衡水市纪委向衡水市第四次党代会作书面报告

　   市第三次党代会以来，特别是党的十八大以来，全市各级党组织深入学习贯彻******系列***精神，认真落实中央、中央纪委和省委、省纪委全面从严治党部署要求，勇担管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党。各级纪律检查机关在市委坚强领导下，聚焦主业主责，强化责任担当，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，全市党风政风持续向好，政治生态明显改善，人民群众获得感显著提升，反腐败斗争压倒性态势已经形成，为建设经济强市、美丽衡水提供了坚强政治保证。  
　　（一）不断强化“四个意识”，始终与***同志为核心的***保持高度一致。以学习贯彻******系列***精神为统领，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，始终在思想上、政治上、行动上与以***同志为核心的***保持高度一致。把维护党的政治纪律、政治规矩放在首位，查处违反政治纪律党员干部31人。加强对党的路线方针政策以及中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，对***大督查、环保整治、山东非法疫苗案中履职不力的60名干部给予追究问责。扎实推进省委巡视反馈意见整改，12项整改任务全部落实到位。把严明换届纪律作为维护政治纪律的重要抓手，核查问题线索132件，党政纪处分32人。  
　　（二）深入推进纪律检查体制改革，反腐败治理能力明显提升。认真贯彻党的十八届三中全会精神，紧扣“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，市级纪检体制改革7个方面40项任务基本完成。在全省率先出台落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见，制定“两个责任”清单及《监督检查和责任追究办法（试行）》，逐级签订责任状，扎实推进“两个责任深化落实年”，促使各级各部门明责知责、履职尽责。制定实施县市区、市管企业、市管院校纪委书记、副书记提名考察办法和市纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察实施细则，查办腐败案件体制机制改革有关做法得到***、中央纪委领导同志充分肯定。在全省率先推进巡察工作，市县两级共巡察540个单位，发现问题及问题线索3100多个，得到省委、省纪委领导同志批示肯定。在全省率先全面完成市县纪检监察机构改革，实现对市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。创造性探索建立“双权双责”监控机制，初步构建权力运行实时动态监督体系。  
　　（三）积极践行监督执纪“四种形态”，腐败蔓延势头得到有效遏制。牢固树立挺纪在前理念，五年来市纪委共廉政谈话1277人次，廉政约谈672人次，诫勉谈话257人次，谈话函询706人次。坚持有贪必肃、有腐必反，大力开展问题线索“清仓”、“村官腐败”、“小官贪腐”治理等专项行动，立案审查10213件，结案10203件，给予党政纪处分10066人、组织处理125人、移送司法机关135人，积极配合中央纪委和省纪委审查了景春华、陈贵、王宝军等严重违纪案件，严肃查处了李建民、李根起等一批严重违纪问题，有力发挥了震慑和警示作用。  
　　（四）坚决落实中央八项规定精神，党风政风明显改进。坚持以上率下、以点带面，言出纪随、寸土不让，紧盯重要节点，强化监督检查，严肃查处公款吃喝、收送节礼、公款旅游、公车私用和婚丧喜庆事宜大操大办等问题，集中整治“吃空饷”、“O”牌车、超标准办公用房、违规经商办企业等问题。对新动向新变种，创新监督方式，深挖细查，决不放过。对顶风违纪行为，越往后执纪越严。共查处违反中央八项规定精神的问题894件，处理党员干部1216人，给予纪律处分825人，市纪委通报曝光12批117起典型问题，一批顽症痼疾得到有效治理。  
　　（五）转职能、转方式、转作风，纪检队伍自身建设全面加强。从市纪委机关抓起，不折不扣落实纪委书记、纪检组长不再分管其他业务要求，市纪委和县市区纪委直接从事监督执纪问责的干部分别达到63.2%和70.6%。强化履职能力建设，积极运用信息化手段，提高纪律审查效率和质量。探索构建衡水纪检“一网、两微、双信”（官方网站、新浪微博、腾讯微博、微信和易信）网络宣传监督平台，影响力稳居全省前列。从严加强纪检干部监督管理，制定《纪检监察干部“八要八不准”行为规定》，对违纪违规行为零容忍，受理涉及纪检干部信访举报71件，立案33件，党政纪处分30人，移送司法机关2人。  
　　在五年的党风廉政建设和反腐败工作历程中，全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，始终以******系列***精神引领航向，边学习思考、边实践感悟，既有力推动了工作，又进一步深化了对反腐倡廉规律的认识和把握，为推动全面从严治党向纵深发展积累了宝贵经验，提供了有益借鉴：一是必须坚持以******系列***精神武装头脑，指导工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到旗帜鲜明、态度坚决、行动有力。二是必须正确研判形势，保持清醒头脑，以永远在路上的信心和决心，以顽强的毅力和不屈的韧劲，踩着不变步伐，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。三是必须紧紧依靠各级党组织和党员领导干部，全面压实管党治党政治责任，特别是强化党委（党组）主体责任，认真践行监督执纪“四种形态”，真管真严、敢管敢严、长管长严，“拔烂树、治病树、正歪树、护好林”。四是必须把纪律挺在前面，立足于小、立足于早，从党内政治生活管起严起，把党内监督体现在时时处处事事上，惩前毖后、治病救人，全面净化党内政治生态。五是必须坚持自律与他律相结合，用改革的措施、创新的手段，保持高压惩腐态势，健全制度机制保障，强化理想信念引领，一步一步把不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设推向深入。

