型升级的着力点，大力推广清洁生产，实现集中改气、集中制粉，推动绿色循环发展；深入开展“对标行动”，向质量要生存、要效益；深入实施“品牌战略”，着力培育龙头企业，引进知名企业，淘汰落后企业，打造行业领军企业；加快现代商贸服务业发展。致力全面优化三次产业结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力推进冀中南公铁联运智能港项目，初步形成石邢之间颇具影响的物流中心。提升建材城，销售收入达到20亿元以上；改造完成果蔬城，销售收入突破100亿元，以两大市场拉动建陶、蔬菜两大产业提速发展。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，推动“旅游+”快速崛起，让第三产业成为推动转型发展的强劲动力。加快现代农业发展。优化农业产业结构，突出一二三产融合发展，进一步做强“蔬菜、苗木、花卉”三大特色产业，加快现代农业园区建设步伐；以工业化的理念抓农业，着力推进农产品深加工；壮大新产业新生态，积极推进“互联网+农业”、“旅游+农业”，大力发展休闲农业、观光农业、创意农业。

　　打造全域新型城镇化新亮点。科学规划“1248”镇村体系，即“一城两区”、四个特色风情小镇、八个中心村。城乡产业布局规划为“381”格局，即中部“一城两区”建成30平方公里的县城商贸区，西南部打造80平方公里的工业产业聚集区，东北部建设100平方公里的现代农业园区。以“四城同创”为抓手，全面提升主城区功能品位，精心打造“四街两园两节点”，彰显城市历史文化底蕴，展示新兴陶都丰富内涵。集中打造市民公园、刘秀文化创意产业园等一批精品工程。以增绿量为重点，全面提升县城绿化厚重感，建成区绿地率达到50%以上。着力完善城市功能，实现城区统一供水、集中供热。着力加强城市管理，推进智慧城市、海绵城市建设，加快现代信息技术与城市管理有机融合，实现建成区“十净十无”标准全覆盖。该县以景区理念推动新区建设高端起步，按照“生态风情小镇、高端商务新城”的目标定位、“休闲、度假、养生”的品质定位和“10.6平方公里、10万人口”的规模定位推动新区建设。加大与天山集团等大公司的合作力度，大手笔推进新区建设，高标准建成“六村联建”、亿博商务大厦、金融总部等一批精品工程，高水平建成地下管网、“三纵三横”路网、公园游园等基础设施，努力把高铁新区建设成教育之城、康体之城、会展之城、生态旅游度假之城。打造全域新型城镇化先行示范区。支持各乡镇依托产业基础确定发展定位，支持高邑镇依托北部“四庄入城”、南部“十村联建”和刘秀文化创意产业园建设，全部融入主城区。其他4个乡镇倾力打造各具特色、现代气息浓郁的特色小镇。8个中心村全面提升生产环境、生活品质、生态价值，实现美丽乡村建设全覆盖。

　　以改革创新为强劲驱动。坚持问题导向，紧紧围绕影响发展的关键性问题，破藩篱、拆路障，加大改革的力度，拓展改革的深度，提升改革的温度。加大思想改革力度。围绕破除“僵、旧、怕”等思想观念，在全县深入持久开展“五破五立”解放思想大讨论，在全县上下特别是党员领导干部，弘扬敢于自我革新的勇士精神，真正以思想观念的大变革催生各项事业的大发展，以打开思想解放的“总阀门”为突破口，引领全县按下全面深化改革的“快捷键”。拓展“破瓶颈”改革深度。针对全县经济社会发展重点领域、关键环节存在的突出瓶颈问题，坚持以问题“倒逼”改革，精心组织实施一批专题性改革。把融资作为跨越赶超的强力支撑和重要抓手，大力搞活融资体制。强力推进合村并建，土地占补平衡指标实现自给自足。深入推进开发区改革，加快市场化运营、税收分享、投资融资、聘任制和绩效工资制等各项改革。深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，构建现代新型农业经营体系。提升“放管服”改革温度。强力推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，清除各类制约社会投资的显性或隐性障碍，提升社会投资的“温度”。推广政府与社会资本合作PPP模式，逐步扩大政府向社会组织购买公共服务的范围和规模。深入推进行政审批改革，成立行政审批局，真正实现“一枚公章审批、一条龙式服务”。构建既“亲”又“清”的新型政商关系，全面落实《支持企业发展十条意见》，大力度改善营商环境，打造全市最优环境名片。

