督在路上――桥西区督学责任区建设工作纪实

2012年，桥西区提出“让每一所学校都进步”的督导口号，探索“管、办、评”分离管理模式，引进第三方参与教育督导和评估，形成了多元化、立体型三级督导新机制。

2014年5月，桥西区成立教育督导委员会，进一步提高了教育督导的权威性、科学性、时效性。出台一系列责任区工作制度，制定688工作守则和督学行为准则；编印《邢台市桥西区教育督导指导手册》、《教育督导工作手册》，明确“四步、五观、十查、三访”督导内容。

目前，全区每所学校门口都悬挂《责任督学公示牌》，公布责任督学的姓名、照片、联系电话和职责。督学走进校园、问诊课堂，依法监督、正确指导、深入调研、合理建议，了解基层声音，服务学校发展，引领着桥西教育实现“学有所教”向“学有优教”的新跨越！

“教育成就民生幸福，教育决定祖国未来”。桥西区作为邢台市主城区，现有各级各类学校48所，在校生共计2.8万人，教职工1500余人。近年来，区委、区政府实施教育优先发展战略，立足办好人民满意的教育，先后实施教育公平推进工程，教育队伍提升工程，特色建设品牌工程，教育管理育人工程，大手笔投入、大力度推进教育均衡发展、优质发展。

作为教育发展的“第三只眼睛”，为充分发挥教育督导监督、评价、指导职能， 2012年，桥西区先行先试，提出“让每一所学校都进步”的督导口号，以“中小学责任督学挂牌督导”为主要抓手，构建了桥西特色的督学责任区工作体系。

优化督学队伍，横向筑基

强化督导，队伍是关键。几年来，桥西区先后提拔了主任督学1名，选拔专职督学5名，聘任区级兼职督学、责任督学、学校督导员96名，区主任督学先后在国家教育行政学院、省市专题会、南宫、临西等地介绍典型做法，区专职督学先后赴北京、湖南等地学习先进经验，通过走出去、请进来提高专业化水平。同时，对督学综合素质提出“1234”建设目标，即督学必须具备一种意识（服务意识）；两种精神（实干精神、团队精神）；三种能力（指导能力、科研能力、创新能力），养成四种习惯（学习积累习惯、研究探讨习惯、巡视反馈习惯、分析总结习惯）为实现这一目标，实施“四项引领工程”，即誓词引领、制度引领、专业引领、监督引领，通过督学誓词、督学e课堂、督学周例会研讨学习制度等，使督学养成“勤学习、多反思、善总结”的工作习惯，做到“督接地气”、“导有底气”。

今年，我区又根据工作需要，将督学责任区由最初的4个调整为7个，为每个责任区择优选配责任督学5-8名，督导员3名。这支利用退休管理人员的威望、在职校长管理优势、学校骨干引领优势组成的责任督学队伍，成为督学责任区建设工作的主力军，并全部做到持证上岗、亮证督导。全区每所学校门口都悬挂《责任督学公示牌》，公布责任督学的姓名、照片、联系电话和职责。督学走进校园、问诊课堂，依法监督、正确指导、深入调研、合理建议，并将综合督导、专项督导、随访督导作为责任督学的三种工作形式，其中综合督导、专项督导是“规定动作”，紧扣教育中心工作；随访督导为“自选动作”，每月一个主题，便于及时了解情况，随时发现问题，让责任督学有责而为，成为学校发展的合作者、引导者和促进者。

创建三级督导，纵向搭台

为推进责任区工作常态化、规范化，2014年5月，桥西区在全市率先成立教育督导委员会，主管教育的副区长亲自担任主任，有财政、发改、人事等10个成员单位。出台一系列责任区工作制度，制定688工作守则和督学行为准则，明确责任督学每学年做到三个及时参加、两个及时填写，做好六项必查、完成六件事等；辑印《邢台市桥西区教育督导指导手册》，作为督学工作指南；编印《教育督导工作手册》，全程记录督导成效。

