用大超市理念建设民生大档案

　　用“大超市”理念建设民生“大档案”，就是要在档案管理与改革中借鉴“大超市”经营发展理念，加快档案职能转变，拓展档案公共服务能力，发挥档案工作在全面改善民生中的重要作用。

　　一、为什么要建设民生“大档案”。1.经济社会发展使各类档案激增。随着金华市大力实施“工业强市”战略和推进城市化进程，城市建设、非公企业、社区管理、民工与移民等领域产生了大量档案，诸如婚姻档案、民情档案等关系千家万户的民生领域档案已占据所有档案的半壁江山。大量档案“与日俱增”，迫切需要有一种能够集中保管和统一利用的“大档案”的出现。2.传统档案管理模式使各种弊端凸显。由于大量档案资源长期散存在各单位，处于非专业管理状况，虫蛀鼠咬，温湿无常，灭失现象严重。档案管理无序使查找利用档案很不方便，更难以服务社会。3.国内外档案管理改革的实践使各方面认识趋同。从世界范围看,公共档案馆经历了一个从分散、零碎逐步走向集中、整体，从封闭、半封闭逐步走向统一、开放的过程。从传统意义上的档案馆向公共档案馆的转变，是顺势而为的选择，建设惠及广大民生的公共档案馆，已成为档案事业改革与发展的主旋律和最强音。

　　二、什么是“大超市”理念。“大超市”理念指的是在一个区域范围内建成一个大型的超市中心，实行规模连锁经营，面向社会提供全方位、各门类、多载体的商品信息资源服务。“大超市”理念包含三个层面的要素：一是有一个规模大、区位好和设施现代化的超市场所；二是有一个来源丰富，各类商品齐全，物美价廉的资源体系；三是有一个选择自由，服务人性化，方便高效的服务网络。

　　三、“大超市”理念是否适合民生“大档案”建设。1.“大超市”和民生“大档案”都强调规模化，注重区域优势。“大超市”的规模经营策略和民生“大档案”提倡在一个城市只设立一个档案中心的发展策略是一致的。目前，各地新建档案馆都十分注重在发展规模的空间上留有余地，在选址上注重便捷的交通、优美的环境和周边良好的办公居住环境。2.“大超市”和民生“大档案”都强调平民化，注重服务民生。“大超市”的商品定位在平民百姓生活的方方面面，而对于民生“大档案”来说，坚持以民生为导向的服务是档案工作的重点和方向，其实质就是要坚持以人为本，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，建立方便人民群众的档案利用体系。3.“大超市”和民生“大档案”都强调兼容性，注重满足社会各方面的需求。“大超市”的商品来源的多渠道促成了商品的强兼容，同时给人们提供了一种随意选择的空间，人们可以很方便地获取他所需要的商品。民生“大档案”也是这个定位，通过加大民生档案的接收，使档案馆的服务内容不再是单一的档案信息提供，使与公众生活直接相关的各种平民化档案资源成为档案馆的多数，实现“只要群众有需要，档案馆就能提供这种需要”的目标。4.“大超市”和民生“大档案”都强调文化性，注重营造休闲环境。逛超市往往是一种很流行的休闲方式，人们经常把购物当成一种放松。这与到档案馆查档接受文化熏陶是一样的。民生“大档案”注重于营造“幽雅”、“舒适”、“融洽”的文化休闲环境，致力于为公众提供热情、周到、高品位的文化休闲服务，争取节假日多向民众开放，最大限度地满足公众文化休闲的需求。

　　四、如何运用“大超市”理念建设民生“大档案”。1.民生“大档案”首先要做大：建设一个“多档合一”的档案资源宝库。只有做大，才能满足党政机关、企事业单位和社会方方面面的需求。要以馆藏档案“全覆盖”为预期目标，从避免重复建设、降低管理成本、资源整合、信息共享的角度出发，打破档案资源部门分割的局面，将原先分散在各部门保管的各类专业档案和其他领域的民生档案按一定方式集中到档案馆统一管理，统一利用，使档案馆成为真正意义上的档案集聚中心和档案信息社会共享平台。2.民生“大档案”同时要做强：建设一个“多元统一”的现代化档案中心。围绕把档案馆建设成为一个城市的标志性建筑，注重多元要素的融合。要体现历史性，在建筑和布局设计上要突出档案馆“古朴”、“厚重”的个性特点。要体现现代性，建设一流的现代化档案馆场所，配备现代化的智能设备、消防系统和安全保卫系统。要体现数字化，不仅要有丰富的各类档案实体，而且要有与之匹配的电子档案。要体现文化性，面向公众服务设计一些配套的休闲场所，如查阅大厅、展览大厅、休息场所等公共设施，营造一个开放亲民、宽松静谧的独特档案文化氛围。3.民生“大档案”还要做优：建设一个“四位一体”的档案服务窗口。一是强化档案安全保管基地建设，确保档案主体和档案信息的安全。二是强化已公开现行文件查阅中心建设，加大现行文件的开放和服务面。三是建好政府公共信息公开基地。借档案馆被确定为政府信息公开窗口的契机，提升档案馆的公共服务水平。四是建成爱国主义教育基地。利用馆藏档案资料举办各种主题活动展览和讲座等，构建一个展示金华人文历史、文明发展、建设成就的基本服务平台，使之成为青少年爱国主义教育和社会性的教育基地。4.民生“大档案”始终要做新：建设一个“一主多样”的档案创新体系。依法加强档案行政管理部门对国家档案资源建设宏观调控、监督管理职能的要求，进一步理顺档案行政管理部门与各专业主管部门在专门档案工作中的关系，确立起以“一家主管、集中保管、及时移交、一站式服务”的国家档案资源管理模式，建立起“归属明晰、运转协调，门类齐全、结构合理，管理科学、服务高效”的国家档案资源管理利用新模式，实现档案资源集约化和服务社会优质化。

　　（作者为市档案局副局长：张远平）