政府工作报告（2016年）

——2016年9月28日在佛山市南海区九江镇
第三届人民代表大会第一次会议上

九江镇镇长  冯纯祥

各位代表：
    现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

锐意进取谱新篇

    五年来，镇政府认真贯彻落实上级及镇党委的决策部署，在区委区政府的殷切关怀和坚强领导下，带领全镇干群团结拼搏、锐意进取，着力调结构、保增长，提品质、造环境，促和谐、惠民生，圆满完成镇二届人大会议确定的目标和任务。全镇呈现产城协调发展、社会安定和谐的良好局面，2015年工商税收11.42亿元，较2010年（下同）增长44.92%；城乡居民储蓄存款余额和农村人均收入分别增长51.***%和51.22%，成功跻身“全国综合实力百强镇”第73名，区域竞争力显著提升。
    五年来，我们审时度势、与时俱进，地区发展开启新征程。坚持实业兴镇，确立“北业南城西园”的产城定位，将“产城人”融合作为发展之本。“中国医卫用非织造产品示范基地”区域品牌崭露头角，“北业”发展势头良好；以大正新城为核心的“一城两带”[“一城两带”：是指大正新城、沙龙路商贸带、江滨文旅带。]布局基本成型，“南城”氛围日益浓厚；临港国际产业社区转型步伐加快，“西园”改造成效初显。
    五年来，我们精耕细作、筑巢引凤，产业发展跃上新台阶。力促镇村社土地联合开发，倾力打造强效招商团队，瞄准主导产业精准发力，吸引项目投资近170亿元，产业支撑日趋稳固。突出主题招商，依托两大产业平台[“两大产业平台”：是指中国医卫用非织造产品示范基地和临港国际产业社区。]，必得福、南海南新、兰笛等龙头企业先后扩产进驻，医卫用非织造布产业链逐渐成型。扶持创新创业，佳科风机开创本土企业上市先河，五年新增高新技术企业14家，国家、省级名牌产品27个，参与制定国家、行业、地方标准共20项。“互联网+”助力家具、服装等传统产业转型升级，林氏木业连续三年卫冕“双11”天猫家具类销售冠军，凯仕乐京东商城年均销售突破亿元。“政校行企”强强联合，广州纤维产品检测研究院（佛山）工作站和广东职业技术学院非织造布人才培养基地落户九江，“企业·家”、总商会、“政务超市”携手医卫用产品、家具两大区级行业协会提供优质政企服务。公有资产进一步整合壮大，6100多万吨港口吞吐量服务产业，农业现代化建设擦亮“中国淡水鱼苗之乡”招牌。
    五年来，我们升级城市、锻造品质，宜居建设呈现新面貌。坚持城市建设与功能完善齐头并进，“一城两带”成功塑造城市新地标，九龙国际等总部经济雏形展露，九江大道、启航大道、酒镇大道、G325国道（九江段）等路网构建内通外联交通新体系。坚持智慧引领与城市管理有效结合，社会治理网格化全面对接城市精细化管理，“创文”助力提升城市文明水平。坚持生态建设与环境改善全面推进，“两违”用地整治保持高压态势，信息化环境监察全方位整治污染企业。4.5亿元截污管网建设提质扩面，九江、沙头两城区“两河四岸”重现水清岸绿，九江外滩、海寿岛打造滨江休闲走廊，合力守护城市生态绿肺。坚持文化传承与旅游资源深度融合，吴家大院、海寿岛、烟桥古村、朱九江纪念公园、“四大博物馆”[“四大博物馆”：是指九江侨乡博物馆、九江双蒸博物馆、玄憬龙博物馆和凯仕乐医疗器械养生博物馆。]遥相辉映，“渔耕粤韵”传承文化精髓，九江龙舟承载地方精神内核，宜居宜商宜游现代特色生态小镇魅力绽放。
