抢抓机场机遇做好生态保障

　　空港经济、治桉控桉、跨界污染等话题引代表委员热议

　　航拍高明沧江工业园。面对珠三角新干线机场抓紧规划建设机遇，高明将高起点加强珠三角干线机场规划建设，创建枢纽型全国临空经济示范区。

　　在大坪村清桉现场。

　　联合执法人员对企业的排放数据进行检查。去年11月，高明联合三水在白坭开展联合环保执法。

　　统筹/佛山日报记者黎翠怡

　　采写/佛山日报记者黎翠怡、路帅、何惠健

　　摄影/佛山日报记者黎汉沿、见习记者吕润致

　　高明如何争取抢抓机场新机遇？怎样治理单一无序的桉树？如何有效解决跨界污染问题？昨日市两会期间，市人大代表、政协委员分别围绕创建临空经济示范区、打响生态品牌、建立区域互通治污机制等话题进行畅谈，为高明的发展积极建言献策。

　　话题1

　　高起点规划创建临空经济示范区

　　珠三角新干线机场，无疑是目前高明最具推动力和想象力的发展机遇。如何抓住新机场机遇，为高明发展插上腾飞的“双翼”？不少市人大代表提出，要高起点加强珠三角干线机场规划建设，创建枢纽型全国临空经济示范区。

　　建议

　　高起点高标准争创临空经济示范区

　　“珠三角新干线机场如果能落户高明，将最大可能的发挥佛山承东启西的战略地位，能极大地承接并往西传递广深的资本和产业溢出。”市人大代表黄敏盛表示。

　　在他看来，依托珠三角新干线机场的建设，高起点、高标准、适度超前规划和建设临空经济区，突出生态优势，兼顾效益性和科技性，争取创建成为中国第十一个“临空经济示范区”，充分预留未来产业发展的空间，科学地谋划城乡发展的方向和格局，对佛山本身和广东省西部的发展都是一个重大的历史机遇，影响深远。

　　为此，他建议围绕珠三角新干线机场规划设立临空经济区，统筹考虑包括航空港区、综合服务区、产业集聚区、现代物流区、生态防护区等在内的功能分区，结合佛山自身的优势，与各临空经济区差异化发展，在“机场一产业一城镇”一体化协调发展方面先试先行。发挥示范效应和引领带动作用，加快形成珠三角临空产业集聚区和示范区。

　　要重点规划发展：航空设备制造及维修、电子信息等高端制造业；航空物流、专业会展、电子商务等现代服务业；　结合生态的文创，观光体验和休闲旅游产业。与此同时，要结合高明区独特的自然生态优势，把珠三角干线机场空港打造成国内独一无二的生态型临空经济示范区。

　　部门回应

　　正加快相关规划　今年将有正式成果

　　为迎接珠三角新干线机场的发展机遇，高明区在去年成立由区委书记徐东涛为组长的高明区2025战略发展规划领导小组，下设5个专责小组，研究谋划全区面向2025年的战略发展规划布局，推动高明加速新一轮大发展。

　　在临空产业规划方面，区发规统局相关负责人表示，目前已委托北京临空国际技术研究院开展临空产业发展战略研究，预计春节前出正式成果，进一步明确全区临空产业的战略定位、产业定位及发展策略；　在临空经济区总体规划方面，正在开展相关前期工作，相应配套专项规划研究加快谋划，下阶段将对接珠三角新干线机场选址，对空港经济区进行战略层面谋划；在产业发展规划方面，已委托安永（中国）企业咨询有限公司开展《佛山　市　高　明　区　产　业　发　展　规　划（2017-2025年）》编制工作，目前已完成全区产业布局及发展现状摸查，预计2018年形成正式成果。

　　话题2

　　应对治桉考验　打响生态品牌

　　良好的自然资源禀赋，是高明相较其他兄弟区乃至周边地级市的优越之处，但面对单一、无序的桉树种植，高明将如何给治桉考验交上满意答卷，真正打响生态高明品牌，成为市政协委员们关注的热点。

