湖南日报云龙示范区创造开发建设的云龙速度解谜

    今年9月12日上午9时28分，“2011年中国湖南国际旅游节开幕式”在株洲云龙示范区隆重开幕。本届旅游节开幕式的最大亮点，是同时开园的株洲方特欢乐世界。上午10时18分，方特欢乐世界打开神秘的大门，一个多彩的梦幻世界展现在眼前——

    美轮美奂的卡通城堡、海螺湾，“惊险”的恐龙危机、飞越极限、逃出恐龙岛、神秘河谷，科幻色彩浓厚的星际航班、生命之光，“神秘”的聊斋、维苏威火山等等，总共30多个主体项目，综合运用现场实景、立体电影、动感平台、巨幕环幕4D电影、多自由度动感游览车以及现场特技等多项高科技游乐技术，为大家奉上了一场感官的盛宴。

    株洲方特欢乐世界，是深圳华强在湖南及周边省份唯一布局的科技文化产业主题公园。这是一个国际一流的第四代主题公园，最大特色是科幻和动漫，可与当前西方最先进的主题公园相媲美，被誉为“中国迪斯尼”。建成后，将达到国家4A级以上景区标准，预计每年接待游客数量在500万人次左右。

    方特欢乐世界是云龙示范区湖南华强文化科技产业基地的一个部分。根据规划，整个华强基地投资逾100亿元，主要包括4个文化科技产业基地，分别是方特欢乐世界主题公园，方特梦幻王国主题公园，音乐景观喷泉广场，创意、动漫、数字电影、游戏软件基地。

    华强基地的建设，体现了典型的“云龙速度”：9个月时间完成商务洽谈、正式签约、奠基开工“三步跨”，累计完成投资34.5亿元的方特欢乐世界主题公园仅两年时间就建成开园迎客，日均接待游客超7000人，在华强布局全国的同类项目中创下了“征拆面积最大、征拆速度最快、建设时间最短、游园人气最旺”等纪录。

    其实，像这样的“云龙速度”在云龙示范区俯拾皆是，从总规开始编制到通过国家级专家评审，仅花了半年时间，比类似规划的编制时间缩短了6个月以上；13公里长的老株长路提质改造工程仅28天就全面完成……

    “云龙速度”从何而来？不止一个人在问。

    谜底之一

    “速度”来自创新的机制

    2007年12月，长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区。2008年12月22日，***批复株洲云龙示范区为长株潭城市群“两型社会”建设五大示范区之一。2009年4月18日，株洲云龙示范区正式挂牌成立。

    对株洲而言，这是一个重要的历史时刻，株洲的“两型社会”示范区建设正式扬帆起航；对云龙示范区而言，却是一个面临严峻考验的开始，急需在一张甚至不太清洁的纸上描绘“两型社会”的蓝图。

    任重道远，需要气魄和胆识；开篇之作，需要谋略和创新。市委书记陈君文，市长王群鼓励云龙示范区党工委、管委会“敢闯敢试、边干边试、先行先试”，同时赋予市级行政经济管理权限，并承担相应法律责任。

    为适应高速发展的需要，云龙示范区在内部运行机制上也大胆改革，按照“授全权、负全责”和“小机构、大服务、高效率、少层次”的原则，确定了“大部制”运行模式，具体将所有职能归并到综合管理部、党务工作部、发展规划部等7大部门。在此基础上建立的政务中心，则大胆对审批流程进行再造，形成了“一门式受理、一条龙服务、一站式审批”的审批模式，按照“同窗口进出，限时间办结”的工作要求，将原来的60多个审批事项合并为14项。

    按照现在的运行机制，云龙示范区的7大部门对应着上级上百个职能部门。为使少量的机构和人员承担起繁重的工作任务，株洲市副市长、云龙示范区党工委书记蔡溪大胆提出摒弃传统的直线型“串联”式管理模式，大力推行各项工作多头并进的“并联”式管理模式，使许多程序可以同时展开，从而保证了工作效率适应发展速度的需要。

    谜底之二

    “速度”来自科学的定位

    肩负建设“两型社会”的重任，使云龙在如何找准发展定位上颇费思量。要在总面积100平方公里的土地上唱出大戏，要在总人口6万多人的基础上大步跨越，决定了示范区的定位必须科学，必须兼具广泛的市场号召力和很强的现实操作性。

    因为在很大程度上，科学定位同样决定着发展速度，决定着云龙的未来。

    示范区刚刚成立，党工委、管委会就把顶层设计确定为“一号工程”，依托中英城市可持续发展合作研讨会暨中英株洲项目合作工作会平台，与发达国家探讨合作共建；邀请中国城市规划设计研究院、新加坡盛邦、美国柏诚等多家国际国内顶级规划设计机构和多位知名规划大师，以国际竞标的形式，高起点、高水平、高标准编制示范区概念规划和总体规划。经反复论证，以蔡溪为首的云龙示范区领导层将云龙示范区最后定位为“以高端服务业为主导的‘两型社会’新城”，并将形象目标锁定在“生态城、文化城、旅游城”，最终目标是打造一个“宜城则城、宜乡则乡，城中有乡、乡中有城”的具有国际影响、国内示范、代表未来城市发展方向的“两型社会”建设先锋、典范城市。