    五年来，我们以人为本、融合创新，民生治理开创新格局。深化农村综合改革，“政经分离”全面理顺基层三大组织权责关系，农村议事和财务管理制度有效完善，“三大平台”[“三大平台”：是指农村集体资产管理交易平台、财务监管平台与集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台。]率先实现100%对接，股权确权改革进入收官阶段，村（居）可持续发展能力切实增强。首创“户联系”全覆盖制度，村级综治调解中心、警务室、安监工作站等全面下沉村（居），紧密结合社会治理“一张网”，撬动区镇村社四级资源构建基层服务新模式，镇、村矛盾累计化解率达96%，群众反映强烈的“飞抢”发案下降70%，“平安九江”格局有力构筑。43亿元民生项目涵盖医卫、教育、公交、养老等领域，让广大群众分享地方发展成果。九江医院新门诊大楼、住院大楼投入使用，社区卫生服务站增点扩容，医疗卫生服务水平全面提升。“一校一品”综合提素，中考上线率连续十二年稳居全区榜首。11条镇巴线路完善公共交通系统，1.1亿元慈善捐赠给力支撑公益事业，“乐善·家”[“乐善·家”：是指镇内首个公益服务新枢纽、精神文明建设基地，以政府购买服务的方式运营，主要职能包括社会服务研发、社会政策观测、社会服务供给和社会组织孵化。]社会服务、“爱心工场”[“爱心工场”：是指镇政府关爱助残的一个平台，隶属于镇残疾人联合会，通过引入专业社工机构，为本镇辖区内的精神病康复者及智力残疾人提供日间照料、康复训练、辅助就业、心理辅导、文化娱乐等综合康复服务。]、保障性住房和九江颐养院建设惠及市民群众。“九龙”战略合作深入推进，公交互通便民利民，环保、流管联防联治成效显著，延伸鹤山开展警务合作，共同打造区域合作新范本。
    五年来，我们培优提质、优化效能，政府建设取得新突破。实施人才培养三年大轮训计划，量身定制“儒乡高才会”高层次人才服务平台，创新竞争机制和上下通道，人才干部队伍进一步活化优化。落实重大行政决策集体研讨、项目经理制和督查督办等工作机制，规范财政收支结构，开启“一网式、一站式、一窗式”[“一网式、一站式、一窗式”：“一网式”是指行政服务中心依托网上办事大厅及企业专属网页、市民个人网页，提供去层级化、去部门化的主题式网上办事服务，实行部门协同联办。“一站式”是指企业、单位或个人到镇行政综合服务中心即可“一站式”办理行政服务、公共资源交易、公证、企业服务等四大职能业务。“一窗式”是指把各行政服务窗口统一为类别综合服务窗口，企业、单位或个人到类别内任一窗口均可按规定办理该类别内的行政审批业务。]行政服务模式。拓宽“九江政事”、“南海九江”、民声热线等政民互动沟通渠道，处理、解决各类诉求近4000件，政府效能稳步提升。五年共办理各类议案、建议和意见91件，代表满意率达100%。工青妇侨、征兵、审计、司法等工作均取得长足进步。
    各位代表，过去五年，面对各种艰难和考验，全镇上下不退缩、不懈怠，沉着应对，以大胆创新的魄力和百折不挠的勇气，谱写了九江突围发展的新篇章。这离不开上级的正确领导、全镇干部群众的辛勤耕耘、历届党委政府打下的良好基础，以及社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表镇人民政府向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题：镇内产业集群相对单一，产业支撑亟待增强；城市品位和价值尚未凸显，基础配套仍需完善；土地和财政瓶颈依然存在，村社发展极不均衡；队伍执行力还需进一步提高等。对此，我们要积极面对、迎难而上，增强发展自信，采取有效措施加以解决。

