禅城区司法局把握平安创建契机社区矫正和安置帮教工作实现四个转变

今年以来，禅城区司法局把握平安创建契机，转换工作机制，彰显人文关怀，提升执法理念，全区社区矫正和安置帮教工作实现四个转变。

一、明确工作重点，业务指导由坐班向现场指导转变

一是统一思想，做好方案。先后制定了《2013年平安创建社会建设特殊人群服务管理项目重点及亮点工作计划》和《平安创建社会2013年重点及亮点工作进程表》，力求做到目标明确、任务清楚、措施到位、要求具体。二是深入基层，对四个基层司法所落实日常管理制度情况、存在困难和问题等方面进行数据、个案和工作信息收集，在此基础上形成有实例、有数据、有分析、有建议的调研报告，推动各项工作有序开展。三是及时调整工作思路，分别安排2名副科长进驻司法所，每周不少于半天时间下基层开展业务指导。

二、强化日常管理，监管工作由静态向动态管理转变

针对社区矫正人员和刑满释放人员流动性大的特点，在社区矫正人员报到、办理禁止或撤销禁止出境报备、解除社区矫正审批以及刑释人员信息核查、刑满释放衔接等工作环节，采取不定时检查、预报提醒、***管理、监督实施等措施，有效地预防延期报到、延期办理、延期录入现象的发生，保证了管控质量的稳定性。5月，法院送达岑某因盗窃罪被判处缓刑的判决文书，而岑某迟迟不来报到，又不接听电话。社矫科科长当即向岑某发送手机短信，要求岑某按时报到，告知延期报到的法律后果，岑某迫于压力按时报到。与此同时，我们还通过全国、全市的社区矫正工作QQ群和司法所与村居一级的安置帮教QQ群，加强信息沟通，随叫随到，及时指导基层一线对社区矫正、安置帮教信息平台的正确操作和科学利用，及时发现问题，及时解决问题，及时提供有效服务，在基层一线筑牢维稳防线。4月27日，我们通过全国刑释解教人员信息平台发现释放人员冯某将于5月8日释放，而系统提供冯某的住址核查条件与实际情况不符，社区矫正部门又通过司法所、片警、公安分局、居委会等多个途径进行查找、核实、确认，终于联系到冯某，并办理了帮教衔接手续。

三、彰显人文关怀，执法方式由刚性向柔性执法转变

社区矫正、安置帮教工作性质具有一定的社会服务性，实践中，社区矫正部门注重人文关怀，更好地体现“安全、有序、法治、和谐”的内涵，服务于平安建设。一是在推进特殊群体顺利回归社会的过程中紧紧抓住机遇，在全市率先与区社工委、佛山科技学院法学院合作设立了“禅城区安置帮教工作研究”课题组。5月初，该项工作已经启动，相关工作正在有序进行中。这将为禅城区新一轮发展中，探索安置帮教工作如何制定发展规划、解决发展中遇到的难题、引入非政府组织、构建本土特色管理服务体系等具有重大指导意义。二是工作中注重“柔性执法”的践行。今年4月，保外就医人员张某因患尿毒症急需到澳门进行肾脏移植手术。由于肾源提供在境外，情况紧急而且特殊。我们经过研究，决定特事特办，请示上级机关，并要求张某提供担保人，告知其相关法律规定及后果。与此同时，我们积极与出入境管理部门协调，为张某办理出境手续打开通道。从去年底开始，禅城区在各镇街针对全体社矫对象，实行每周坐班。对社区矫正人员提供心理辅导和心理咨询，使他们以健康的心理状态更好地融入社会，积极生活，避免重新犯罪。三是搭建信任桥梁，帮教工作彰显人文关怀。一直以来，禅城区坚持每年组织政府帮教团到监所开展帮教活动，在监所中已传为佳话，安置帮教工作人员也深得禅城籍服刑在教人员的信任。去年，在高明监狱服刑的魏某向我们反应：自己原来户籍地房屋已拍卖，离异后，唯一的女儿远在美国，担心假释后不能入户口。此后，社区矫正部门对魏某假释前的社会调查进展情况以及入户问题进行***和落实。今年4月，年过六旬的魏某假释出狱，办理社区矫正报到时，他告诉我们：很快我就可以入户了，回来感到很温暖，感谢司法局的领导和工作人员的关心，以后有事找你们，放心啊！

四、依法管控帮教，执法理念向法制化、制度化转变

随着社区矫正和安置帮教工作的不断深入，国家出台了一系列法律法规，政府也针对特殊群体出台许多帮扶优惠政策。为了更好地对社区矫正和刑释解教人员实施依法管控和帮教，最大限度地预防和减少重新犯罪，我们提出“以法律为依据管好人，以制度为规范做对事”，在执法管理上向法制化、制度化管理转变，强化平安创建工作。一是在内部对本部门依法履行的各项职责，制定出管理制度、操作程序和标准。如重大、疑难案件提交讨论备忘制度；特殊案件专事专人***制度；社矫和安帮信息系统落实抽查、预报补充文书、按期解除矫正制度；服刑在教人员信息核查提醒完成制度等。使执法管理在法律、制度的范围内运作，杜绝工作积压和盲目决策的发生。此外，社区矫正部门实施每周一例会制度，汇报上周工作开展和落实情况，布置本周工作任务和重点解决上周未完成的任务，对新法律、法规、政策及时组织学习，定期***、落实、上报平安创建对特殊群体管理工作计划实施情况。二是面向基层落实培训制度，提升基层工作人员的法律意识和执法水平。每季度进行一次司法所长业务学习，每年面向基层一线全体工作人员，举办至少一期社区矫正、安置帮教业务培训，切实提升工作人员的执法水平。三是建立与有关部门处置突发事件的联动机制。强化社区矫正和安置帮教领导小组成员单位的沟通、合作机制，特别是加强与公安、检察院、法院、监所在衔接、执法、监督等方面的合作，共同推进社区矫正和安帮工作步入良性发展轨道。         

（区司法局社矫科 赵卫卫）