济南高新区向改革要动力用改革增活力

作为国家级高新区，济南高新区要想实现高质量发展，需要“立足高科技，实现产业化”，向“高”而攀、向“新”而行。作为黄河流域唯一沿海省份的国家高新区，济南高新区2021年的综合排名成功跻身前十名，发展动力从哪里来？

2021年12月18日，在全国上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神之际，济南高新区管委会主办的黄河流域国家高新区高质量发展论坛在济南举行。论坛期间，沿黄国家高新区齐聚，共同探讨“黄河流域国家高新区高质量发展”重大课题。由济南高新区牵头，沿黄国家高新区共同发布《沿黄国家高新区推进黄河流域生态保护和高质量发展共同宣言》，推动沿黄国家高新区践行黄河重大国家战略，发挥引领和示范作用，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献“高新力量”。论坛期间，市委常委、副市长、济南高新区管委会主任王宏志在致辞中系统梳理了济南高新区的动力源泉，即以深化改革激活力、蓄势能；以模式创新促循环、提效能；以区港联动畅通道、增动能。

勇立时代潮头 30年历经六次改革

济南高新区因改革开放而生，因改革开放而兴。

1991年3月，***下发《关于批准国家高新区和有关政策规定的通知》，批准建设27家国家高新区，济南高新区是其中一家；

2016年，济南高新区经***批准跻身山东半岛国家自主创新示范区行列；

2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区涵盖济南片区挂牌，济南片区37.99平方公里范围，济南高新区占47%；

2020年5月，济南综保区封关运行；同年8月，章锦综保区封关运行，两综保区“双轮驱动”，济南高新区迈入国家高新区、自贸试验区、综保区“三区叠加”时代。

2021年，济南高新区地区生产总值突破1500亿元，以全市3.1%的土地资源创造了13.2%的经济体量。2020年-2021年，在全国高新区的综合排名从第13位升到第10位，前进3位，省内排名稳居第1位。

改革是济南高新区争先进位的关键一招。成立30年来，高新区先后经历6次改革，发展成面积291平方公里、常住人口42.4万的现代化新城。2020年，济南高新区再次通过刀刃向内推进改革，进一步精兵简政，部门由原来的17个缩减为现在的9个，管委会人员减少大约1/3，机构设置不断优化，事权体系更加科学，工作运行更加顺畅。

经过新一轮改革，片区形成济南高新区、自贸试验区、综合保税区“三区叠加”的外向型经济发展优势，推行“管委会+高新控股”企业化管理模式，四大片区分别配备园区服务中心、高新控股子公司和街道办事处“三驾马车”，对口负责服务企业、项目投融资和社会事务管理，人员实现交叉任职，体制机制更灵活，协同联动更高效。

“买全球”“卖全球” 以模式创新促循环提效能

虎年春节期间，由于跨境电商新业态在济南落地，“云逛街”成为山东省及周边地区消费者的新春购物新选择。济南市民通过跨境电商平台购物“当日到达”，省内最快次日就能送到家。也是在春节期间，葫芦烙画、面塑、绳编、古风发饰、桥式木作、合真药香、鲁绣等一批手工艺品通过日韩海外仓推广到国际。从跨境电商让济南人“买全球”，到国家文化出口基地助推非遗手工艺品“卖全球”，一进一出的流通，皆因背后有自贸试验区济南片区这个平台。

济南高新区中心区的18平方公里处于自贸试验区济南片区范围内，最新一轮改革过程中，高新区组建审批服务部，从区内其他部门划转行政权力事项2***项，承接省级下放开发区事项38项、下放自贸区事项88项，创新性地将发改、规划等事项同步划转到位，形成济南高新区“大部制＋相对集中行政许可权改革”的双重优势，相继推出“一箱双链”“即时审批”“工改黄金19条”“多测合一”“证照同销”等诸多济南乃至全国首创模式，为高新区发展打造良好的营商环境。

专程“打飞的”到深圳比亚迪总部对接，6天时间完成法定办理时限31天的审批流程，压缩时限达80%，为弗迪项目实现“四证连发”；为吉利整车等8个重点项目集中颁发分阶段施工许可证，省数字经济创新科技园项目通过分阶段施工许可提前6个月开工，预计节省资金成本3000余万元……通过改革创新、优化服务，济南高新区市场主体的改革获得感显著增强。企业开办环节优化50%，办理时间缩短80%，不见面审批率超75%。据统计，2021年，济南高新区新增市场主体2.9万户，同比增长13.4%，其中新增企业1.6万户，同比增长5%。

此轮改革也形成了济南高新区与自贸片区、综保区三区叠加的优势，融合国家级高新区的科技优势，自贸试验区的创新优势，综合保税区的政策优势，推动三区政策整体集成和区域共享，创新推出了“链上自贸”保税展示交易平台，在全国首创“一物一码”海关监管模式，“区港联动”模式被海关总署在全国推广。2021年，综保区跨境电商实现进出口额超44.3亿元，高新区进出口额首次突破千亿元大关，自贸试验区济南片区全年累计推出150余项制度创新案例。

发力区港联动 畅通道、增动能

2021年5月14日，济南章锦综合保税区欧亚运贸集结中心正式挂牌，这是全国第一家内陆综保区集装箱堆场。章锦综保区依托集结中心，为济南海运、班列、空运国际运输业务提供硬件补充与政策支撑，让国际运输服务从1个拓展到N个。济南国际物流大通道不断拓宽后，不止省内其他城市，江苏、浙江等省的货物也在向济南集结。“去年开始，我们公司再也不用担心集装箱拼不满、货物发不走的问题了。”济南陆港保税物流有限公司副总经理刘越对今后的业务发展信心满满。

集结中心的设立为济南市外向型经济发展带来强有力的配套支撑。2021年，集结中心一线进出综保区货物量达到30万吨，实现一线进出口总额10亿元人民币。预计2022年，一线进出综保区货物量将达到90万吨，实现一线进出口总额35亿元人民币。

利用黄河重大国家战略要素保障优势，济南高新区正积极推进中德合作区和国家临空经济示范区建设，加快遥墙国际机场改扩建，推动济南高新区与空港、铁路港、公路港、水港“区港联动”，助力畅通国内国际双循环。2022年底，小清河济南港将建设完成，未来，集结中心与空港、路港、邮港“区港联动”的优势将不断凸显。