中共浙江省委浙江省人民政府关于大力实施人才强省战略的决定

    为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，培养和造就一支宏大的高素质人才队伍，适应我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的需要，根据中央关于人才工作和人才队伍建设的总体要求，结合我省实际，现就实施人才强省战略作出如下决定：
    一、实施人才强省战略是实现我省新世纪经济社会发展宏伟目标的根本保证
    1、人才是关系我省未来经济社会发展的决定性因素。当前，经济全球化趋势不可逆转，新技术革命迅猛发展，知识和人才已成为经济发展和社会进步的主要推动力，人才资源已成为最重要的战略资源。新世纪头十年，我省正处于加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要历史时期，充分发挥“八个优势”，深入实施“八项举措”，推动我省经济新一轮跨越式发展，全面实现新世纪发展宏伟目标，关键在人才，希望在人才。
    近些年来，全省大力实施新世纪人才工程，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制，致力于营造良好的人才环境，形成了一支具有一定规模、门类比较齐全、整体实力不断增强的人才队伍，人才工作取得了突破性进展。但是，必须清醒地看到，我省的人才总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能、创新型和复合型人才短缺；培养和吸纳高层次人才的能力比较薄弱；人才开发机制不够健全，人才的积极性、创造性还没有得到充分发挥。
    日趋激烈的人才竞争形势和新世纪发展宏伟目标对人才资源开发的新要求，迫切需要我们从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，抓住和用好重要战略机遇期，坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的观念，进一步增强责任感、紧迫感、危机感，切实把人才工作和人才队伍建设作为一项战略性任务来抓，全面推进人才资源整体性开发和人才队伍建设，促进人才与经济社会的协调发展，开创人才工作新局面。
    2、实施人才强省战略是新时期我省人才工作的根本任务。要树立科学的发展观和人才观，倡导人人可以成才的理念，培养造就一支规模宏大的高素质劳动者队伍，形成我省人才新优势，大力提升我省的核心竞争力和综合实力，加快我省的现代化建设进程。
    实施人才强省战略，必须坚持人才战略目标与经济社会发展目标相适应，人才结构调整与经济结构调整相协调，建立充满生机与活力的人才管理制度及完备的人才市场体系，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会环境，充分发挥各类人才的积极性、创造性，形成人才辈出、人尽其才的新局面，把我省建设成为与经济大省地位相适应的人才强省。到2010年，全省人才资源总量年均增长8%以上，每万人口中人才数达到1000人以上，高技能人才占技术工人总数的比例达到15%以上。在环杭州湾地区和温州等若干中心城市形成区域人才密集区，在传统优势产业、高新技术产业和现代服务业形成若干优势人才群体。
    实施人才强省战略，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，坚持党管人才原则，按照中央关于人才工作和人才队伍建设的总体部署，以人才资源能力建设为核心，以改革创新为动力，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，培养一大批高技能人才和农村实用人才，为我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的人才保证和智力支持。
    二、以能力建设为核心，加大人才培养力度
    3、突出重点，加快高层次人才、高技能人才和紧缺急需人才培养。高层次人才是形成核心竞争力的关键，紧缺急需人才和高技能人才不足是制约我省经济社会发展的重要瓶颈。必须从战略的高度，着眼于各项事业的长远发展，赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内涵，加紧培养造就一支适应新形势新任务要求的、能够担当重任、经得起风浪考验的高素质党政领导人才队伍。围绕发展具有国际竞争力的大企业、大集团的要求，努力培养造就一支熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力的优秀企业家队伍。加快培养造就一支具有国内乃至世界先进水平、在行业或学科内具有重大影响的学术技术带头人队伍。适应加快先进制造业基地建设和农业农村现代化建设、推进我省区域经济可持续发展需要，大力培养一批高技能人才和农村实用人才。适应经济结构战略性调整的需要，抓紧培养一批我省紧缺急需人才。