  准确把握深入推进全面从严治党面临的新形势新任务  
   

　　要充分认识全面从严治党取得的显著成效。党的十八大以来，以***同志为核心的***把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以身作则、率先垂范，言必信、行必果，着力改进作风，着力严明纪律，着力惩治腐败，标本兼治、驰而不息，反腐败斗争压倒性态势已经形成。从严惩腐败的力度来看，从***、薄熙来、徐才厚等省部级以上“大老虎”，到啃食群众切身利益的基层“小苍蝇”，腐败存量日趋减少，腐败增量得到有效遏制，不敢腐的目标初步实现。从改革创新的成果来看，坚持查找问题和深化改革相统一，抽丝剥茧，破立并举，补短板、除盲区，一系列党内法规相继出台，不能腐的制度日益完善。从源头治本的变化来看，立足固本培元、扶正祛邪，党员干部廉洁自律意识不断增强，党风政风持续好转，不想腐的堤坝正在构筑。从人民群众的认可程度来看，群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度逐年大幅提高，映照出人民群众对***的信心、信任和信赖。  
　　深入推进全面从严治党，既要坚定必胜信心，也要始终保持清醒头脑。尽管反腐败斗争取得重大胜利，但形势依然严峻复杂，管党治党宽松软问题尚未根本改变。形势越严峻，任务越艰巨，越要保持坚强政治定力。党的十八届六中全会深入研究部署全面从严治党重大问题，对新形势下加强党的建设作出新的重大部署，确立了******的核心地位，为开创全面从严治党新局面提供了科学指南和行动纲领。十八届中央纪委七次全会，深刻阐释党的建设重大理论和实践问题，对深入推进全面从严治党提出了新的要求，为当前和今后一个时期的纪律检查工作提供了根本遵循。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会精神实质，密切联系实际，学思践悟、内化于心、外化于行，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。  
　　（一）要强化“四个意识”，始终坚定正确政治方向。维护以***同志为核心的***权威，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识是坚持党的领导的根本所在，要不断提高政治觉悟，坚决做维护***权威的忠诚卫士。  
　　（二）要坚持“四个统一”，以新的认识指导新的实践。“坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一”，深刻揭示了全面从严治党的价值取向、政治方向、严实导向，要全面、科学、系统、准确地学习领会，并在实际行动和具体工作中长期坚持和遵循。  
　　（三）要恪守责任担当，推动形成管党治党强大合力。各级党组织要切实增强党要管党、从严治党的责任意识，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级纪委要履行党内监督专责机关职能。  
　　（四）要深化标本兼治，驰而不息善作善成。坚持思想建党与制度治党相统一，在加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度的同时，教育引导党员干部依靠文化自信坚定理想信念，坚守精神家园，实现从不敢腐、不能腐到不想腐的根本转变。  
　　（五）要秉持执纪为民，厚植党执政的政治基础。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。纪律检查工作要强化执纪为民理念，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，以正风反腐的实际成效，厚植党执政的政治基础。

