贵州省人力资源和社会保障法治建设年度报告

贵州省人力资源和社会保障法治建设

年度报告

今年来，我厅以贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《法治贵州建设实施方案（2021-2025）》为主要抓手，开拓创新、认真履职、积极作为、各项目标任务顺利推进,干部职工法治意识明显提升，依法办事能力不断提高，法治建设取得了新成绩。现将有关工作情况报告如下：

一、法治人社工作开展情况

（一）加强组织领导。成立了厅主要领导任组长、分管领导为副组长，相关处室（单位）负责人为成员的厅依法行政工作领导小组，为法治人社工作提供了强有力的组织保障。制定《贵州省人力资源和社会保障厅2021年度推进法治贵州（含法治政府、法治社会、普法依法治理）建设考核指标责任分解表》，明确了任务分工和考核指标并组织实施。

（二）多措并举宣传学习习近平法治思想。将学习***法治思想纳入党组中心组学习，支部年度学习、党小组年度学习计划，并纳入干部培训的重要内容，2021年以来共组织学习4次，各支部、党小组也及时学习***法治思想。

（三）深化“放管服”改革。继续压减省级权责清单事项，将我厅保留的唯一一项行政审批事项“中外合资（合作）职业介绍机构设立审批”予以下放，省级不再开展行政审批。持续推进“减证便民”，在社会保险经办、职业资格考试报名等政务服务事项中推行证明事项告知承诺制，不再收取死亡证明、学历证明、户籍关系转移证明等材料。全面推进“全省通办、一次办成”改革，明确将人社系统135项事项纳入改革范围，逐项编制办事指南和审查要点，做到受理标准全省统一。推进“一窗式”改革，将我厅63个事项（159个子项）纳入“一窗”办理，逐项编制事项审查要点。对保留的地方性法规设定的证明事项实行清单管理，清单之外不得索要证明。

（四）加强规范性文件监督管理。严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》制定和管理规范性文件，共对我厅制定的18件规范性文件和代省政府起草的2件规范性文件进行了合法性审查，并报送省司法厅和省政府办公厅登记编号和备案。按照要求对现行政府规章和规范性文件进行了多次清理，并向省司法厅报送了清理结果。

（五）加大劳动保障领域执法力度。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、打击非法用工专项检查活动、“根治欠薪专项行动”“根治欠薪冬季攻坚行动”等专项治理行动，继续落实《贵州省劳动保障监察行政处罚裁量权适用意见》和《贵州省劳动保障监察行政处罚裁量权适用标准》，指导各地劳动保障监察机构规范行政执法行为。与省人民检察院、省公安厅等部门建立查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度，与省高级人民法院建立信息共享及工作协作机制。继续落实《贵州省拖欠农民工工资“黑名单”管理实施细则（暂行）》，2021年公布3批涉及7家企业的拖欠农民工工资“黑名单”，以及3批共19起拖欠劳动报酬典型案件。实行行政执法人员持证上岗制度，目前，我厅9人持有人社部劳动保障监察证，通过贵州省行政执法人员资格考试14人。

（六）坚持科学民主依法决策。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序要求，对涉及面广、影响较大的民生政策，在厅门户网站广泛征求意见。继续落实《贵州省人力资源社会保障领域重大事项社会稳定风险评估办法》，2021年对《贵州省2021年调整退休人员基本养老金实施方案》等6项政策进行了评估。

（七）进一步强化普法工作。制定《2021年度普法责任清单》《2021年普法依法治理工作要点》和《法治宣传教育第八个五年规划考核评估指标体系任务分工方案》等，切实抓好普法规划实施。2021在厅门户网站发布政策解读文字材料40余个。运用厅网站、“贵州人社”微信微博、厅机关分众视频等平台，做好人社领域法律法规宣传，全年发布相关内容52条次。与贵州电视台2频道合作，通过劳动维权小分队宣传报道的方式，既促进问题解决，又推进劳动法律法规的宣传，目前已制播23期相关节目。此外，专题片《法治人社践行者邓标》纳入全国党员干部现代远程教育网播出。

（八）健全矛盾纠纷化解机制。制定行政争议调解办法，明确了行政调解范围，规范了行政调解程序。自2021年以来全省劳动人事争议调解、仲裁当期立案总数是39468件(其中：涉及农民工15405件，劳动报酬类涉及农民工7133件)，调解、审结结案39415件，涉及劳动者人数46086人（其中：涉及农民工20923人），涉案金额152688.95万元。仲裁结案率为98.71%，调解成功率为69.67%。探索运行在线仲裁服务，遵义市、黔西南州已通过平台正式启动在线仲裁庭审。加快推进“互联网+调解仲裁”云平台建设，加大服务平台推广应用力度，努力为当事人提供“足不出户”的调解专家服务，目前已录入乡镇（街道）调解组织1752个，录入基层调解员2291人，实现在线调解案件1409件。

（十）加强法治教育培训。组织法宣在线学习人数340余人，其中厅级领导6人。组织开展《民法典》宣讲，邀请贵州匠心律师事务所专家为全厅干部职工做专题辅导，购买《民法典》学习手册500册向干部职工进行发放。在省委党校组织开展县处级以上干部素质能力训练班，将最新颁布的《民法典》等法律法规作为重要培训学习内容，全厅153名县处级以上干部参加了培训。举办依法行政专题讲座2期，190名干部职工参加讲座。举办全省劳动人事争议调解仲裁业务培训班等6期法治教育培训，切实增强依法行政意识和法治思维。