    根据“主题组团、汇水筑核、城乡融合、绿色交通、健康城市”的规划新理念，设计者确定了云龙示范区“多样组团、绿脉渗透、多层空间、环带联接”的空间布局模式，制定了土地利用、水资源、生态保护、能源、交通、城乡统筹等六大生态控制指标，并最终形成了纵向到底、横向到边、覆盖全区域的云龙示范区“两型社会”规划体系。

    根据这一规划，云龙示范区将按照“组团发展、板块开发”的产业推进模式，加快构建云峰湖、龙首湖、云龙湖三个“组团”—— 北部云峰湖组团，依托华强基地、北欧小镇等，建设云峰湖国际旅游度假区；南部龙首湖组团，依托株洲职业教育科技城，打造“立足株洲、服务全省、面向全国”的实用技术教育基地；中部云龙湖组团，依托行政办公中心、中央商务区、总部经济园等，打造中部区域性现代服务业板块。

    依托三大组团，云龙示范区还将引进一批一流科研机构和国家级、省级技术中心，建成一个影视动漫、游戏软件制作中心，配套一批高端地产、医疗保健、文化娱乐等服务产业，形成一个由“物流园区——物流中心——物流配送中心——物流企业”构成的物流体系，最终打造出一个由“两型”产业支撑的“两型社会”示范区。

    谜底之三

    “速度”来自推进的魄力

    从头起步，百废俱兴。

    刚刚建立的云龙示范区，面临的最大任务是建设基础设施，拉开发展架势。而进行基础设施建设，筹措资金是第一要务。据测算，2009至2013年，示范区路网等基础设施需投入资金100亿元以上。

    既没有国家拨款，又没有财政支持，怎么办？只有通过市场运作融通资金。

    云龙示范区决定探索投融资体制改革，按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”原则，实现“资源资产化、资产资本化、资本证券化”。为此，决策者们确定对国有资源、资产进行集中统一开发运营，及时组建了具备法人治理结构、具有融资造血功能的云龙发展（集团）。之后，由云发集团出面，通过竞卖加油站、管线等城市资源，首次融通资金就超过4亿元。

    同样通过云发集团，示范区建立了政银企之间的联系，得以通过债券融资、信托融资、基金融资以及BT或BOT等手段，实现融资主体多元化。仅在云龙大道、华强路等项目上，就运用BT模式成功融资16亿元。此外，示范区还通过成立稀土产业基金公司，运作东方稀土节能公司、数码科技城等项目，进行参股融资，吸引大量社会资本；与上海巴硕、平安证券等多家大型知名金融证券机构合作，共同研究可持续融资模式。

    两年来，在国家“银根偏紧”的情况下，云发集团累计融资49.1亿元，已到位32.5亿元。

    突破了资金瓶颈，基础设施建设迅速步入快车道。短短两年多的时间，共铺开各类基础设施与配套工程项目31个，累计完成67.3亿元。共启动新建或改造主次干道15条，总里程78公里，总投资56.8亿元。“七纵四横三互通”的骨干路网中，13公里长的老株长路提质改造工程全面完成；长株高速和迎宾大道、华强路、云峰大道及其复线一期等竣工通车；云龙大道已基本完成全线碎石路基铺设，年底将基本实现通车；盘龙路开工建设；云水路和云田路等正在进行拆迁；玉龙路、学林路、林东路等正在加快建设；云田互通、龙头铺互通等已建成投入使用，林东互通正在抓紧进行前期工作。配套工程也同步跟进，沿老株长路、云龙大道等主干道共铺设水电气通信等各类管网80多公里；总投入3500万元的华强配套水系建设全面完成；总投入7000万元的美华线、龙华线、云集线等3条总里程达28.2公里的大型供电线路基本建成；总投入5000万元的示范区天然气利用工程，主干道管网铺设和云龙门站建设正在加速推进；总投入5000万元的水利冬修工程也在紧锣密鼓开展。随着这一大批基础设施项目的建成使用，现在的云龙示范区已基本具备开发建设条件，14平方公里区域的开发建设全面铺开。

    为保障建设用地供应，示范区加大土地报批、征地拆迁、制违拆违“三个力度”。仅在今年上半年，就向上报批土地8123亩，批回3312亩；铺开征地拆迁8278亩，完成4462亩。今年内，示范区将上报土地1万亩，达到批回土地8000亩的目标，并努力完成全年6万平方米的拆违任务。配合征地拆迁，示范区已规划安置小区24个，其中14个在建，已建成1001套，总面积11.5万平方米。

