对省政协十二届五次会议第12050154号关于持续深入推进全省乡村振兴工作提案的答复

＊＊＊委员：

您提出的《关于持续深入推进全省乡村振兴工作》的提案收悉，我厅会同省委组织部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门进行了认真研究，现答复如下。

近年来，全省各级各部门深入学习贯彻***关于“三农”工作的重要论述和对山东工作的***要求，认真落实省委、省政府部署要求，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚定扛起农业大省责任，健康有序推进乡村五个振兴，打造乡村振兴齐鲁样板取得积极进展。对提案中提到的强化资金保障、聚焦农村发展规划等内容，主要做了以下工作。

一是持续加大“三农”投入力度。今年全省预算安排乡村振兴重大专项资金511亿元，增长6.46％。继续对全省政策性农业信贷担保业务给予担保费补助、贷款贴息和业务奖补，支持山东农担公司政策性担保业务基本实现基准利率放款。实施财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点，引导金融机构投放涉农贷款。细化完善工商资本投资农业农村财政奖补政策，对年度实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，由省市县财政联动按照1％的标准给予奖补，吸引工商资本投资农业农村。用好政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，在小型水库雨水、工勤、自动监测、乡村建设等领域，探索采取政府参与指导、专业组织建设、共同监管的运行模式和渠道，多元化解决乡村振兴资金需求。

二是持续加强农业农村发展规划。印发《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划》，坚持全面布局与重点突破协调推进，加快形成“区域产业协同、集群创新引领、县域全面统筹、百园优化提升、千镇融合互动、万村示范辐射”的农业农村现代化发展格局，重点打造鲁西平原粮食畜牧产业带、黄河流域生态农业产业带、沿海地区海洋渔业产业带等六大优势特色产业带；出台《山东省分类推进乡村振兴的实施意见》，将全省136个县（市、区）分为赶超发展、加快发展、率先发展和城乡深度融合四种类型，实行差异化推进，探索形成符合实际、各具特色的乡村振兴路子。

三是持续推进产业融合发展。深入实施农业全产业链高质量发展五年行动，开展农业全产业链重点链典型县建设，加快培育农业“链主”企业，打造一批千亿级、百亿级重点产业链，推动农业全产业链高质量发展。加大优势特色产业培育力度，重点推进金乡大蒜、菏泽牡丹、沾化冬枣、乳山牡蛎等17个优势特色农产品全产业链发展。深入推进“百园千镇万村”工程，推动产业集聚发展，新获批国家优势特色产业集群2个、现代农业产业园2个、农业产业强镇11个，累计分别达到6个、13个、89个，数量均居全国前列。创新激励奖励政策，评定10个现代农业强县，评定农产品加工业高质量发展先行县、畜牧业高质量发展先行县、农业绿色发展先行县各10个，有效激发各地推动农业高质量发展的积极性。创新农业社会化服务机制，组织15个县开展省级试点，健全农业社会化服务体系，建立区域性农业服务中心，加快推进多环节、全程生产托管服务。

四是持续强化组织引领。实施村级党组织分类推进整体提升三年行动计划，聚焦发力、重点推进，实现全省村党组织滚动整建、整体提升。开展村改社区基层党建和治理难题集中攻坚行动，在全省进行试点。实施带头人“头雁领航”工程。稳妥推行、深化提升村党组织书记专业化管理。着力提升基层党组织政治能力，全面实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动、过硬支部建设“百千万计划”，整顿软弱涣散村党组织，回引近万名人才到村任职。各级选派第一书记和工作队队员，实现对脱贫村和易地扶贫搬迁村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖。持续深化村党组织领办合作社工作，全省发展村党组织领办合作社4.18万家，入社成员达到437.69万户。

五是持续激发乡村人才队伍活力。精准靶向培育人才，研究制定高素质农民培育项目计划分配方案，创新“团队带班”“师傅带徒”等培育路径，扩大新型职业农民职称评审，培育一批职业新农民。培育基层土专家，实施新一轮专业技术人才知识更新工程，新增16家乡村振兴继续教育基地，计划年内培训乡村专技人才8万人。实施乡村产业振兴带头人培育“雁阵工程”，制定20条过硬举措，加强新型农业经营主体和服务主体带头人队伍建设。开展“雁归兴乡”返乡创业推进行动，招募“乡村振兴合伙人”，聘请乡村振兴“首席专家”，实施高校毕业生基层成长计划，吸引退伍军人、在外企业家、大学生等各类人才返乡创业。实施第四轮“三支一扶”计划，事业编制总体空编的所有县域乡镇，拿出2个岗位招募高校毕业生。鼓励引导人才向基层流动，计划选派800名教师、400名科技工作者、500名医务工作者、300名文化旅游工作者，赴基层一线服务，支撑乡村振兴。

下一步，我们将结合您提出的宝贵意见，结合工作实际，着力做好以下几方面工作。

一是加大政策资金支持力度。落实我省土地出让收入优先支持乡村振兴的实施意见，力争今年全省土地出让收入用于农业农村的支出比例达到7％，以后每年增加1个百分点，到“十四五”末达到10％以上，有效拓宽乡村振兴资金来源渠道。强化乡村振兴金融服务，开展金融机构服务乡村振兴考核评估，发挥再贷款再贴现的牵引作用，引导金融机构聚焦乡村振兴重点领域加大信贷投放。深入推进财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点，强化成果推广应用。完善省农村信用社联合社治理机制，加大风险防控力度。完善涉农政银担合作机制，稳步扩大政策性农业信贷担保业务规模。

二是提升产业质量效益和竞争力。落实种业振兴行动实施方案，实施农业生产“三品一标”提升行动，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加大黄河三角洲轻中度盐碱地综合开发利用，提高低耗水、高耐旱作物种植比例，推动沿黄地区农业绿色可持续发展。深化拓展乡村振兴示范区建设，加快脱贫攻坚衔接乡村振兴集中推进区建设，分区域、分层次、分类别打造样板。积极争取创建国家农业现代化示范区，带动提升全省农业农村现代化水平。

三是抓好人才队伍建设。制定“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划，出台人力资源服务业助力乡村振兴行动实施方案，全面推开县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，完善基层职称制度，健全激励保障机制，激发基层人才创新创业创造活力。启动“寻找乡村振兴合伙人”行动，扩大现代农业产业技术体系建设规模，推进科技特派员创新创业共同体建设，建立城市人才定期服务乡村制度，试点建设“乡村振兴专家顾问团”，提升农业科技创新和为农服务水平。

四是强化基层组织保障。扎实推进村级党组织分类推进整体提升三年行动计划，分类建立台账、精准整治提升。强化乡村带头人队伍建设，举办全省抓党建促乡村振兴主题讲座，开展村党组织书记培训，做实村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，研究制定加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的具体措施。围绕供销社土地托管、信用村建设等，积极探索深化村党组织领办合作社工作的实践路径，抓好财政扶持项目、红色试点项目组织实施，推动集体经济高质量发展。

山东省农业农村厅      

2022年9月5日