　　建设“生态高邑、绿色高邑”。坚持不懈治理环境污染，以大气、水、土壤污染防治为重点，打好环境治理攻坚战。实施“蓝天工程”，加强工业企业废气、烟粉尘和餐饮业油烟等污染治理，20蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，全面推广建陶行业清洁能源替代，在全省率先实现城区及主导产业全部使用天然气目标；农村全部推广环保节能炉具、洁净型煤、生物质燃料。实施“碧水工程”，不断扩大第二污水处理厂管网铺设覆盖面，确保工业区内所有企业和村庄实现污水处理，严厉打击工业污水、生活污水偷排，积极探索废水循环利用。实施“净土工程”，建立分类分级管理制度，集中治理受污染农用地，严格控制工业污染物排放和农村面源污染；持之以恒开展植树造林。该县深入推进国家生态文明示范县建设，加快推进“一山两河”绿化，打造西部凤凰山森林公园。加大槐河生态水系建设力度，把槐河打造成集自然湿地、河滩绿化、主题公园、农业观光、十里花海为一体的万亩观赏区。加快推进“生态绿廊、环城林带、环县林网”建设，谋划启动环县60公里精品绿廊建设，实施107国道、红旗大街南延等主要交通线绿化提升工程，增加绿化厚度和色彩，建成三条贯穿全县的绿色景观带。建成一批园林式村庄、庭院和企业，深入开展园林式单位创建活动。

　　人才强县注入“源头活水”。大力推进人才兴县战略，激发各类人才创新创业的激情活力，不断为建设“经济强县、秀美高邑”注入源头活水。建立着眼未来的育才机制。把大力发展教育事业作为人才培养的基础工程，不断加大教育投入，在主城区和新区建设一批标准化幼儿园和中小学校，设立“政府奖励基金”，深入实施名师培养计划和教师补充机制；坚持“五育”并重、德育为首，提升德育水平。加强学校管理，注重教育科研，突出夯实学前教育和小学教育，巩固提升高中教育；建立才尽其用的用才机制。增强职业教育培训培养能力，依托职业教育平台，围绕建陶、新材料、装备制造等产业，大力培养专业技术人才，强化县域经济发展的人才支撑和智力支持。强化人才培训，每年选派不同领域人才到先进地区挂职、培训，不断提高人才素质，每年表彰奖励一批实践经验丰富、技能水平高超、实际贡献突出的优秀高技能人才，在全社会形成优秀技术人才备受关心、备受尊重的氛围和导向。完善高校毕业生创业就业扶持机制，支持高校毕业生回乡创业。加强企业家队伍建设，着力建设一支县内外企业家兼容并蓄的企业家队伍；建立爱才如金的惜才机制。制定人才引进奖励政策，激发全社会招才引智热情。紧紧围绕县域主导产业、城市规划、企业管理、投融资等关键领域，全面落实“千名人才”引进计划，***专业人才紧缺难题。鼓励通过聘请技术顾问、客座教授、“周末工程师”、“假日专家”等方式，汇聚高层次人才智力。建立优秀人才“回乡创业孵化园”，吸引高邑人才回乡创业。引导企业家拿出股份，吸引高层次人才带项目、带技术合作创业。设立“高邑英才”计划专项基金，对有技术专长、在各个领域做出突出贡献的特殊人才，每年发放政府特殊津贴，在医疗、社保、住房、子女入学等多方面提供优质服务，真正为高邑发展汇聚“八方之才”。