    基础设施建设全面铺开，一批龙头项目的引进和建设，使得云龙示范区的吸引力大增。据统计，目前示范区已策划包装重大开发项目100多个，总投资1000余亿元；成功签约重点项目近40个，合同引进资金近1000亿元。累计完成立项75个，其中开工建设53个，今年完成投资52.6亿元。百亿工程——湖南华强文化科技产业基地第一个主题公园方特欢乐世界已正式营业；另一个百亿工程——株洲职业教育大学城里，有色职院、工贸技师学院2所院校已建成实现招生入学，铁路科技职院、商业技术学院、化工职院3所院校正在建设，铁道职院、中医药高专2所院校即将开工建设。云龙示范区首个节能环保型产业项目稀土节能灯具已实现投产见效；全省第一座以绿色三星级公共建筑标准规划设计的现代化综合写字楼项目——云龙发展中心已开工建设。同时，北欧小镇、总部经济园、数码科技产业基地、云峰湖体育公园、湖湘文化城等13个亿元以上投资项目均在有序推进。

    谜底之四

    “速度”来自燃烧的激情

    投资约14.6亿元、全长17.08公里的云龙大道，是株洲市目前一次性投资最多、建成里程最长的城市主干道。这条联通云龙与市区的大道，被称作云龙示范区的交通生命线。大道于2010年4月28日全线开工，目前路基已经基本拉通，年底即将通车。与同等规模的工程相比，这条大道的建设时间节省了一半，是一个真正体现“云龙速度”的标志工程。

    但为了这个“速度”，云龙（发展）集团基础公司董事长王智却付出了很多。

    作为云龙大道工程项目建设业主单位负责人，在这一年多的时间里，他始终坚守工地，从项目报批、征地拆迁、建设施工到问题协调，都一一参与。好不容易有个休息日，还是“不放心”，要从家里赶回工地看看。在建设最紧张阶段，他连续一个星期吃住在工地上。今年雨季暴雨不断，他好几次在凌晨披衣起床赶往工地，与值班人员一起沿线巡查，防止雨水倒灌挖好的路基……

    在云龙示范区一个个忙碌的工地上，像王智这样皮肤黝黑、辛勤劳动的建设者还有许多。“云龙速度”不是天上掉下来的，而是许许多多像王智这样的人在艰苦的环境里、凭着旺盛的工作激情干出来的。

    示范区成立两年多了，管委会工作人员仍然借住在龙头铺镇政府办公楼里办公，一些部门还坚持在条件更加简陋的民房里办公。这些干部基本住在株洲市区，其中的大多数人每天要坐1个小时的公交车来上班。中午不能回家，又没有地方休息，只能在办公桌上打瞌睡将就一下。

    为了快速建好“两型社会”示范区，广大干部主动与时间赛跑，向工作极限挑战，不知不觉、不约而同地养成了每周6天工作制的习惯，使“白加黑”、“5+1”成为了一种常态。示范区的一些工作人员坦言，据观察，示范区办公楼里的每个人，平均每天加班都在一个小时以上。这样算下来，全年每人累计加班至少都在50个工作日以上。

    在国土建设综合部门，相关负责人告诉笔者，为了速度，大家几乎到了争分夺秒、绞尽脑汁的程度。修一条路，别的地方大多是按部就班——先征地拆迁，再设计规划，再组织施工。而云龙示范区却往往是征一段，拆一段，设计一段，施工一段，常常最后一段道路刚刚完成征地，前一段路基已经拉通。为了赶速度，许多工地都是工人两班倒，但由于工作人员有限，监管人员却只能派出一批，于是只好“民工换班，我们加班”。

    速度来自奉献，奉献来自责任，责任激发激情。

    在采访中，笔者面对每一个采访对象，都会问同一个问题：“云龙工作这么辛苦，你后悔当初来这里的选择吗？”笔者得到的回答竟惊人的一致：“不后悔。”如果你继续问“为什么？”他们大致会这样回答：“云龙的事业是一项具有全新意义的事业，能够参与到建设‘两型社会’的开拓性的工作中来，是一个人一生的荣幸。为了这项事业，再苦再累也值得。”

    正是怀着这种熊熊燃烧的激情，云龙示范区这些平均年龄不到35岁的开拓者们，无怨无悔地工作着，辛苦着，用闪光的“云龙速度”书写着闪光的人生答卷。

    他们艰苦着，却同时也幸福着。因为，在他们的汗水里，云龙示范区在短时间内就搭建好了工作平台，基本理顺了工作关系，基本打开了工作局面，全面铺开了基础设施建设，实现了招商引资的开门红。因为，他们已经在一片原始自然的处女地上，勾勒出来一个“两型社会”新城的雏形，描绘出来一幅“生态城、文化城、旅游城”紧密融合的美丽图景。

    他们的激情不会降温，他们的脚步不会停止。所以，我们有足够的理由坚信，驭风而飞的“云龙速度”也一定会推动着云龙示范区加快脚步，迅速发展！