为实现“全方位、全覆盖、全过程”督导，桥西区还探索建立了多元化、立体型三级督导网络，多元履行区级督学专业引领、责任督学一线把脉、学校督导员基层联络职责；立体实施“规范办学的随访督导、重点热点问题的专项督导、全面工作的综合督导”三种方式。推行“一日工作法”，即要求督学入校督导时间为一天，即从学校开门的时候开始，一直到放学送走孩子们为止。明确“四步、五观、十查、三访”督导内容，即入校访谈做到“四步”：即要求督学到教师办公室坐一坐，与教师谈一谈，化解矛盾，激活教师的内在潜力；到校园各地走一走，找学生问一问，及时发现安全隐患；在校园周边看一看，入社区访一访，了解社区群众的合理诉求；到资料室查一查，与校长论一论，找准学校发展定位。实地查看要做到“五观”：即一观学生行为；二观教师行为；三观安全设施；四观文化建设；五观办学条件。审查资料要做到“十查”：即一查领导班子凝聚力，二查学校规划实施，三查各项制度建设，四查办学经费保障，五查师资队伍建设，六查德育工作落实，七查学校课程实施，八查学生发展情况，九查校园安全措施；十查学校办学成就。收集信息要“三访”：即访社区（家长）、访教师、访学生，了解基层声音，服务学校发展。起初，校长对督学进校园不理解，认为他们到学校就是检查，给学校增加负担。可现在学校越来越发现，督学和校长是两只不一样的“眼睛”，他们通过“近距离”观察、倾听，与学校沟通探讨，切实为基层学校发现、解决了不少的问题，越来越受到学校的欢迎。

规范运行机制，立向成体

为进一步强化督导的权威性，桥西区制定了三级督导流程，即区教育局每月初组织召开一次领导班子成员、各督学责任区组长、专职督学参加的局联席会议，确定当月督导主题；责任区办公室围绕主题向责任督学布置任务，责任督学深入学校开展工作，结束后撰写督导报告上报责任区督学办公室；责任区办公室首先要分析存在的问题和原因，提出整改要求，反馈给责任学校、相关科室；学校和相关科室要对存在的问题和整改建议虚心接受，认真整改，在规定期限内将整改情况及相关建议反馈给责任区办公室；责任区办公室汇总整理后每月28日前撰写调研报告上报并在局联席会议予以汇报；每月的局联席会针对存在的问题和责任督学建议科学决策，并下达到各相关科室及学校，促进工作的整体提高。这种督导-反馈-整改-提高的“三级督导”工作流程，强化了责任区办公室、责任督学、学校、相关科室在责任区督导中的具体职责，畅通问题整改渠道；同时，注重结果的运用，将督导结果与学校领导班子、学校领导的考核与任用挂钩、与督学的年终考核挂钩，磨砺督导“利器”，提高对责任区办公室、责任督学、学校履职的约束力。督学随访记录、整改通知书、督导通报……督学全面履职，做到“督有责，导有质”，建议被采纳率达到100%。2012年以来，各督学责任区先后深入学校开展随机督导26次，专项督导8次，撰写有价值的调研报告30余篇，下达整改通知书200余份，为学校解决各种问题20余个，为群众解答和解决问题100余次。督学进校园让学校办学越来越规范，更注重发展学生的综合素质，家长和社会满意度不断提高。

由于在责任区划分中，每个责任区兼顾市区大直属核心学校一所，城乡结合部小直属一般学校一所、还有农村学区一个，初中和民办学校单独列一个责任区。因此，督学责任区工作开展以来，校际间、城乡间学校加强了互动沟通，形成合作共同体，有效促进了区域教育优质均衡发展。东户学区、李村学区、高村小学是我区最边远的学校，督学责任区制度实施以来，每个月局联席会责任督学都会就这些学校存在的问题和下一步发展提建议。短短几年时间，先后为东户学区拨付校舍改造资金300余万元，新建、改建幼儿园2所，为2所学校新建专用教室1000平方米；投资600万元，为李村学区新建学校2所、幼儿园2所；为高村小学捐赠图书、设备，薄弱学校办学条件大幅提升；学区下属的幼儿园发展困难，主要是办学条件、师资问题，在责任督学的协调努力下，目前李村学区已与市五幼结对，桥西一幼与市三幼结对，并联系社会爱心人士为幼儿园捐赠睡床、图书。

同时，随着督学责任区工作深入推进，督学成为联系行政部门与基层学校的桥梁，提出的合理化建议逐步转化为促进桥西教育发展的重要举措，先后投资1.4亿元，新建扩建8所学校、7个塑胶操场，学校建设滞后城市发展问题彻底缓解；连续4年招录248名新教师，教师队伍结构性缺编逐步得到解决；投资3000万元，购置现代化教学设施设备，9所学校实现电子白板进课堂，今年年底42所中小学将连接城域网，实现优质资源“校校通、班班通”；此外，冬季取暖资金不足、加快公办幼儿园建设等正在分步实施；特色学校建设、教师队伍素质提升、课堂教学改革等事关学校内涵发展的问题，正在成为督学***指导、过程前移的重点；偏远学校、薄弱学校由于责任督学的“谏言”建议，日益受到关注，“集团化”办学模式正在深入探索……1月14日，全市督学责任区建设工作现场会在我区召开，“桥西模式”被省市领导给予高度评价并在全市推广。（来源：桥西区）