邯郸县关于2014年度以来人口和计划生育工作进展情况汇报

　　邯郸县现辖7个乡镇、2个街道、1个工业园区，159个行政村，总人口30余万人。今年以来，邯郸县落实四个到位，狠抓五个关键，实施四项机制，强化五项服务，全力开展四个专项行动，着力稳定低生育水平、提高人口素质，推进了人口和计生事业的和谐发展，为经济社会发展创造了良好的人口环境。2014考核年度以来，共出生人口4494人，出生率11﹒45‰，符合政策生育率为84﹒94％，自然增长率为6﹒83 ‰，出生人口性别比为108﹒73 ；全县社会抚养费累计征收达3028万，是前5年年均征收额的5倍，创邯郸县历史之最，征收案件数2569件，结案率22%；全县9366名党员干部职工全部进行了自查审报，共清理出党员干部职工违法生育787人，现已征收479人，结案率61%；全县季服务共服务15﹒3万人次，服务率达到92%，并且通过季服务消化掉了大量的“四术”存量，全县共落实“四术”8389例，其中上环6770例、取环223例、外孕补救1372例。　　一、落实“四个”到位，保障重点工作有序开展　　一是领导重视到位。今年以来，邯郸县认真贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，先后多次召开县委常委会、党政联席会议、政府常务会，年初召开了大规模、高规格的人口和计划生育三级干部会议，借助全市专项行动的强劲态势，在全县范围内集中开展好党员干部违法生育清理和社会抚养费征收两个专项行动，同步开展计划生育清底数上四术和后进村转化两个专项行动。成立了县委书记任政委、县长任指挥长，有关副县级领导任副指挥长的四个专项行动指挥部，下设四个专项行动领导小组，印发6个专件，对全年人口计生工作进行了全面安排部署，确保了各项工作任务扎实推进。二是问责机制到位。县委县政府主要领导认真落实县领导联系乡镇制度，多次深入乡村调研人口计生工作，现场督导解决存在问题，主管领导和县计生领导小组领导经常深入基层指导工作，有力地推进了全县人口计生工作的顺利开展。坚持落实奖惩，坚决执行“一票否决”制，组织、人事，人口计生部门在评先评优、发展党员、干部提拔过程中，实行严格的计划生育审查制度，共审核1743人， 205个集体，有2人不合规被否定。三是财政投入到位。按照2014年考核年度人均投入应达到47.4元，财政投入是922万元，截至目前，人均投入24.47元，免费技术服务专项资金已拨付38.9万元，其它财政投入项目正在陆续到位，保障计生各项工作有效开展。四是宣传到位。宣传越充分，舆论氛围越浓厚，工作阻力就越小。该县坚持宣传强势开道，营造浓厚的舆论氛围，做到重点工作分阶段，宣传工作不转段，让宣传贯彻整个专项行动始终。截止目前，共印制社会抚养费征收通告3000份、生殖健康检查1万份、宣传条幅2000幅等，并在县电视台、县报开辟了计划生育专项行动专栏，定期播报法律法规知识、市县会议精神以及专项行动过程中涌现出的先进典型和反面案例，真正做到宣传工作横向到边，纵向到面，不留死角死面。截止目前，该县在市级以上媒体刊发计生稿件共计5篇，邯郸市日报1篇，邯郸晚报3篇，邯郸广播电视报1篇。　　二、牢抓“五个”关键，开展好四项攻坚行动　　一是牢抓七组数据比对，澄清违法生育底数。该县将人口计生数据与卫生系统的信息、公安机关的个案信息、组织部门的党员干部数据、人事部门的干部职工数据、财政部门的财政供养人员数据和兄弟县（市、区）共享人口信息，“七组数据”进行综合比对，逐一进行认真细致的核检斟别，共查实违法生育案件11886个，党员干部违法生育个案633个。同时，将违法生育个案逐一分解落实到各单位和乡镇、村，挂牌征收，结一案，消一号。二是牢抓党员干部带头，在党员干部自身清上重点突破。