二、下一步法治人社工作打算

（一）坚持党对法治人社建设的领导。把党的领导贯彻到法治人社建设各方面，坚持法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动，坚持向厅党组专题汇报研究依法行政工作制度。认真落实厅主要领导为第一责任人，厅班子其他成员对分管领域的法治人社工作及时部署、及时督促的机制，领导带头遵守法律，带头依法行政，切实把法治人社建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。厅党组每年至少听取研究一次法治工作汇报。将***法治思想尤其是***视察贵州时的***精神，以及宪法、民法典等法律法规纳入厅党组中心组重要学习内容，并作为干部教育培训必学内容。

（二）进一步完善人力资源社会保障制度体系。按照人社部上下联动的立法要求，积极配合开展对进一步完善就业创业、人才培养、技能培训、社会保险、工资分配等工作方面的调研，根据国家法律法规修订情况，结合我省实际，积极推进地方立法，论证《贵州省工伤保险条例》、《贵州省劳动保障监察条例》修订的可行性，条件成熟后按程序报送立法计划。积极出台相关政策，促进人社领域法律法规和政策体系之间的内部和谐。

（三）继续深化“放管服”改革。动态调整全省人社系统政务服务事项清单和办理标准，社会保险类公共服务增设二级子项，提升目录颗粒化精准化水平。全面推进政务服务“全省通办”、“跨省通办”和“一网通办”，便利企业群众异地办事，提升跨区域政务服务水平。落实“减证便民”改革要求，推行人力资源服务许可证明事项告知承诺制。清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。构建省级集中、全国联通的流动人员人事档案管理服务信息系统，实现档案管理服务信息化、标准化、便民化。加强系统行风建设，大力开展分版块练兵比武，开展窗口服务试点，常态性明察暗访，大力宣传先进窗口和服务标兵。

（四）大力推进营商环境优化提升。完善劳动力就业大数据平台、贵州省培训就业信息系统功能，推进就业失业登记、就业查询全省通办。加强对企业用工和裁员的指导服务，依法规范劳动力市场，保障企业和劳动者合法权益，完善仲裁调解机制，加强部门联动，积极引导企业和职工依法用工和维权，促进劳动关系和谐稳定。加大人才引育力度，优化实施高层次人才引进计划，切实提高贵州人才博览会引才实效，推进项目化、工程化引进一批高层次创新创业人才（团队）和急需紧缺专业技术技能人才。加快建成省级“人才之家”服务平台，用好“人才服务热线”，升级完善省人才服务绿卡制度，推行贵州“优才卡”，进一步提升人才服务水平。

（五）严格落实规范性文件管理制度。根据国家和省关于规范性文件管理的新要求，修订《贵州省人力资源和社会保障厅规范性文件制定程序和监督管理暂行办法》，加强规范性文件的合法性审查，落实社会风险评估、向社会公开征求意见、集体讨论决定等制度。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发，出台的规范性文件及时报送省政府备案。根据省政府要求、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况，及时清理相关规范性文件。

（六）持续推进公正文明执法。加强重点领域执法，以易发、频发违法问题的行业和企业为重点，强化主动监察，扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围，及时发现和纠正违法行为。会同有关部门在全省范围组织开展针对突出违法行为的专项检查，全面治理拖欠农民工工资问题，建立健全从源头治理拖欠农民工工资问题的长效机制。进一步畅通举报投诉渠道，加大举报投诉案件的查处力度，妥善处理群体性突发事件。继续加大行政执法监督工作的力度，建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度。

（七）健全依法化解纠纷机制。健全畅通有序的职工表达合理诉求渠道，从源头上有效预防劳动争议。健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。充分发挥协商、调解在处理劳动人事争议中的基础性作用，把问题化解在萌芽状态。推进行政调解工作，完善行政调解机制，规范行政调解程序。坚持公正办案，提高政府部门公信力，充分发挥仲裁解决纠纷、化解矛盾、促进社会和谐的作用。

（八）认真开展普法宣传工作。以“八五”普法工作为着力点，持续推进全民守法普法，重点宣传人社领域法律法规和政策，加强政策解读。坚持线上和线下相结合，开展全方位、多角度宣传活动，做到全面覆盖、家喻户晓。充分利用自有宣传阵地，运用“报、网、端、微、屏”等平台广泛宣传。畅通政府和群众互动渠道，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

（九）进一步提升干部职工法治素质。组织全厅干部职工深入学习宣传贯彻***法治思想，切实履行推进法治建设第一责任，作尊法学法守法用法的表率。以领导干部和系统内一线执法人员为重点，以我厅干部素质能力提升行动为手段，通过教育培训、工作交流、以会代训、案卷评查等多种途径，提升依法行政能力。新进人员和窗口人员必须开展法治培训和警示教育培训。组织新晋升人员和新进工作人员进行集体宪法宣誓，切实增强公职人员宪法观念和法律意识。积极推进以案释法、履职普法等普法新模式，增强普法活动的针对性和实效性。