　　保障民生提高幸福指数。实施积极的创业就业政策，加大困难群众就业帮扶力度，用好城乡环卫、协警、协勤等公益岗位平台，确保每个困难家庭至少有一名劳动力就业。实施高校回乡毕业生就业促进和创业引领兜底计划，吸引高端人才到高邑就业创业。加强企业工资指导线管理，稳步提高企业职工收入水平，逐年提高机关事业单位工资收入水平；提升最全面的养老。该县围绕实现“老有颐养”目标，积极完善县级敬老院、乡镇医养院、农村互助幸福院三级养老服务体系建设，推动城乡养老一体化，加速农村互助幸福院标准化建设；持续开展“关爱老人”行动，对70岁以上无固定收入老人生活补贴政策实行扩面提标，为全县养老事业提供有力保障；健全最优质的医疗。整合城乡医疗资源，巩固乡镇卫生院、农村卫生室标准化建设水平，健全县乡村三级医疗网络；坚持农村卫生室专业化、乡镇卫生院专科化、县医院高端化的发展方向，深化与省市知名医院对接合作、技术交流；实施最彻底的脱贫。不断创新扶贫救困的载体和机制，让爱心延伸到城乡每个困难家庭。高度关注相对贫困少数群体，立足稳定脱贫，把产业扶贫作为根本举措，一户一策，确保将精准帮扶机制真正落到实处。针对困难儿童、残疾人等特殊群体，扎实开展“爱心接力手拉手”活动，织密关爱之网，兜住民生底线。

　　强化三大保障 确保目标如期实现

　　发挥思想文化凝心铸魂作用。坚持党管舆论，把握正确导向，营造建设“经济强县、秀美高邑”的良好氛围。加强舆情引导，高度关注网络言论，围绕重大政策、突发事件、民生热点，及时解疑释惑、疏导情绪、扩大共识，使党的主张成为网上最强音。建立健全新闻发布与媒体沟通机制，有效应对突发舆情，及时回应社会关切，讲好高邑故事、传播高邑声音、展示高邑形象；着力提升全民文明素质。以身边事教育身边人，持续开展“高邑好人”评选活动，组织创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，通过典型塑造、榜样引领，加快提升全民文明素质；丰富繁荣群众精神文化生活。顺应群众不断增长的文化需求，完成县图书馆、体育馆等文化基础设施，提高公共文化服务水平。深入挖掘高邑地域文化内涵，完成刘秀文化创意产业园建设，彰显刘秀文化品牌。加快推进文化产业项目建设，做好南星祠堂、南岩乱弹、后哨营猫头靴等一批县域特色传统文化的开发拓展。持续推进“百部村志”编纂计划，持续开展“欢乐新农村”活动，充分发挥“演讲名城”、“书香高邑”、“文化惠民”三大品牌效应，推动文化事业繁荣发展。

　　加大民主法治建设力度。不断巩固民主高邑建设新局面，形成民主团结、同心同德、生动活泼的政治局面；推动法治高邑建设新进展。健全完善法律顾问制度，加快推进法治政府建设，依法推进政务公开，规范执法自由裁量，完善公正文明执法制度，全面深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，加强对权力的司法保障和司法监督，打造阳光司法；打造平安高邑建设新亮点，完善社会治理格局。建设阳光信访、法制信访、责任信访，确保群众合理诉求及时就地解决。推进“天网工程”建设，实现城乡主要节点全覆盖。抓好民调员队伍建设，提高矛盾纠纷源头化解能力。牢固树立安全生产底线思维，落实安全生产责任制。深化平安高邑建设，不断完善群防群治体系，大力推进科技强警，提升社会治安综合治理水平。

　　全面落实从严治党。切实强化思想政治建设，坚持每周一次中心组学习、每月一次高邑大讲堂、每季一次专家理论辅导，切实提高各级干部的理论思维、战略思维、创新思维。严肃党内政治生活，认真落实民主生活会、领导谈心谈话等各项制度，严肃开展批评与自我批评，全面提升管党治党水平；突出抓好干部队伍建设。该县通过签订“责任状”、亮晒“成绩单”等措施，加强干部“能上能下”考评，让作风漂浮、不干事的干部没位子，让想干事、干成事的干部有舞台。大力夯实基层组织建设，落实党委（党组）抓基层建设工作责任制，压实党委（党组）书记第一责任人职责。突出完善农村支部书记激励奖惩、农村集体财富积累、村务政务党务管理三项机制建设。加速推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，不断提升非公企业和社会组织党建水平。持续深化作风效能建设，把抓落实作为一切工作的生命线。深入推进党风廉政建设，始终将纪律和规矩挺在前面，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。