服务民生构建和谐推动人力资源和社会保障工作大发展

晋城市城区人力资源和社会保障局局长  王晋霞

    十七届五中全会提出要“保障和改善民生”，把“民生”作为主旋律，受到了社会各界的高度评价。城区人力资源和社会保障局作为与民生息息相关的部门，2010年以来，在城区区委、区政府的正确领导下，坚持把着力保障和改善民生作为人力资源社会保障工作的根本出发点和落脚点，大力推进劳动就业、社会保障、和谐劳动关系等民生工程，促进人力资源和社会保障事业的全面发展，为全区经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

实施创业就业工程惠民生

    就业是民生之本，实现社会充分就业已成为更多人分享经济社会发展成果的重要途径。区委区政府高度重视就业再就业工作，坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施扩大就业的发展战略，连续两年把“新增就业岗位8000个”列为全区实事强力推动。我局认真落实牵头部门职责，在各镇（办）、相关部门的支持配合下， “五抓五促”推进创业就业工程，初步形成了“政府促进就业、市场引导就业、劳动者自主择业”的就业新格局。

    一是抓重点工程，促规模投资拉动就业。重点工程是经济发展的主要动力，也是规模就业的重要途径。我们以近年来全区招商引资的重点工程为重点，在相关单位的协调配合下，通过发挥基层劳动保障服务机构的作用，及时督促项目建设单位在建设项目时把增加就业岗位和人力资源配置作为重要内容，建立新上项目就业服务对接制度，完善岗位开发和空岗信息收集发布机制，服务广大群众就业。

    二是抓创业培训，促全民创业带动就业。响应区委“全区思想大解放，激发全民大创业，同心合力谋发展，再造一个新城区”的号召，积极推进创业型城区建设，努力实现全区转型跨越发展与创业就业的良性互动，在转型中鼓励创业，在发展中扩大就业。出台了《晋城市城区人民政府创建创业型城区的实施意见》、《晋城市城区创建创业型城区部门工作职责及目标任务分解意见》，结合全区转型发展，着力在现代制造业、现代物流业、生产性服务业、文化旅游业中开发就业机会和创业机会。同时以创业培训为抓手，配合创业指导和小额贴息贴款等后续支持服务，帮助有创业意愿的有志青年成功创业带动就业，共举办“SIYB”创业培训班12期360人，创业带动就业810人。

    三是抓政策帮扶，促困难群体扶持就业。帮困难企业稳定就业岗位。分别对140家和61家困难企业执行了工伤和失业保险的缓降政策，直接为企业减免费用105万元。帮就业困难人员好就业。发挥就业资金的鼓励引导作用，积极开发社区保洁保绿、企业后勤、学校保安等公益性岗位安置下岗失业人员、零就业和低保家庭等就业困难人员就业，实际帮助310人。帮高校毕业生尽快就业。通过公开招考教师、就业见习岗位、就业困难大学生公益性岗位等多途径解决高校毕业就业难问题，目前，符合相关条件被录用的人员已经逐步上岗，开始了新的工作。

    四是抓职业培训，促技能提升自主就业。人力资源是可持续开发的资源，职业培训是人力资源开发的核心内容。完善职业培训补贴政策，联合社会化培训机构共开展下岗失业人员职业培训、农村富余劳动力培训、劳动预备制培训1680人，为全区“四个中心”建设提供强大的人力资源支持。

    五是抓平台搭建，促优质服务推动就业。先后成功举办了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业周”、“富士康专场招聘会”等大型招聘活动。在这些活动中，共有450家用人单位提供招聘信息，提供空岗6330个，参会企业近200家，参加招聘会人员超万人，达成就业意向4300余人，其中仅9月份至今就为富士康成功介绍近600人。

    持续的扩大就业战略确保了全区就业形势的稳定,截止12月底，全区新增就业9800人，完成年任务8000人的122.5%；农村劳动力输出与转移3226人，完成年任务3000人的107.5%；下岗失业人员再就业980人，完成年任务890人的110.1%；全年城镇登记失业率实际控制在2.0%以内。创业就业工作连续多年获省市政府表彰。

完善社会保障体系保民安

    社会保障体系属于一个社会的稳压器和安全网，被称之为“民生之基”。为了让全区城乡居民都享有最基本的社会保障，以 “城镇居民参加基本医疗保险”为重点，全面推进各项社会保险的扩面征缴，社会保障体系得到了进一步的完善。

    “城镇居民医保参保7万人，参保覆盖率达85%”是今年区里的实事，也是解决广大居民“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”的重要举措。从7月6日召开居民医保工作会议，到10月底参保7万人，仅仅4个月，如此大的任务不亚于打了一场大的战役。而在这次战役中能够取胜，我们靠的就是发动社会广泛参与，自身工作不计报酬，具体就是：一靠广泛动员，除召开工作大会，区领导与各镇（办）、教育部门签订目标责任书外，我们还进行入户宣传，深入社区、中小学校，发放宣传资料10万余份，全区营造了浓厚的参保氛围。二靠职责到人。局领导和医保全体工作人员，分片包组，真正做到人人头上有指标，个个肩头有任务，做到每个社区、每个学校都有具体包片人，落实奖惩。三靠大力支持。7月份，先后对250余名社区、学校经办人员和70余名医疗机构负责人进行了业务培训，积极协调有关部门，解决部分困难社区在办公设备等方面存在的困难，通过共同努力，我区106个经办机构全部做到了“人员、场所、经费、设备”四到位，为全面完成参保缴费工作打下了良好基础。四靠让利于民。大幅度地提高了城镇居民的医疗保障待遇，包括开展门诊统筹；居民也可享受门诊慢性病报销待遇；居民住院最高支付限额由原来的3.2万元提到4.5-5万元，报销比例由原来的50%、60%、70%提高到60%、75%、85%；增加了大病医疗补助，成年人每人每年缴60元，未成年人（包括中小学生）每人每年缴20元，即可在基本医保报销5万元的基础上另外再报销7万元。可以说，这些惠民措施真正让参保居民享受到了实惠。在我们的努力下，城镇居民医保参保72500人，完成年任务70000人的103.6%,参保覆盖率达90.6%，超额完成了全年的目标任务。