　　建议

　　出台政策　提高公益林补偿金

　　桉树生长速度快，木材用途广，但同时伴随着地方生态环境恶化，因此被人们冠以“霸王树”恶名。2000年，高明全区桉树种植不足1万亩，但随着各地社会投资造林热潮兴起，高明区桉树林面积迅速扩大。截至2016年调查数据显示，高明林地面积达67.35万亩，其中桉树种植面积40.17万亩，占林地面积的59.6%。

　　去年4月起，高明打响治桉清桉行动，并出台《佛山市高明区进一步优化森林树种结构工作方案（试行）》等，优化高明森林树种结构，改变单一树种过滥局面，计划用10年时间，将全区存量40万亩的桉树缩减为20万亩，每年不少于2万亩。

　　然而，治桉之难仍顾虑重重。市政协委员、高明区农林渔业局农业总工程师陈润珍认为，一方面，缩桉限桉至今仍未有相关法律法规出台，再者学术界上“倒桉”“挺桉”的学术理论仍在进一步的博弈之中，未有权威的科学理论进行定论。另一方面，在桉树种植利益的驱动下，山地租赁市场价一路走高，与当时较低的生态公益林补偿标准（每年25元/亩）形成巨大反差，直接影响生态公益林区的稳定。

　　对此，陈润珍建议，希望市一级开展充分调研，根据具体情况和现状，制定有关缩桉限桉方面的地方性法规，使得缩桉限桉工作有法可依。她还认为，高明林地租金是每年200~250元/亩，省、市、区三级生态公益林补偿资金标准为120元/亩，应积极提高生态公益林补偿资金标准，缩短差距，有利于推进缩桉限桉工作。

　　部门回应

　　软硬兼施　形成倒逼压力

　　对于政协委员的建议，高明区农林渔业局相关负责人回应，近年来，随着国家提出绿色生态发展理念，高明桉树种植对生态发展的影响越来越凸显，控桉限桉成为必然。近期，高明出台了《佛山市高明区进一步调整优化全区森林树种结构工作方案（试行）》和《佛山市高明区水库集水区范围内桉树林采伐更新管理办法(试行)》两份方案，推动控桉限桉工作的开展，但是桉树种植面积占高明区林地面积的比例过大，控桉限桉工作仍任重道远。

　　“我们将继续以采伐审批为抓手，严格执行相关控桉限桉工作方案，同时实行逐年缩减的方式，对全区桉树林进行缩减改造，进一步优化全区森林树种结构。”该负责人表示，将以全区每年缩减桉树面积不少于2万亩（含森林碳汇工程等）为目标，并逐步将重要生态区位的商品林规划为生态公益林。

　　接下来，区农林渔业局将加大生态文明建设的宣传力度，形成社会共识，宣传单一树种种植对生态环境的影响，提高公民的认知度。此外，重点宣传森林资源保护和林木采伐政策，提高公民的守法意识，同时广泛征询民意，争取社会各界支持，形成倒逼压力。

　　话题3

　　细化畜禽养殖法规　不留监管盲区

　　近年来，高明畜牧业综合生产能力逐步增强，畜产品总产量渐次提升，但畜牧业与环境保护之间的矛盾日益突出，畜禽养殖污染成为农业污染以及水环境污染的重要命题。对此，如何让禽畜养殖和环境保护相协调，成为高明组市政协委员关注的热点。

　　建议

　　治理初现成效　尚存法规空白

　　畜禽养殖污染防治是环境保护重要一环。经过几年的清拆和淘汰，高明畜禽养殖场从4219家至2017年减至2770家，其中清拆补偿有627家，完成593家畜禽养殖场污染治理设施建设或足额配套消纳鱼塘。

　　不过，目前关于监管畜禽养殖场污染法律法规中，大部分只针对规模化养殖场。就高明区而言，虽是畜禽调出大县，但63%的养殖场并没有达到这一标准，小规模及分散性养殖场群体，仍存在环保意识较差、投入不足、粪污排放无章等问题，严重威胁生态环境。