阔步前行展宏图

    当前，全球经济仍处于深度调整的复苏期，国内已步入经济中高速增长新常态，南海经济社会正进入结构转型时期，供给侧结构性改革、创新驱动发展、粤桂黔等战略的深入推进，“全国机器人集成创新区、全球创客新都市、全球产品跨界创新中心”建设的稳步实施，均为九江未来五年的发展提供了前所未有的机遇。错过一个机遇，就会落后一个时代！未来五年，我们要紧跟区委、区政府的步伐，以镇第三次党代会确立的目标任务为方向，紧抓机遇，阔步前行，以更高的智慧和更大的勇气，实现九江的全速崛起！
    总体思路。以“传承品质南海，成就品牌南海”为指引，坚持“北业南城西园”的产城定位，以力争上游的信念、决战必胜的信心，围绕党建（基层）治理、产业谋篇、土地布局、路网规划、旅游育化、医教文卫和社会公益七张发展地图狠抓落实、创新求变，努力铸造九江特色产业品牌、城市品牌和治理品牌，全速建成善治生态宜居产业新城！
    预期目标。至2020年，镇域综合竞争力大幅提升，产业创新驱动成效显著，城市宜居魅力指数稳步攀升，生态建设和社会治理走在全区前列，力争实现全镇地区生产总值年均增长率达8％，工业增加值年均增长率达12％，高新技术企业突破30家，绿化覆盖率超过40%。
    两大抓手。始终将人才和产业作为今后五年的重中之重。坚持人才立镇，内提外引双管齐下，完善人才优惠政策和培养机制，培育创新创业的良好土壤，以优质便利、宜工宜商的人居环境和九江龙舟精神凝聚地区发展向心力，着力营造全民竞合发展、奋发有为的社会氛围，缔造九江后发赶超、全速崛起的新优势。坚持产业为基，实施创新驱动发展战略，以两大产业平台为依托，聚焦招商引资，精准发力主题产业，深化产学研互动，推动“互联网+”制造业深度融合，为实现全镇跨越式发展提供不竭动力。
    一、创新驱动，强化产业支撑
    产业支撑发展，创新催生动力，人才决胜未来。我们必须认清方向、精准发力，找准品牌产业加速成型的重点、难点和关键点，逐个击破，全力打好经济跨越增长攻坚战。
    释放招商引资活力。紧盯产业谋篇发展地图，把握南海区东部、珠三角等地区的产业溢出机遇，组建镇村社、企业、商协会和中介机构多级“招商大联盟”，实施“搬大树”和“育种苗”两大战略，建设南海产业品牌示范园区，夯实产业发展根基。按照“龙头企业引领，总部经济带动，特色园区集聚”的发展模式，聚焦以医卫用非织造产品、绿色家居、生物科技等为代表的大健康产业和以金属深加工、机械装备、智能装备、汽配等为代表的先进装备制造业，利用两大产业平台全力打造百亿级先进产业集群。培育一批高成长“专精特新”中小微企业，开拓未来新兴产业。开辟招商引资“绿色通道”，着重化解制约企业发展的机制障碍，加速希杰、林氏木业、必得福、欧品佳、宝迪、裕丰等重点项目上马，力争五年内成功引入10个以上亿元级工业龙头项目。
    拓宽产业发展空间。以土地布局地图为指引，坚持镇村社土地联合开发，统筹推进全镇45个村级工业园改造，力争五年内实现产业土地收储超2500亩，提高土地集约利用率，建设一批特色产业示范社区。实施品牌化战略，支持九江酒厂、NO.1服装、雄塑等龙头企业成就“百年老店”。拓展“企业·家”服务内涵，成立中小微企业融资担保互助基金，进一步发挥“企业·家”和商协会的统筹、纽带作用。围绕旅游育化发展地图，突出品牌策划和项目招商，塑造生态观光、龙舟体验、文化创意、渔耕粤韵和工业旅游品牌，开辟文化、产业、旅游融合发展新路径。
    凝聚创新驱动内核。以南海区建设“国家制造业创新中心核心区”为契机，突出创新驱动，借力“互联网+”和科技企业孵化器，实施高新技术企业倍增计划，培育高质量竞争优势。加快传统产业与互联网的跨界融合，鼓励骨干企业利用物联网、大数据等实现智能化转型，着力打造广东省“互联网+”应用创新示范先行镇。推进创新平台、孵化器和创业基地建设，重点创建省级科技企业孵化培育单位，拓宽孵化项目与企业对接渠道。提速雄塑、必得福、林氏木业等龙头企业上市步伐，争取五年内上市企业突破5家。
    催化人才磁聚效应。以海纳百川的胸襟、开放包容的气度，释放人才公寓、创业就业、入户入学等政策红利，广泛吸纳一批与本地产业高度关联的创新型、管理型、技能型人才集聚九江，培养精益求精的新城工匠。以儒乡高才会为支点，深挖海外侨胞资源，放眼全球，海纳英才，成就“智汇九江”，支撑产业高地。聚焦主导产业，引入职业教育学院，建立产业实训基地，搭建校企合作人才培养平台。主动融入“全球创客新都市”格局，深化临港国际产业社区等重要创客项目节点建设，构筑一批能够支撑创新创业者梦想的众创空间，完善孵化育成创业系统，打造珠江西岸制造业创新创业核心强镇。
    二、精益求精，彰显城市魅力
    安居乐业是广大群众最朴素的期盼。我们必须坚持城市治理现代化理念，准确定位城市发展方向，统筹推进城乡建设，着力塑造九江生态宜居幸福品牌，让群众置身便捷城市，坐拥绿意繁花，尽享品质生活。
