邯郸县人口和计划生育局关于人口工作的汇报

一、 市下达我县任务目标    

主要有6项：    

1   、人口计划：   人口出生率16.5‰，符合政策出生率83%，出生统计求实率97%以上，出生性别比107以下。    

2   、党员干部职工违法生育清理和社会抚养费征收两个专项行动：   应征尽征、净化生育环境、提升计生工作整体水平。    

3   、后进村治理转化：   转化达标率100％。    

4   、计划生育惠民工程：   农村妇女免费生殖健康检查率80％以上、免费孕前健康检查率80％以上、免费技术服务率100％。规定的计划生育家庭奖扶、特扶、补助、优生、优惠政策落实率100％。    

5   、基层队伍建设：   村专干工资不低于村支书村长工资80％，育龄妇女小组长工资不低于80元，财政发放。    

6   、经费保障：   2014   年人均计生经费投入不得低于47．4元／人。    

二、当前进展情况及存在问题和下步努力方向    

全是两个专项行动动员大会后，对照上述任务目标，县委政府及时于年初（2月21日）召开了全县人口计生三级干部大会，有针对性地在全县布置集中开展四个专项行动，书记任政委，县长任指挥长，并成立了四个专项行动领导小组，后进村治理转化领导小组组长由保江书记担任，党员干部职工违法生育清理领导小组组长由王伟书记担任，社会抚养费征收专项行动领导小组组长由张才芳县长担任，清底数、上四术领导小组组长由王川县长担任，活动开展以来，形成了良好态势，基本达了到预期目标，阶段性效果十分明显，王平主任在全市两项活动调度会上专题做了经验介绍和典型发言。    

（一）人口计划方面   ：今年以来有针对性地开展了清底数上四术和后进村治理转化两个专项行动，成效显著。截至2014年4月底全县共出生人口3989人，出生率10.17‰，符合政策出生率84.11%，出生统计求实率96%，综合节育率95％；出生人口性别比106.85。均圆满完成了阶段性责任目标。下一步还需在公安户籍信息上实现共享，进一步提高我县统计数据库质量和出生统计求实率。    

（二）后进村治理转化方面：   实行县乡领导分包责任制。目前，十个后进村转化工作扎实推进，落实四术386例，其中外孕补救63例，清理出政策外生育对象540人。已依法征收100人。下一步需要进一步督导，力争8月底前全部转化到位。    

（三）计生惠民工程方面：   各项惠民政策均做到了时间进度同步，下一步可考虑适当提高标准。让听话的，做出牺牲的独生子女家庭，特别是失独和伤残的计生特殊家庭充分享受到党和政府的温暖，强化利益导向。    

（四）基层队伍建设和经费投入方面：   我县需要加大力度实现村专干和育龄妇女小组长工资财政化发放。进一步夯实基层网底，调动积极性，经费投入上还达到要求标准。                   

（五）党员干部职工违法生育清理和社会抚养费征收两个专项行动：   截至5月27日全县共立案11862起，下达征费决定书8722份，结案1735件，征收社会抚养费2052万元，结案率15%，征收额是去年同期的11倍，是前五年年平均征收额的4倍。对全县9333名党员干部职工进行了自报和审核，清理出党员干部违法生育一百多人人，已征收94人，在全市排名中位居第一。下面我重点汇报一下这两个专项行动的具体情况。    

自2月21日全县动员大会至今已三个月时间，按照方案安排，宣传发动、调查摸底阶段已经结束，现正处于实施征收阶段，从总体上看成效显著。主要有以下几个方面：    

1   、摸清了底数：   县计生局与乡镇联合共清理出应征未征外生对象11886人，其中09年6月1日县计生局成立执法大队以后11509人，明确了征收目标。    

2   、实现了依法行政：   活动开展以来，共立案11886个，做到了一人一卷，法律文书齐全，处罚标准适当，执法程序规范，收入全部上缴财政预算外专户，收支两条线，认真落实了社会抚养费征收管理“四个在县”要求。    

3   、实现了公平、公正：   我县提出了党员干部带头自身清，先干部后党员，先党员后群众的和谐执法思路。凡是党员干部自身不清的一律不能转段到一般群众，党员干部必须做到自身清、子女清、亲属清。事实证明党员干部带头的影响比强制执行的效果都好，全县征收至今未发生一起因征费不公而引起的不稳定事件。    

4   、形成了强大征收态势：   实行县、乡、村、组、以村为主的四级联动机制，干部包片包户责任到人机制，宽严相济利益导向机制，党员干部自觉带头先交，一般群众做工作普遍交，剩余少数钉子户典型处理强制交等有力方法措施，迅速打开了征收局面。征费额创我县历史最高。活动开展以来，3月31日张才芳县长，王川县长在南吕固召开了乡长调度会，5月16日潘县长和几位领导又召开了各乡镇书记乡长调度会，全县联动态势已经形成，现每天征费额都在100万元左右，目前累计征费额已突破2000万大关，这是我县历史上从来没有过的。现在大部分乡镇都召开了动员会，书记乡长亲自调度并涌现出了很多典型事例。南堡乡书记张少峰先从自己亲戚开刀，带头交费打开了局面。东柳街道一个知名难村就已征收到了174万元。南吕固乡早动手早安排，最早突破了百万大关。兼庄乡书记张守栋亲自布置，不降标准，干部党员不仅带头足额征收。尚璧镇率先突破300万元名列全县第一，各乡镇活动开展有声有色，截至目前，全县累计征费2052万元，按量排位依次为：尚壁镇315万、南堡乡275万、兼庄乡246万、河沙镇镇225万、东柳街道182万、代召乡147万、南吕固140万、明珠街道37万，姚寨乡和和工业园区无进度。按率排位依次为：东柳街道61%，明珠街道27%，兼庄乡16%，河沙镇镇15%，尚璧镇14%，南堡乡12%，代召乡12%，南吕固乡11%，姚寨乡和工业园区无进度 。     