  奋力推动全面从严治党不断向纵深发展  
   

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是推动全面从严治党向纵深发展的关键时期，也是建设经济强市、美丽衡水的重要五年。全市党风廉政建设和反腐败工作要   高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以******系列***精神引领航向，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，严肃党内政治生活，加强党内监督，坚持挺纪在前，实践“四种形态”，狠抓作风建设，深化标本兼治，建设忠诚干净担当的纪检铁军，推动全面从严治党向纵深发展，为实现市第四次党代会确定的目标任务提供坚强政治保障。  
　　（一）深入贯彻十八届六中全会精神，强化全面从严治党政治责任。全市各级党组织和广大党员干部要认真领会、坚决贯彻十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把拥护、维护、捍卫核心作为最大的政治、最首要的政治纪律。各级党组织和党员领导干部要深入落实全面从严治党主体责任，坚决防止责任落实形式化、表面化和被动化。各级纪律检查机关要发挥党内监督专责作用，紧紧围绕坚持党的领导这个根本目的、加强党的建设这个根本途径、全面从严治党这个根本保障，加强监督执纪问责，确保管党治党严起来、紧起来、硬起来。要加强对供给侧结构性改革、京津冀协同发展、新旧动能转换、环境保护、脱贫攻坚等重大决策部署推进情况的监督检查，确保“加快转型、绿色发展、跨越提升”的发展新路落地生根、开花结果。  
　　（二）坚决维护党章党纪党规，夯实全面从严治党基础。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要全面改进民主生活会方式，坚持正确选人用人导向。各级纪委要强化监督执纪，对违反组织人事纪律的行为发现一起、查处一起，对典型案件及时通报曝光。认真落实党内监督条例，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。坚持将党内监督与国家监察、群众监督结合起来，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，完善监督体系，形成监督合力。严格执行问责条例，严肃追究管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的问题，持续释放有责必担、失责必问、问责必严的强烈信号。探索完善“问责+清理”长效机制，以问责常态化倒逼责任落实，确保全面从严治党“严紧硬”的要求落实到每条战线、每个领域、每个环节。推进巡视巡察监督全覆盖，积极配合省委巡视组做好巡视工作，深化完善巡察监督，确保四届市委任期内对全市各地各部门、企事业单位党组织实现巡察全覆盖，充分发挥震慑遏制治本作用。  
　　（三）保持恒心韧劲，不断巩固深化作风建设成果。紧盯重要节点、重点问题，锲而不舍落实中央八项规定精神，对不收手、不知止、顶风违纪的党员干部一律从严查处，越往后执纪越严，坚决防止“四风”反弹回潮。推动作风建设常态化长效化。健全领导干部带头改进作风、密切联系群众制度，定期开展落实中央八项规定精神“回头看”。大力弘扬党的优良作风、优秀传统文化和廉政文化，践行社会主义核心价值观，切实加强党内政治文化建设。发挥主流媒体作用，探索传统媒体与新兴媒体战略融合路径，引导党员干部崇廉尚廉，人民群众向善向上。坚决落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明地为苦干实干、改革创新、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，让风清气正的政治生态与山清水秀的自然生态在衡水大地上交相辉映。  
　　（四）把握运用“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势。把实践监督执纪“四种形态”作为推动全面从严治党的重要举措，各级党组织要切实担起责任，坚持抓早抓小，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况。各级纪委要综合运用谈话函询、组织处理、纪律处分等多种方式，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”。坚持零容忍的态度不变，严厉惩处的尺度不松，既严肃查处违纪问题严重的党员领导干部，又严肃查处群众身边的“微腐败”，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。探索加强基层党风廉政建设的有效途径，逐步建立遏制基层不正之风和腐败现象的长效机制。严格执行《监督执纪工作规则（试行）》，把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要的位置，加强对各个环节的管理和监督。  
　　（五）持续推进改革创新，不断探索源头治本之策。探索加强“关键少数”特别是一把手监督的机制，健全领导干部报告个人有关事项制度，完善“双权双责”监控机制，逐步形成公开、规范、高效、廉洁的权力运行机制。各级纪委要加强对同级党委领导班子成员特别是一把手的监督。巩固查办腐败案件体制机制改革成果，落实纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长）4个提名考察办法，增强各级纪委监督权的相对独立性和权威性。积极推进派驻机构制度建设和内涵发展，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。对能发现的问题没有发现就是失职，发现问题不报告、不处置就是渎职，都要严肃问责。加强企事业单位、工业园区、学校、医院纪检机构和纪检队伍建设，实现监督领域横到边、纵到底、全覆盖，推动全面从严治党向基层延伸。按照中央和省部署要求，稳步推进监察体制改革。  
　　（六）强化忠诚干净担当，打造让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。坚定理想信念，在对党绝对忠诚上做表率。深入学习贯彻******系列***精神，带头尊崇党章，坚定政治立场，把准政治方向，严守政治纪律和政治规矩，任何时候任何情况下都听党指挥、同心同向、步调一致，以铁一般的信仰凝聚力量，以铁一般的纪律锻造队伍，以铁一般的担当诠释忠诚。聚焦主业主责，在锤炼能力作风上做表率。持续深化纪律检查机关转职能、转方式、转作风，加强纪检系统内外干部交流，增强纪委领导班子整体功能。明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。全方位、多渠道开展教育培训和实践锻炼，倡导严细深实快的工作作风，提高执纪审查能力。践行更高要求，在严格自律上做表率。落实纪委书记、纪检组长抓班子带队伍的主体责任，完善内控机制，规范监督执纪问责程序，强化对重点岗位和关键环节监督。对执纪违纪、以案谋私、串通包庇、跑风漏气的，严肃查处，决不姑息，造成严重后果的，坚决追究责任。广大纪检干部要主动接受党内监督、社会监督、群众监督，带头做遵守纪律的标杆，树立和维护忠诚干净担当的良好形象。