    提速城市升值。优化“一城两带”城市布局，彰显生态宜居新城价值。实施“强中心”战略，引入知名房地产项目，壮大总部经济，树立产业集聚、人才荟萃城市品牌。加快落实路网规划发展地图，紧抓一环西拓契机，外联完成南九线建设和沙龙路升级改造，内强新建敦上大道、南畔路，提升青平路、大正路、奇腾路等多条镇内道路，畅通“四纵四横”城市交通脉络。主动对接轨道交通规划，完善镇巴、公共自行车等公交系统建设。全面落实百村升级行动计划，深化水、电、气、网络、市政等基础设施城乡一体化建设，提升城市承载能力。以创建“广东省文明镇”为契机，深化城市精细化管理，重拳整治“两违”用地和城市乱象，建设宜居新城。
    美化绿色空间。紧跟佛山创建“国家森林城市”、“生态文明示范城市”步伐，全方位拓展城市生态绿色空间。实施“美丽乡村”工程，开展农村“三边”[“三边”：是指农村涌边、屋边和路边。]空间绿量提升行动，串联环城绿带、街头绿地和村心公园等新农村生态美景。建设海寿岛湿地公园和北江湿地公园，推进污水处理厂提标改造，继续扩大村（居）截污管网覆盖面，高标准实施水利设施提升五大工程[“水利设施提升五大工程”：是指九江镇排涝提升工程、河清船闸后闸首改造工程、猪行险段二级戗堤加固工程、铜鼓滩险段二级戗台整治工程、河清电排站二站首期工程。]，做好活水文章，提升抗涝防灾能力，有力构建“海绵城市”湿地生态体系。实行最严格的环境保护制度，强化企业污染排放监管，淘汰落后产能，守护九江优质生态资源。至2020年，城镇居民生活污水收集处置率达98%，工业废水排放100%达标，生态宜居指数大幅提升。
    普惠幸福民生。以医教文卫、社会公益发展地图为蓝本，倾力缔造幸福民生。贯彻“卫生强区”战略，扎实推进九江医院三期改造和社区卫生服务站建设，全力塑造独具九江特色的医疗卫生服务品牌。发挥九江基础教育优势，加速提质扩容，均衡资源配置，五年计划新建和扩建幼儿园8所、小学3所、中学3所，大力打造西南海品牌教育示范区。整合全镇公益资源，扩大“乐善”服务覆盖，落实养老保障和医保优惠政策，着力构建多层次、全覆盖的社会保障体系，切实提升群众幸福感。
    三、开拓进取，筑牢善治根基
    政治清则人心齐，人心齐则治理善。我们将以构建更清廉务实的政务环境、更优秀的人才队伍、更科学的治理格局为目标，凝聚各方力量，全力营造全民共治共享的善治氛围。
    激发内生动力。传承爱国敬业、奋发有为、正道守信、乐善互助等传统文化瑰宝，弘扬奋勇争先的九江龙舟精神，不断凝聚全镇上下共谋发展的强大正能量。深化人才队伍培养“流程再造”，坚持干事创业和改革创新的用人导向，完善镇机关、村（居）干部大培训工作体系，细化动力激励、履职容误机制，锤炼敢为善成的干部“行动队”。开展优秀企业家和高层次人才提素工程，提升企业家科技创新能力，成就创新创业梦想。
    重构治理格局。发挥党建（基层）治理地图引领作用，以“九江先锋”党建品牌为核心、网格化治理和农村基层建设为支撑，全力构建集行政服务、公共服务、社会治理、行政监督、政府决策“五位一体”基层治理新模式。融合驻点直联和社会治理网格化，实现联系群众“软服务”和日常巡查“硬服务”互融共进。加强农村基层建设，建立公益项目“一事一议”制度，深化“三资”[“三资”：是指农村集体经济中的资金、资产、资源。]平台建设，规范农村集体经济组织管理，提高农村集体资产管理效能。强化村（居）、企业安全生产主体责任，健全食品药品安全监管体系，积极创建“全国安全社区”和“食品安全城市”。不断健全公共法律服务和立体化治安防控体系，加快警、辅、治改革，进一步提升公众获得感和安全感。至2020年，实现村、社高清监控视频全覆盖，社会矛盾稳控率超95%，铸就“南海安全镇（街）”品牌。
    建设满意政府。进一步完善重大行政决策机制，严格行政执法管理和权力约束机制，着力提升政府依法行政能力。严把财政支出关口，加强建设工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，自觉接受社会监督，打造“阳光财政”。深化行政审批制度改革，实施“五个一工程”[“五个一工程”：是指深化行政审批“一窗通办”，探索建立“同城通办”机制；优化网上审批办事，实现相同服务、关联服务和跨部门服务“一网通办”；升级热线服务，实现对市民诉求的全媒介、全天候“一线通办”；完善自助服务，实现“市民之窗”自助办事终端、“南海政务通”微信服务平台“一端通办”；建立健全镇、村社会治理网格化体系，努力实现社会治理“一格通办”。]，不断提升行政效能和公共服务水平。积极推进廉洁政府建设，严格落实中央“八项规定”，大力营造风清气正干事创业氛围。开拓政民互动渠道，广泛听取群众意见，提升社会治理和服务的参与度和积极性，全面凝聚发展合力。
    各位代表，经历“十年磨剑”，九江的产城人等各项事业进入了一个新的阶段，也为未来的跨越发展打下良好的基础。百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先！让我们紧密团结在区委、区政府及镇委的周围，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，不忘初心、坚定前行，积极投身我镇善治生态宜居产业新城的建设中，全力实现九江全速崛起的宏伟蓝图！