　　值得一提的是，畜禽污染整治相关法律法规，只针对猪和鸡，除了在禁养区清拆涉及水禽（鸭鹅）外，现阶段的法律法规并没有针对水禽污染方面的监管标准，造成了一定的执法困难。

　　对此，陈润珍提出，佛山市下发《关于推动我市畜禽养殖业加快转型升级实现绿色优质发展的实施意见》，应对现行的畜禽污染整治工作进行广泛的公开征询，同时出台补充意见，并发表公开性文件，明确具体做法，细化规章制度，不留监管模糊区间，为畜禽养殖污染整治提供支撑依据。

　　非规模养殖场的监管空白，增加了环保执法难度。对此，陈润珍还建议佛山市出台制定非规模养殖场的监管法规，为非规模养殖场排污处罚提供法律依据。另一方面，亦要制定关于水禽污染整治的公开性指引，提高水污染环境治理。

　　部门回应

　　调整禁养区范围　研究整治新方案

　　对于市政协委员的建议，高明区环保局总工程师谭玉华表示认同，非规模化养殖场占比较大，难以管理，并缺乏相关条例法规整治该类畜禽养殖污染，特别是水污染，部分非规模养殖户未经任何处理直接把污染水源排向河涌，造成水体污染形势严峻。市级层面若着手研究出台指引条例，对今后非规模化畜禽养殖污染综合整治有着很好的支撑。相关文件出台前，环保部门将注重以引导、劝导为主，做好养殖户污染整治工作。

　　为了推动佛山市畜禽养殖业加快转型升级，有效开展畜禽养殖污染防治，推进畜禽废弃物资源化利用。2017年底，佛山市下发了《关于推动我市畜禽养殖业加快转型升级实现绿色优质发展的实施意见》，高明区也制定了《佛山市高明区2017年度畜禽养殖综合整治工作方案》，使得整治工作取得初步成效。

　　区农林渔业局副局长李日和表示，接下来，除了呼吁相关政策落地外，区农林渔业局将根据高明实际情况，进一步扩大调整高明畜禽禁养区。同时，将加大自行拆除非规模养殖栏舍的奖励。部门将研究出台新方案，对前期进行了环保设施治理的养殖户进行补贴。“我们将重点打击整治江河排放养殖户，对水禽养殖场的监管加大力度。”李日和表示。

　　话题4

　　整治跨界污染　信息互通是关键

　　高明隔着西江，在东北处与南海区、三水区相望，南与鹤山市相邻，西南与云浮市新兴县相连，西北与高要接壤。近年来，根据区环保部门执法检查情况及市民投诉显示，跨区域环境污染问题与人民群众日益增长的优美生态环境所需要的矛盾日益突出，个别案件成为市民反复投诉的难题。而跨界污染难以解决的根本原因在于，生态系统是不可分割的，水、气等具有流动性，且由于环境监管以行政区划为界限，导致跨界污染问题得不到有效解决。

　　建议

　　参考广佛整治经验　建立区域互通机制

　　昨日，市人大代表刘春明提交了《关于加强跨界污染整治的建议》，严剑锴、李鉴芬等人则提交了《关于合力整治广佛肇跨界环境问题的议案》，共同关注跨界污染整治问题。

　　刘春明表示，高明东面分布着两家电厂以及多家陶瓷厂、印染厂等高污染企业，严重影响高明的大气环境质量。因此，他建议在跨界污染整治问题上，应实行全市一盘棋，建立项目规划提前介入机制，相邻产业布局与规划，须征求邻区的意见，做到区域协调发展。此外，区与区之间，应建立项目准入信息互通机制，定期通报项目的准入情况，尽可能避免污染传输通道上布局重污染企业。

　　广州、佛山两地目前已经建立市长定期会晤机制，开展了广佛交界区域污染整治联合执法行动，经测算后，来自佛山的污染量已经下降到了30%。因此，严剑锴、李鉴芬等市人大代表建议，可参照广佛共治跨界污染的成功经验，佛山与相邻的肇庆，应当建立佛肇跨界污染定期污染整治合作机制，健全广佛肇跨界环境污染案件调查和突发环境事件应急处置联动机制、广佛肇跨界区域污染整治联合检查交叉执法机制。

