昌图改制与改造相结合林改经验在全国推广

    昌图县针对地处平原地区的实际，因地制宜确定林改模式，成功地探索出了改制与改造相结合的平原区林改办法，得到国家林业局的肯定。做法在全国得到了推广。

    2005年11月，昌图县被省林业厅和市委、市政府确定为平原地区农村集体林产权制度改革试点县。由于地处平原。林地面积、林木蓄积较山区少，树种单一，农民对林地、林木的依赖性不大。针对这一实际，昌图县在充分调研论证后，确定了尊重历史、巩固确认、完善提高、深化改革、不均山均林和先内后外的林改模式；同时明确了坚持生态、经济和社会效益兼顾，生态优先等林改原则。在具体的改革中，因地制宜，科学合理地确定了两种改革模式；在人均耕地多，农民对林木、林地依赖性不强的地区，确定林地、林木评估价后，先组内、后村内、再面向社会，实施公开竞价招标拍卖。一轮卖不出去，经村民协商降价，重新按以上顺序进行拍卖；对人均耕地少，农民对林木、林地有一定依赖性的山区，实行家庭承包经营。

    针对本县农田防护林面积大、林木老化的实际，昌图县将林权改革与农防林改造相结合，对效益低下的残次林网改造，县里通过减免税费、追加采伐限额，将林地使用权、林木经营权全部落实到了农户手中。为保障改制后的宜林地和改造后的农防林及时还林，县政府又实行了严格的还林抵押金制度，即每亩采伐迹地采伐前缴纳1000元保证金。待整地、造林完工验收合格后，如数返还。

    经过试点摸索、稳步推进，昌图县平原区林改已取得圆满成功。截止目前，全县34个乡镇、425个村的农村集体林产权制度改革主体工作已完成，进入资料归档、集中发证和“回头看”阶段。从2005年12月到现在，全县完成林地经营权、林木所有权明晰产权到户94．7万亩，占应改面积的95％。

    权责明晰后，林农们把林地当田耕，像种田一样育林，像管田一样护林。许多林农主动来到林业部门咨询幼林抚育技术，以提高造林成活率。有的还采取长短结合的办法，采取林药、林粮等复合经营模式，千方百计提高林地利用率、产出率。就连以往最令林业部门头痛的乱砍滥伐现象，如今也得到了有效控制。通过林权改革，全县共收复林地4．4万亩，收取林木所有权、林地使用权转让金3．56亿元。今年春季，该县个人造林达5万多亩，成活率达95％以上。

信息来源：铁岭日报

记者  王立忠  师威

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