桐乡市三去一降一补驱动小微企业健康发展

近年来，桐乡市主动适应经济发展新常态，着眼小微企业发展需求，全面落实各项政策，不断优化发展环境，持续健全服务体系，统筹实施“三去一降一补”举措，驱动小微企业健康、平稳、有序发展，取得了较好成效。2016年，该市为企业减负超40个亿，帮助6512家企业解决用工1.7万余人，小微企业劳动合同签订率达98%以上，今年以来确定首批223项“最多跑一次”事项，为小微企业发展增添强劲动力。主要做法是：

一、改革驱动，多管齐下“去”阻力

（一）改革商事制度，“去”市场准入阻力。出台《桐乡市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见》，深化商事制度改革，全面推行“一照一码”登记模式，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，向企业核发加载统一社会信用代码的营业执照。推行“先照后证”改革，严格落实法律规定和***决定保留的工商登记前置审批事项，放宽企业住所（经营场所）登记条件，推行“一照多址”“一址多照”等举措。该市“两证合一”商事制度改革惠及7.2万余户个体工商户,2016年城区318户个体工商户领取新的加载社会信用代码的营业执照，65户个体工商户办理相关涉税事宜。

（二）改革创业扶持，“去”贷款融资阻力。调整小额担保贷款为创业担保贷款，对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的符合条件的该市城乡劳动者创办个体工商户，可申请不超过30万元的贷款。加大贷款贴息力度，对桐乡市户籍毕业5年以内高校毕业生等重点人群实行全额贴息，其他符合条件人员实行50%贴息。同时，简化贷款发放手续，贷款10万元以下、由创业担保基金提供担保的，免除个人担保。2016年以来，该市发放全额贴息贷款2笔40万元。对桐乡市中小微企业贷款支持计划企业名录内818户中小企业进行银行联合授信，总额达119.19亿元，至目前贷款余额达57.02亿元。

（三）改革稳岗补贴，“去”就业稳定阻力。该市不断强化失业保险促就业、防失业功能，将失业保险支持企业稳定岗位政策实施范围扩大到符合条件的本市企业，并按规定给予不超过该企业及其职工实际缴纳失业保险费额50%的稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。如一家拥有100人的企业，员工平均工资为2420元，按1.5%的缴费费率，该企业年实际缴纳失业保险费为2420×1.5%×12×100=43560元，该企业可以获得21780元“稳岗补贴”。2016年10月，该市对751家企业发放稳定岗位补贴，共计金额1285.13万元。

二、创新驱动，多路并进“降”成本

（一）用活社保政策“降”企业成本。该市不断加大政策扶持力度，促进小微企业持续健康发展，2016年6月该市对符合产业结构调整方向、依法参保缴费的各类所有制企业实施职工基本医疗保险费缴费比例临时性下浮，全市共有12217家企业单位获得职工基本医疗保险费单位缴纳部分的临时性集中减征，总费用达3000余万元。同时，建立预防失业、促进就业的长效机制，降低企业生产经营成本，2016年该市对企业失业保险费单位缴费实行下调，由原来1.5%下调为1%，涉及金额2200万元，惠及单位13943家，受益单位和职工数同比分别增长10%和2%。

（二）强化税收优惠“降”企业负担。全面落实“营改增”税制改革任务，不断创新实践，如对供应商进行筛选，保留一般纳税人资格的供应商；对试点后取得的建筑服务，尽可能取得一般计税方法适用税率的进项抵扣凭证。2016年，该市共有1.9万户营业税纳税人实现税制转换。强化税收优惠政策落实，实施高新企业培育库机制，2016年实现新认定高新企业30户、重新认定9户，53户企业享受高新减免税3.01亿元。降低小微企业税收负担，2016年共有3223户企业申报，预缴享受小微企业税收优惠2061.37万元，享受面达100%，同时为全市小微企业和个体工商户减免增值税1.69亿元。

（三）实施分类帮扶“降”企业压力。切实加强对困难企业的分类帮扶，派驻80名金融指导员对90家结对企业开展“一对一”帮扶，2016年累计帮助企业新增融资金额7295万元，累计帮助企业节约财务成本97.66万元，累计帮助企业防范或化解信贷财务风险金额7870.5万元。创新贷款还款方式，降低企业续贷成本，辖内银行共推出25个还款方式创新产品，2016年新发放贷款1223户30.12亿元，累计为4428户企业周转贷款148.34亿元。同时，该市还在降低用地成本、物流成本、外贸成本上创新方式方法，为企业降本减负。

三、发展驱动，多方联动“补”短板

（一）强引力，补“创新不足”短板。出台《桐乡市多层次人才体系政策实施意见》，全面提高新引进的全职在该市工作，且年龄不超过50周岁的高层次人才工作津贴，对全日制硕士学位研究生、全日制博士学位研究生、副高级职称人员（高级技师）、正高级职称人员（特级技师）分别给予总额5万、10万、6万、10万工作津贴，按25%、25%、50%分三年兑现。2016年，该市引进高层次人才463人。开展创业专项活动，组织选手参加2016“星耀南湖?雁归圆梦”嘉兴市大学生互联网创业精英赛，《“E游乌镇”-“互联网+旅游”邂逅千年古镇》和《好下单B2B服装平台》分别获得一等奖和三等奖。

（二）添动力，补“效率低下”短板。建立面向小微企业人事经理的微信群，免费提供专业的人力资源管理咨询服务，提升小微企业管理水平。“桐乡就业”微信公众号及时推送就业、创业、失业、征地、培训等政策，以及最新工作动态。外包人力资源市场招聘业务，借力“广源人力”微信公众号提前推送招聘信息，提高求职者与用人单位的匹配率。2017年该市常规招聘会由每周1次增至2次，更好服务小微企业用工。建立人才交流长效联络机制，2017年3月该市与湖北人力资源中心签订合作协议，设立浙江省桐乡市—武汉人力资源服务联络站，高效服务小微企业人才引进。

（三）稳定力，补“监测不力”短板。该市人社、公安、市场监管部门联动开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，为小微企业营造良好的就业秩序和就业环境。2016年，该市出动执法人员234人次，检查各类组织203户，有效遏止人力资源服务领域违法违规活动，规范人力资源市场秩序。进一步健全小微企业用工监测信息系统，将全市221家企业纳入监测范围，深入分析小微企业用工需求、岗位流失等原因，科学研判就业失业形势，实现人力资源供给与小微企业用工需求合理匹配，切实维护全市就业形势稳定。