     “一枝独秀不是春，万紫千红春满园”，在城镇居民医保强力推进的同时，其他各项保险也呈现齐头并进的局面。养老保险，以省人社厅62号文的出台为契机，大力推进灵活就业人员参加养老保险，新型农村养老保险也即将启动。工伤保险面对煤矿企业兼并重组中的停产，及时确立了以建筑施工企业、非煤矿山为重点，同时积极准备事业单位、社会团体和民间非营利组织参保工伤保险的工作思路，使工伤保险在不利的情况下圆满完成了工作任务。失业、生育保险以机关、事业单位参保为重点，提高基金支撑能力。各项保险预期圆满完成了年任务，总计征缴13172.2万元，总计支出7768.77万元，社会保障覆盖人群达12.9万人以上,社会保障基金滚存结余2亿余元,各项社会保险待遇按时足额发放，保证了参保人的利益，也促进了社会的和谐稳定。

构建和谐劳动关系维民权

    和谐劳动关系是和谐社会的重要方面，我们以职工维权与服务企业为重点，注重在为职工维权中提高企业的法律意识，在为企业服务中实现职工权益的维护，从而构建和谐劳动关系，为转型跨越发展奠定稳定的社会基础。

    劳动用工维权网络逐步完善。结合全区一镇七办的地域特点，整合信访、劳动保障监察、社保稽查、劳动争议仲裁等维权资源，在各镇（办）的支持配合下，建立起了8个以镇（办）为主，分组负责的劳动用工综合执法检查组，同时在社区、村委聘请劳动保障兼职工作人员，初步实现了劳动保障监察的网格化管理，有力地保证了劳动用工日常监察和专项检查的顺利进行。

    专项执法检查力度进一步加大。根据中央、省、市要求，先后开展了两节期间拖欠农民工工资案件专项检查、劳动用工执法大检查、全省最低工资标准执行情况专项检查、整治非法用工打击违法犯罪行动、农民工工资支付专项检查 5次大的专项检查行动。在这些行动中，我局联合公安、监察、国土、卫生等多部门开展联合执法，成立了专项行动监督检查组、举报案件专查组、新闻舆论宣传报道组三个专门小组，检查涉及面广，检查内容全面，工作力度较大。尤其是在全区最低工资标准执行情况专项检查行动中，我们认真贯彻落实国家关于加强收入分配改革，提高劳动者劳动收入，让劳动者体面劳动的精神，印发了《省人社厅等8部门关于加强企业宏观调控促进职工工资收入合理增长的实施办法》、《市人社局关于进一步强化平等协商和集体合同制度的通知》和《区人社局关于执行执行最低工资标准的通知》等文件千余份，边检查边宣传，以检查促宣传，发放至全区各用人单位，有力地打击了各种低于或变相低于最低工资标准发放工资的行为，提高了用人单位的社会责任意识，维护了劳动者的合法权益。这些检查共涉及用人单位532家2万人，补签劳动合同5500余份，立案处理劳动监察案件58起，为农民工追讨工资67余万元，审查用人单位规章数335件，纠正用人单位违法规章数90件。对80家有违反劳动保障法律、法规行为的用工单位下达了劳动监察限期改正指令书，责令其限期改正违法行为，对19家拒不改正违法行为的用工单位进行了行政处罚，目前已上缴罚款9.6万元。

    劳动争议调解处置能力不断增强。劳动关系三方协调机制日益完善，指导各镇（办）、社区和规模企业全部建立了劳动关系调解委员会，将劳动用工纠纷最大程度地解决在基层，解决在萌芽状态。积极受理各种劳动保障信访投诉，共接待来信来访670余人次，受理各类劳动争议案件54件，裁决结案41起，调解结案5起、申请人撤诉和终止审理案件7件，未结案件1件，法定期限结案率达100%，全部案件结案率达96.1%，依法裁决用人单位支付劳动者工伤补偿金、工资等约140万元。

    点点滴滴心头事，总是民生最关情。如今，积极的就业政策成效显现，就业局势稳定；社会保障体系的不断完善，人民安居乐业；职工权益维护机制逐步建立，社会更加和谐。这就是我局这些年在保障和改善民生方面取得的一些成绩，也是我局深入学习贯彻落实省委袁纯清书记***精神，以实际行动创先争优的具体体现。我们坚信，随着我区转型跨越发展的不断推进，随着全社会对民生事业的日益关注，人力资源和社会保障事业必将迎来更大的发展机遇，人社工作的明天会更美好。