    4、加强人才资源能力建设，创新人才培养方式。围绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，根据各类人才的特点，研究确立人才资源能力建设标准。研究探索党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才的不同培养方式，拓宽培养渠道。定期选送各类人才到国内外著名高校、科研机构、大型企业培训。重视在重大工程项目、重大科技攻关项目中培养人才。充分发挥人才和用人单位在培养工作中的主动性、积极性，促进人才的分类培养和个性化培养。积极探索建立重要培训项目政府采购制度。完善党政人才培训内容，建立党政人才培训学分制度。深入实施“新世纪151人才工程”，改进高层次人才遴选方式，加大滚动培养力度，提高人才培养的质量。鼓励高等院校、科研机构和企业创办更多的博士后科研流动站、工作站、高新技术研发中心、企业技术中心，促进专业技术人才培养主体的多元化。制定企业经营管理人才培养计划，完善适应我省企业特点的多层次、多形式、开发性的培养体系。做好对各类人才的思想政治工作，培养人才的爱国、求真、拼搏、奉献、协作精神，实现人才的全面发展。
    5、加强基础教育，大力发展高等教育和职业教育。在巩固九年制义务教育成果的基础上，加快普及高中段教育，大力实施素质教育。适度扩充高等教育的办学规模，着重提高高等教育的办学层次、水平和质量。深化办学体制改革，加快成人高校与普通高校并轨，鼓励发展民办高校，积极推进中外合作办学。进一步优化高等教育结构，发展研究生教育，提升我省高等教育综合实力。根据我省经济社会发展的总体目标和经济结构战略性调整的需要，加强重点学科建设，优化专业结构。改革和发展职业教育，加强职业技术院校建设。根据我省产业发展需要，以培养先进制造业、现代服务业技能人才为重点，建设一批富有特色的示范性职业院校，建设一批国家级、省级重点专业。
    6、健全继续教育体系，创建学习型社会。大力推进教育培训的社会化，积极发展继续教育尤其是社区教育，加快发展远程教育，形成多层次、开放式的终身教育网络。按照中央关于大规模培训干部的要求，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才的继续教育工作。优化整合高校、党校、行政院校、社会主义学院等各种教育培训资源。制定科学规范的教育培训质量评估和监督办法，提高教育培训效益。适应人才国际化和加大出国培训力度的需要，重点建设好高级人才外语强化培训基地、WTO事务高级人才培训中心以及境外培训基地。适应培养高技能人才的需要，建设好一批高质量的制造业、服务业培训基地和实践基地。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，引导用人单位把人才教育培训纳入单位发展规划，鼓励在职学习，完善带薪学习制度。企业履行职工培训义务，开展多渠道、多形式的职工培训。适应我省推进城市化进程的需要，加强社区管理人才培养。深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”，重视农业技术人才、经营人才等农业、农村现代化建设人才的培养，加强农村成人教育，建设好一批功能强、条件好、开放灵活的示范性农村成人文化技术学校。
    三、立足于用好现有人才，积极吸纳海内外高层次人才和紧缺急需人才
    7、重视发挥现有人才作用。加大对现有人才的培养和开发力度，充分调动现有人才的积极性，盘活用好现有人才资源，切实避免现有人才的流失、闲置和浪费。在制定人才引进的相关政策时，要同步考虑现有人才的相关政策，正确处理引进人才与现有人才的关系。重视青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才的培养，注意发挥离退休人才的作用，不断扩大人才工作的覆盖面。
    8、加强人才统计与需求预测。建立科学合理的人才统计指标体系，定期开展全社会人才统计调查，并把非公有制经济组织、社会组织人才纳入统计调查范围。完善人才市场供求信息发布制度，定期发布人才需求预测报告和高层次人才需求目录。制订和实施我省紧缺急需人才引进计划，重点引进对我省经济社会发展影响重大的传统优势产业、高新技术产业、现代服务业和重点建设工程、重点科研项目紧缺急需的各类高层次人才。
    9、进一步完善人才引进政策。畅通人才引进的“绿色通道”。积极采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。事业单位引进紧缺急需的具有硕士、博士学位或具有高级专业技术职务任职资格的人才可暂时超编进人，以后逐步纳入编内管理。引进人才的专业技术职务由用人单位根据工作需要自主聘任。对来我省工作的国内外知名专家，鼓励用人单位给予一定数额的科研启动费和安家补助费，同级财政给予一定支持。各地应制定引进人才购买经济适用房政策。有条件的市县要建设一批高层次人才公寓或周转住房。鼓励用人单位积极为引进人才解决住房问题。高校毕业生来浙择业，可以先落户，后找工作，人事档案由其户口所在地政府部门所属人才服务机构管理，并提供两年的免费人事代理。用人单位与引进人才确立聘用关系后，必须为其办理各项社会保险。
    10、充分发挥柔性引才机制的作用。鼓励国内外各类优秀人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来我省从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资