当前工作中存在的问题及不足    

1   、任务目标还相差很远   ：全县应征目标为11936人，现已征收结案1735人，仅占15%，进展不快，体现不出集中活动态势，容易拉长阶段形成持久战、疲劳战、拉锯战，应集中优势力量，限期结束战斗完成任务目标，现在两个专项行动已逐渐进入攻坚克难，爬坡过坎阶段，不进则退，个别乡镇出现了畏难情绪。两项活动如果虎头蛇尾，半途而废，党员干部和老实人带头缴纳了社会抚养费，剩下一部分顶着不交的人业没有什么措施，没有做到应征尽征，必将给今后的计划生育工作带来无法挽回的损失，不仅起不到预想的目的，反而会产生严重的负面影响。    

2   、进度不一、进展不平衡：   有的乡镇征费工作停滞不前，每周征费十几个案件，进度缓慢，村与村之间严重不平衡，有的村已经完成征收案件数的95%以上，有的村还没有启动，没有借市、县大势，及时形成强大征收态势，力度不够，群众出现了观望态度。有的乡镇重视程度不够，没有形成联动格局，仅仅依靠计生线孤军作战、单打独斗。有的乡镇对党员干部带头、干部分片包户，制定宽严政策利益导向，认识还不到位，措施没有用上，存在座等依赖法院强制执行的思想。征收工作不能按党员干部，普通群众，钉子户三部曲进行。有的乡镇党员干部带头不够，自身不清、子女不清、亲属不清，在群众面前说话不硬气，导致群众观望心理，打不开局面，有的乡镇虽有干部分包机制，但调度力度不够，赏罚不明，干部分包没有压力，进度不快。有的乡镇虽制定了宽严政策，但包户宣传不到位，做工作不充分，群众根本不知道先交好处和后交坏处，虽有宽严政策，但形同虚设。有的乡镇干部分包时不深入作思想工作，遇到点困难时就想依赖法院，直接影响了专项行动的效果。    

3   、姚寨乡由于区划调整，目前工作还没有完全到位，违法生育底数需要澄清，两项行动处于停滞状态，应尽快启动安排部署。    

下步努力方向和建议    

1   、要加大调度力度。   消除等待观望思想，迅速形成征收高潮，集中优势力量限期完成任务，防止陷入持久战和僵持局面，要随时将各乡镇街道征收进度进行全县通报，及时进行调度，对工作扎实，措施得力，进度靠前的乡镇街道要给予通报表扬和奖励；对工作不力，进度靠后的通报批评，对敷衍塞责，走过场，在全市排队中拖了全县后腿的坚决落实“一票否决”，对全县排位后15位的村要约谈村支部书记。    

2   、要加大法院强制执行力度。   对有缴费能力而拒不缴纳的钉子户，不能姑息迁就，不能让好人吃亏坏人沾光，特别是影响恶劣的征费对象，每个乡镇要选择3—5户重点，依法申请人民法院强制执行，该冻结账户的冻结账户，该拘人的拘人，达到执行一人教育一片，震慑一方的目的。比如南堡乡南堡李村98个外生户，有97个通过作工作都交了，就剩一个顶着不交，就应该强制执行，足额交纳，震慑一方显示法律尊严。    

3   、要加大乡镇联动力度   。要深刻认识此次两项专项行动的不可逆转性，要把此次两项专项行动放到维护计生执法公平公正的高度，放在澄清底数夯实基础的高度，放到建立村为主工作模式的高度来认识其必要性和重要性，两项行动只能高标准彻底完成，决不能因为草草收尾，半途而废，让老实人吃亏。必须乘势而上，强力推进。现在距离农忙有效的征费时间还有10多天时间，各乡镇、街道要迅速掀起依法征费工作高潮。要乡村联动，将工作层层分解，建立台账，严明责任，真正落实乡干部包村，支村两委干部包案到人，加快告知送达力度，做工作力度确保案件进入法律程序，各乡镇要有爬坡意识，在攻坚克难上有足够的思想认识，尤其是对那些仍然没有实质进展的村，要有过硬的推进措施。要加大农村党员干部查处力度：打开征收工作新局面。各乡镇、街道要动员党员干部带头交，主动交，对违法生育隐瞒不报的党员干部要发现一例处理一例。只有党员干部自身清，才能硬硬气气的做群众工作，才能形成党员干部带头接受处理，群众主动接受处理的良好工作格局。要加大宣传力度：要继续做细做实宣传教育工作，要通过讲形势、摆道理、讲宽严政策等细致入微的***宣传工作，督促违法生育对象自觉缴纳，要广泛宣传对没有按规定及时缴纳社会抚养费的，一经申请法院强制执行将足额征收到位的从严政策，动员群众主动在规定时间内接受处理，宣传工作要做到村不漏户、户不漏人、家喻户晓的宣传效果。    

4   、姚寨乡要抓紧按照全县的专项行动方案，摸清全乡违法生育底数，动员党员干部带头缴纳社会抚养费，加大专项行动宣传力度，迅速启动依法征收程序，尽快开展工作。