按照“先党员后群众，先干部后群众，先县直后乡镇，先乡镇后农村，以县乡带农村，以党员干部带群众”原则，把党员干部违法生育清理作为社会抚养费征收专项行动的战前战和伏击战，动员党员干部主动报、带头交，对党员干部隐瞒不报的，该县明确提出，发现一起，顶格处理一起。党员干部带头缴纳社会抚养费，打消了群众顾虑和等待观望心理，形成了群众自觉主动缴纳社会抚养费的良好局面。三是牢抓四级联动，形成强大的依法征收攻势。开展四项专项行动，县、乡、部门联动是重点，层层压死责任是关键，调动基层干部特别是支村两委干部的积极性是基础。该县明确提出五个凡是：凡是没有联动的单位一律推倒重来，凡是没有明确联动责任的单位一律重新制定行动方案；凡是党员干部没有清理到位的一律不准转段，凡是专项行动告知率达不到100%的一律不准转段，凡是没有制定详细的宽严政策的一律不准转段，真正形成了县、乡、村、组齐动员，四级联动全参与、齐抓共管聚合力的工作格局。四是牢抓村级责任，将工作重心下移。开展专项行动村级是重点，压死干部责任特别是村支部书记的责任是关键。该县要求村支部书记必须带头澄底数、做工作，全面详细掌握本村违法生育、新婚、孕情等情况，形成村支部书记亲自抓计生，支村两委自觉抓的工作格局。五是牢抓后进村转化，补齐计生工作“短板”。建立县乡领导联系分包机制，实行包村县领导、乡镇党政领导、村支部书记连带捆绑责任制，逐村制定转化方案，列出转化时间表，分类施治，扎实推进后进村治理转化。同时，抽调精干人员，深入乡村一线，具体指导工作，确保后进村早日转化到位。目前，十个后进村转化工作扎实推进，落实四术386例，其中外孕补救63例，清理出政策外生育对象349人。　　三、实施“四项”激励机制，深入推进重点工作　　一是实施宽严政策机制。制定出台了宽严相济的政策，对主动申报、主动缴纳社会抚养费的给予鼓励，对有特殊困难的实施一定额度的缓缴；对顶着不交的，一律移交法院强制执行，足额征收，营造了早交不吃亏、晚交不沾光的舆论氛围，收到了良好的效果。二是实施工作进度排队奖惩机制。对四术落实、社会抚养费征收等工作情况实行每天一排队、一周一调度工作机制，县委、县政府主管领导直接调度乡镇党政正职，并根据排队情况，对进度快、效果好的给予表扬，对进展慢、效果不理想的全县通报批评。三是实施约谈机制。根据社会抚养费征收和季服务工作排队情况，对连续三次排名后两位的乡镇，由县委、县政府主要领导约谈乡镇主要领导，对在全县159个村连续三次排名后15位的，由乡镇主要领导约谈村支部书记；对连续三次被约谈的乡村给予黄牌警告，限期整改，并追究相关责任人的责任。四是实施有奖举报机制。通过设立举报电话、信箱及电子邮箱等形式，发动广大群众积极检举、举报违法生育和弄虚作假行为。截止目前，共接受群众举报326起，并逐一进行了核实处理。　　四、强化“五项”服务，积极推进人口素质提升　　一是强化集群联动、关口前移，性别比治理扎实开展。重拳出击，清理“黑诊所”，打击“两非”行动，查处“两非”案件6起。公安、卫生、计生、药监等部能胶门联合对全县卫生医疗机构、个体门诊的B超从业人员及妇产医师等进行资格培训。建立了新婚及出生婴儿情况每月定期通报制度，对性别比情况密切监视***。积极探索对重点人群开展系列生殖健康培训，通过举办孕育讲座、培训班等形式，加强了对持证育龄妇女的健康服务，予服务于管理之中；与二胎持证夫妇签订互信协议实行全程***服务月访视；建立三级两全保责任倒退追究机制；加大对擅自终止妊娠的个案分析；积极开展关爱女孩活动，为171个贫困独生子女户及双女户参加了意外伤害保险，发放贫困救助金8.85万元。             二是强化利益导向机制，确保“计生惠民”落到实处。今年以来，该县实施好利益导向机制，落实独生子女父母各项奖励政策，对18周岁以下独生子女父母,每人每月10元奖励，共落实5042人，落实奖金60.504万元;独生子女父母退休时3000元一次性奖励累计落实249人，落实金额79.2万元，达到100%;对168户独生子女和双女户因伤、病残、死亡、求学等原因造成困难的家庭给予了救助，共发放救助金13.27万元。