无证明城市丨黄渤海新区验资通破第三方证明清理难题

编者按

以***全面推广应用电子证照、山东省全力打造“无证明之省”为契机，烟台市积极响应国家和省相关政策要求，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，在全市范围内大力推行“免证办事”“一码通行”，拓展电子证照证明应用和服务领域，全面推动烟台市“无证明城市”建设。 

长期以来，各类繁杂的证明是影响企业群众办事效率和办事体验的一大屏障，尤其是涉及第三方中介机构出具的证明，费时长、费用高。为加快落实打造“无证明之省”要求，推动“减证便民”向“无证利民”转变，中国（山东）自贸试验区烟台片区在全省率先推出“验资通”新模式，社会组织可通过线上扫码直接在银行开立验资账户，审批、人社部门直接线上查验，不再需通过会计师事务所出具验资报告。通过探索这种政银合作模式，开辟了第三方证明清理先河，推动政务服务迈入“零证明、零见面、零费用”三零审批新时代。

一、主要做法

（一）建清单，以高频验资事项为试点。

组织全区各部门梳理依申请政务服务事项材料中含有“验资报告”的事项，逐项论证验资报告取消的法律风险，通过精准梳理、专项论证，最终选定“社会团体设立”“民办非企业单位设立”“劳务派遣经营”“基金会设立审批”等4项高频业务纳入试点清单，并根据实施情况，对清单实时动态调整。

（二）搭路径，建立政银合作线上验资路径。

推动审批、人社等部门与银行机构建立联动合作机制，对接银行内部业务系统，打破政府与银行系统的数据壁垒，推出“验资通”线上验资平台，共享申请人银行账户出资信息，实现各方信息互通、多方互动。申请人可线上申请开立账户并注资，银行可线上开具验资证明，审批、人社部门可线上获取、查验银行线上出具的验资证明。

（三）强监管，建立事中事后联合监管制度。

组织审批、人社部门，针对审管环节的“业务协同、无缝对接”搭建联合监管机制，个性化调整双向信息推送内容、推送流程等7项内容，发现违规行为立即要求限期整改，需要撤销的由主管部门将信息推送给审批部门后作出撤销决定。

二、利用的数据资源

依托银行“验资通”系统，共享申请人银行账户出资信息，可线上直接调用社会组织在银行的资金信息，获取电子验资证明。

三、取得的成效

（一）审批材料瘦身，推动“减证明”向“零证明”转变。

通过“验资通”系统进行验资、增资的申请人，可通过该系统查阅其注资等相关信息，线上获取银行开具的验资证明，并据此签发登记证书，除了“申请表”等确需申请人提供的材料外，无需再提交证明。

（二）办事环节减少，推动“减跑动”向“零见面”转变。

改革前，需要验资的申请人要在审批部门、银行、会计师事务所来回奔波，材料齐备后再到审批局办理业务；改革后，申请人从准备材料到拿到登记证书实现全程网办，平均跑腿次数由4次变为0次，平均办理时限由7个工作日变为0.5个工作日。

（三）办事成本降低，推动“减费用”向“零费用”转变。

改革前，会计师事务所开具的“验资报告”收费600元至几万元不等；改革后，涉及民办非企业单位的设立、经营劳务派遣、基金会设立审批等4个事项无需提交验资报告。目前已有18家社会组织享受到便利，节省验资费用20万元左右，切实为企业降本减负增效，助力打造“无证明城市”。

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