政府扶持形成制度政策保障形成体系青岛为企业自主创新造势

                                                                                   　　编者按　党的十七大报告提出，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。近年来，我市认真贯彻落实中央提出的“强化企业在技术创新中的主体地位”的要求，选取了企业技术中心这一关键的突破口，利用财税、金融等政策手段，为企业技术中心的发展营造了良好环境，极大地提高了企业自主创新的积极性，推动我市自主创新走在全国前列。
　　青岛日报讯 政府扶持下的一流的创新环境，让生长在青岛的企业有了更广阔更舒心的自主创新天地。近几年来，我市综合运用财税、金融和行政等政策手段，以企业技术中心为重点，大力扶持和促进企业自主创新，有力地推动了我市以企业为主体的自主创新体系的形成。据市经贸委透露，截至去年底，全市已有市级以上企业技术中心157家，其中国家级12家、省级36家；在国家发改委公布的国家级企业技术中心2007年评价结果中，青岛平均得分76.2分，在全国5个计划单列市中名列第一。
　　对自主创新主体的企业来说，技术中心是其自主创新的核心平台。对此，市经贸委有关负责人告诉记者，正是在法律、法规允许的范围内，通过为企业技术创新体系建设提供全方位的支持，推动一大批企业通过建设技术中心搭建起产学研相结合的技术创新平台，从而有力地保证了企业自主创新的冲动。
　　这种扶持首先体现在政府的创新体系保障上。从2002年我市出台全国第一部以技术创新为主题的地方性法规——《青岛市促进企业技术创新条例》开始，我市就开始确立企业的技术创新主体地位和政府服务企业技术创新的职责。此后的2006年，我市又制定《青岛市认定企业技术中心管理办法》及评价指标体系，提出本市认定企业技术中心的9项基本条件，并制定了22项定量评价指标引导企业从体制机制、科技人才、经费投入、产学研合作、知识产权、技术标准等多方面加强技术创新体系建设。该办法还制定了三项最低标准，即科技活动经费支出额不低于200万元，专职研究与实验发展人员数不低于18人，技术开发仪器设备原值不低于160万元。此外，该办法还规定，技术中心认定后实行动态管理。去年，我市对7家评价不合格的技术中心予以撤销。
　　市经贸委、国税局、地税局还联合制定《企业技术开发项目确认暂行办法》，为落实国家支持企业技术开发费加计抵扣税收的政策制定了操作细则，在全国各地出台最早而且落实效果十分明显。目前，已有70余家企业2006年度发生的技术开发费，根据该办法得以享受“技术开发费按150％加计抵扣企业所得税”的优惠政策，实际抵扣应税所得额5.4亿元，抵免税金6100万元。
　　我市在企业技术中心建设方面不断投入财政扶持资金，对企业自身加大创新投入，起到了引导和推动作用。例如，在我市相关部门的努力下，至今已有8家国家级企业技术中心的创新项目得到国家专项资金支持，获得支持的企业同时加大了创新投入；市级财政建立专项资金支持企业技术中心、重点新产品和创新能力建设，并于2006年将资金支持的覆盖面扩大到所辖各区市后，各区市也分别制定财政扶持政策，使创新型企业得到多重激励。
　　我市政府部门除对企业技术中心建设给予政策支持外，还大力促进企业技术中心与大学、研究所、金融机构、社会中介服务机构结合，加速创新要素向企业集聚。去年，通过市经贸委、市财政局的牵线搭桥，不少企业技术中心的自主创新项目实现与金融机构成功对接。同时，市经贸委组织开展的技术创新院士行、产学研交流洽谈会、技术难题专项咨询会等活动，搭建起产学研交流合作的平台。目前，在我市拥有技术中心的企业中，88％的企业拥有长期的产学研合作伙伴，全年对外合作项目占全部科技项目数的14％以上。
　　我市为企业营造一流的自主创新环境，企业则以不断催生的创新成果“投桃报李”。颐中烟草机械公司于2005年和2006年连续享受优惠政策，抵免税金近500万元，该公司将抵扣税金全部投入新产品开发，2007年成功开发出5个新产品，技术水平均达到国内领先；在市政府专项资金的支持下，即发股份公司开发出获得国家专利的医用防护面料及服装，提高了我国自主研发防护服的科技含量，打破了高档医用防护服国外垄断的局面；澳柯玛股份公司自主开发出血液保存箱，替代国外进口产品，为我国医疗卫生事业作出积极贡献……许多企业在这种强有力的扶持下，加速了自主创新成果问世的步伐。
　　目前，在我市4300多家规模以上工业企业中，拥有市级以上技术中心的157家企业已成为自主创新的主力军。这些企业拥有科技活动人员近4万人；科技活动经费支出总额达130亿元；88％的企业建立了长期产学研交流合作关系，平均每月有561名国内外技术专家在企业从事全时的技术创新活动；新产品销售收入占全部销售收入的比重平均达到63.4%，销售利润比重平均达到49.7%。2004年—2006年，技术中心企业参与或主持制定行业标准、国家标准、国际标准443项。