今年新增奖扶、特扶对象共计55人，累计奖励扶助对象560人、特扶对象25人，共落实奖扶金53.76万元，特扶金4.128万元。优惠补助1961户，落实优惠补助金额13.48万元。以上总计共219.842万元。同时，还落实“中考、高考加十分”政策31人。　　三是强化“阳光计生行动”，切实提高群众的满意度。对乡（镇）、街道申报的再生育对象要严格把关，特别是上报市的特殊照顾对象在审批前开展社会调查，包括农村独女、再婚、双独、病残等，严防弄虚作假，确保程序合法规范化，通过严格审核审批，发证及时率和准确率均达到100%。对审批对象按时在县、乡、村三级进行公开、公示，做到审批公开透明化。该县于6月10日召开单两孩政策启动实施培训会，从2014年5月30日正式实施单独两孩政策，目前正在申请申报中。　　四是强化健康服务，提高农村妇女健康水平和认知度。今年该县坚持宣传、保障、服务、责任等四个到位,有力推动了免费孕前优生健康检查的开展。日前，全县已参检1186对,占省市下达任务的33.16%,发现异常情况76例,其中有高危风险因素36人，并让他们采取必要的防治措施。按照省、市要求，认真开展了2014年农村妇女免费生殖健康检查工作，利用季服务时机，统一市三大医院聘请专家9人现场开展医疗服务坐诊，对查出患有疾病的育龄妇女及时给予初步诊治和转诊建议，建立***服务台帐并落实***随访服务制度，做到一病一册，一人一档，服务人数为52341人，服务率为92.76%，共查出妇女患病人数4910例，其中治疗2278例、转诊2132例。五是强化流动服务网点，构建流动人口管理和服务体系。建流动网点，将流入人口纳入本地管理范畴，享受到与户籍地人口同宣传、同服务、同管理的三同待遇。截止目前，流入已婚育龄妇女1041人，其中已建档流入已婚育龄妇女1009人，建档率97%，流入已婚育龄妇女免费孕检860人，免费孕检率83%。流出已婚育龄妇女综合避孕率96%。建立定期清查和有奖举报制度，实行季查年清（每季度查环孕情、年度全面清理）制度，及时发放药具，了解流动人口的婚育情况，落实避孕节育措施。五、存在问题及下一步打算四个专项行动开展以来，成效十分显著，局面越来越好。一是摸清了底数；二是促进了公平；三是实现了和谐；四是创建了村为主机制；五是推动了全局。但存在的问题有：一是两项专项行动时间安排上有些仓促，需要适当延长两项专项行动的时间。二是对党员干部党政纪处理要有刚性处理意见，充分体现宽严分明的处理意见。三是随着两项行动的不断深入，已经进入攻坚克难的关键时期，需要全市上下再造氛围，再增动力，强力推进，确保两项行动圆满完成任务。针对以上问题，该县下步重点应做好三个方面的工作：一是乘势而上高标准高质量的全面完成任务目标。两项活动具有不可逆转性，现在正处于爬坡过坎阶段，困难重重，毁掉已有的大好局面。开弓没有回头箭，必须咬紧牙关，统一思想，坚定信心，再上措施，坚决推进，务必将两项行动高标准高质量全面完成。要时间服从质量，不能让听话的先交的党员干部和老实人吃亏，要一把尺子量到底，一个口号喊到底，群众只有早交、晚交之分，没有少交、不交之说,要一抓到底，决不半途而废。二是继续巩固和扩大两项行动的成果，积极探索村为主的管理模式，工作重心下移，工作责任下压，不断明确支部书记是第一责任人，支村两委分片负责的管理模式，强化村级澄底数，强管理的能力，在新婚、现孕、四术、出生底数上抓落实，在控制外生上见实效。三是建好和用好党员干部职工的个人生育档案，做到一人一档，专管专用，今后凡在入党、提拔、晋级、评先等，必须先审核后过关，同时要简化审核手续，方便群众办事，快速过关。凡无故没有建立计生档案的一律不予审核。