　　发生跨界污染前，相邻地区应建立快速反应协查长效机制。发生污染时，相邻地区环境执法人员应可互相深入另一交界地域先行调查取证，再移交属地环保部门立案查处，切实提高环保行政执法效率和打击效能。

　　部门回应

　　联合执法范围从高要扩大至多地

　　高明区环境保护局有关负责人表示，目前高明已与三水区、南海区及江门鹤山三地签订了《跨界环境问题联防联治协议》。2017年以来，高明更首次将跨界污染整治范围从肇庆高要延伸至三水区、南海区及江门鹤山三地。例如，去年11月初，高明区环境保护局、荷城街道环境保护局就联合三水区环境保护局、白坭镇环保办，共同前往三水恒益火力发电厂、三水新明珠建陶工业等企业检查，整改企业存在的问题。

　　该负责人表示，接下来，高明将参考市人大代表的建议，建立信息共享机制。该局也将促进邻近区域进行行业整治，协调产业结构发展，并计划每个季度均开展一次跨界联合执法行动，打响蓝天攻坚战。

　　话题5

　　加强农技服务

　　助力乡村振兴

　　随着农业生产方式的深刻变革、科学技术的广泛应用、产业组织的发展壮大和市场竞争的日趋激烈，对新时代的农技服务队伍提出新的要求。在乡村振兴战略大背景下，如何加强农技服务队伍建设，引起了市人大代表的注意。

　　建议

　　加大资金投入

　　提高农技服务水平

　　谈到高明农技服务现状，市人大代表梁庆权拿出了一组数据：目前高明区有耕地18.3万亩，鱼塘7.6万亩，新型农业经营主体91个（其中农业龙头企业25个、菜篮子基地27个、农民专业合作社39个）。

　　但全区只有公益性农业技术服务机构5个，编制人员93人（包括农业技术推广、农产品质量检测以及动物疫病防疫等人员），大部分集中在传统种植和畜牧行业，真正从事一线农技服务的人数不足一半，远远不能满足农业发展的需要。

　　梁庆权表示，这里面的原因既有农技人员结构不够合理，也与农村劳动力存量年龄偏大有关系，再加上高明农业生产较为分散，地域跨度大，平均每5000多亩才有一名农技服务人员，远不能满足农业发展的需求。

　　对此，他建议各级农技推广部门应配足农技服务人员，按农业主导产业配备专业人员，并确保人员在会在岗、认真履责。要大力支持农业行业协会发展，鼓励农业行业协会成立技术指导、病虫害防控、农业品牌建设等专业服务队伍，将农业行业协会发展成为政府农技推广部门的好帮手。同时，政府对行业协会开展的技术服务、咨询、培训等公益性活动给予适当的扶持。除此以外，政府要加大投入，设立农技服务专项发展资金，一方面用于扶持激励农业行业协会的发展，另一方面用于向社会购买服务，弥补农技推广服务力量的不足。

　　部门回应

　　创新工作方法

　　提供更优质服务

　　对于科普惠农，高明区一直给予重点支持。早在2011年，高明区政府便出台奖励办法培育农村科技示范户，由农技专家定点指导农村科技示范户，农村示范户带动一片周边农户，形成“专家—示范户—农户”的以点带面农技培训推广模式。

　　目前，高明区多个协会已获得科普惠农兴村荣誉，如合水白鸽养殖协会荣获2017年“广东省科普惠农兴村先进单位”，高明区养猪协会被中国科协、财政部评为2011年“科普惠农兴村计划”奖补单位，高明区粉葛协会被评为“广东省基层农技协龙头协会”，高明区蔬菜协会被评为“广东省基层农技协龙头协会”和“科普惠农兴村计划”奖补单位等。

　　区科协相关负责人表示，2018年将发挥各协会指导作用，努力推动协会由单纯的技术交流，技术服务型向经济体型发展，助力乡村振兴，帮助更多农民科技致富。

　　高明区农技推广中心相关负责人也表示，将继续创新工作方式方法，为农户提供更加优质的农技服务。