解读南京市十四五养老服务发展规划

《南京市“十四五”养老服务发展规划》共分5个部分：一是规划背景；二是指导思想、基本原则和发展目标（13项核心工作指标）；三是5个方面、17项重点任务；四是4项重点计划工程；五是保障措施。9月底，已由市政府正式印发，为未来5年南京养老服务高质量发展描绘了蓝图。

一、“十三五”时期南京养老服务发展情况

“十三五”期间，南京养老服务可以概括为“三个最”：一是老年人口增长最快，5年间户籍老年人口净增30万；二是养老投入力度最大，财政年投入达到5亿元；三是养老服务发展最快，全市养老床位数达6.6万张、养老机构达302个、社区老年人助餐点1240个、老年人日间照料中心102个，5年里分别增长18.5%、23.4%、313.3%、500%。尤其是，办了一大批全社会普遍欢迎、老年人得实惠的养老实事，取得了一系列在全省、全国有影响力的工作成绩。

1.全市养老服务法治化水平明显提升。在省内城市中，率先出台综合养老法规《南京市养老服务条例》。市委、市政府印发《南京市提升养老院服务质量若干意见（试行）》（宁委发〔2018〕38号）等一批“含金量”很高的政策文件，***规划落地、综合扶持、服务监管等养老服务发展难题。

2.三项全国养老服务试点取得明显成效。南京市先后承担全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养结合等3个国家级试点；2017年，获评第一批“中央财政支持居家和社区养老服务改革试点”5个优秀地区之一。今年，又作为全省唯一城市入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目。试点工作共获得中央财政资金支持超过7000万元。

3.养老服务满意度明显提高。连续4年开展养老院服务质量提升专项行动，《让老人“住得进、住得起、住得好”：江苏南京市提升养老院服务质量探索》入选中组部编写的“贯彻***新时代中国特色社会主义思想攻坚克难案例”。养老服务满意度在2019年国家市场监管总局全国公共服务质量监测中，排名第1。

4.养老服务创新探索实现明显突破。在全国，率先建设市级养老服务“时间银行”；率先推动“两无偿一优先”支持养老服务机构发展，大大降低经营成本，推动机构向老年人让利；率先探索建设“家庭养老床位”，把养老院“搬回家”，让老年人在家就能享受到高品质的机构式服务。

5.养老服务人才队伍明显壮大。全市养老服务机构从业人员近1.4万人，还有兼职、志愿者超过4万人，市区联动每年对近50%养老从业人员实施技能培训，举办养老护理技能大赛，促进养老从业人员练技能、强服务。市点将台社会福利院护理员倪燕荣获全省养老护理职业技能大赛第一个“江苏状元”，获评“江苏工匠”。

6.养老机构安全管理明显加强。在全国率先成立市养老服务质量指导中心，对养老服务机构的服务质量实施动态监测、综合监管；制定、实施养老机构等级评定、社区居家养老中心等级评定、老年人能力评估等系列标准；完成40家养老机构消防审验工作，让养老服务安心、放心、舒心。

7.农村养老服务明显进步。全市涉农区镇街老年人日间照料中心达66个，社区居家养老服务中心达1178个，社区居家综合护理中心达40个，农村特困供养老年人基本生活得到有效保障。

8.养老服务工作取得明显成绩。2017年开始，省政府每年对各地进行一次“真抓实干”督查激励，南京市养老服务工作连续4年获得表扬。2019年，全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议在南京市召开，民政部推广南京经验。

二、“十四五”时期南京养老服务重点任务

根据“七普”数据，全市常住人口中，老年人口已达176.8万人（占18.98%），相比“六普”比重上升5.23个百分点。“十四五”期间，新中国最大“婴儿潮”（1962—1972）即将进入老年，第一代独生子女父母也将进入中高龄。接下来五年，是未雨绸缪积极应对人口老龄化的重要机遇期。南京市民政局将积极做好5个方面工作：

一是完善基本养老服务制度。要让每一个老年人都能享有基本养老服务，逐步延长高龄老年人享受免费照料服务时长，提高重点养老服务对象的政府购买服务标准，有集中供养意愿的生活不能自理特困人员100%集中供养。尤其是，我们将探索建立普惠性养老服务制度，为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。

二是建设覆盖到老年人家门口的养老服务网络。每个区依托现有资源，建成1个区级养老服务设施；每个街道依托4A级以上社区居家养老服务中心，建成1个街道级养老综合服务中心，至少建设1个社区居家养老综合护理中心、1个老年中心厨房；每个社区至少建有1个社区居家养老服务中心，建1个社区银发助餐点，让老年人在家门口就能解决吃饭、娱乐等基本生活需求。

三是为老年人提供更有品质的养老服务。养老机构内设医疗机构占比达到85%，机构护理型床位占比不低于70%，全市养老服务机构内设医疗机构全部纳入医联体范围。实施养老服务人才队伍“十百千万”计划，全市养老护理员队伍新增3000人以上，吸引更多有活力、有技能、有爱心的人从事养老服务工作。在农村地区，敬老院建成区域性养老服务中心占比达到95%，让农村老年人也能享受到更多、更好的养老服务。

四是发展养老服务产业。优化养老服务机构土地供应、税费优惠、人才培养等方面配套政策，鼓励社会资本进入养老行业，支持品牌养老服务机构发展，探索建设养老产业园，重点研发适老康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人和无障碍科技产品。“十四五”期间，培育省级养老服务示范发展基地1个、省级养老服务龙头企业5家。

五是做好养老服务监管。定期组织第三方专业机构对养老服务机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等进行综合评估，综合评估结果向社会公开。建立养老服务机构信用分制度、“黑名单”制度，营造更好的养老服务消费环境。