龙城街道2020年依法行政（法治政府建设）工作报告

　　2020年，在区委区政府的正确领导下，龙城街道紧紧围绕区委区政府中心工作，强力推进法治政府建设，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推进基层社会治理工作，不断提升辖区依法行政和科学决策水平，为高水平打造深圳东部中心核心区和“城市新客厅”，加快建设社会主义先行示范区提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2020年法治政府建设工作情况

　　（一）加强制度建设，提升规范性文件管理质量

　　1.健全完善各项管理制度。进一步优化完善管理模式，新制定了《龙城街道政府投资建设工程管理办法》《龙城街道股份合作公司安全管理指引》《龙城街道社区党委指导监督业主大会及业主委员会履职管理办法(试行)》等6项制度，并对公务车辆内部管理和定点维修等内控制度进行了修订完善，不断扎紧制度的笼子，确保了各项工作规范推进。

　　2.严格执行规范性文件有关规定。严格执行《深圳市龙岗区行政机关规范性文件管理规定》要求，凡是本街道制定的重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，必须经过召开座谈会、听证会，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，经法律顾问审核并上班子会集体讨论决定后方能出台制度，确保规范性文件质量。同时，严格落实对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发、统一查询、统一发布并在“龙岗政府在线”网站统一解读。

　　3.加大规范性文件的清理和实施效果评估。建立健全规范性文件的定期清理制度，街道每年对拟保留、修改、废止和失效评估梳理的规范性文件列出分类目录，全面梳理街道过去的各项制度，并将新制定出台的规章制度汇编成册--《龙城街道2020年度制度汇编》，统一印发各部门、各社区公开实施。通过对规范性文件进行实施效果评估，对经实践检验行之有效的、群众认可的制度继续执行，形成刚性约束。对时效过期不合时宜的规章制度，抓好立改废工作，今年共新制定各类规章制度6项，废止1项，规范性文件合法审查率、备案率和统一发布率达100%、合同审核率达100%。

　　（二）完善行政决策机制，提升依法行政决策水平

　　1.完善行政决策相关程序。坚持严格执行《龙城街道领导集体重大事项议事规则》，坚持重大事项决策规范化、科学化、民主化。严格议题审批流程，由业务部门开展前期调研，形成会议材料，相关部门对事项的依据、论证材料、现场图片等进行审查，经分管领导和主要领导审批后，会议研究；坚持每项议题审议严格按照呈报部门全面汇报，有关部门列席作补充汇报，主管领导补充意见，其他参会领导提出意见，主要领导综合班子意见，最终会议表决；严肃会议表决，坚持少数服从多数，坚持“一把手”末位表态制度。今年街道共召开党工委委员会议和领导班子会83次，领导集体议事决策全局性政策性问题、规模较大项目、制度建设、职权分配、人事任免等重大事项约800余项，未发生一宗决策失误事项，切实保障了街道各项工作的有序开展。

　　2.严格落实重大决策合法性审查制度。街道研究决定的重大事项在实施前，全部由街道法律顾问先行开展合法性审查，审查未通过的，不作出决策。加强政府合同管理，落实政府合同法律审查制度。制定《关于完善合同送审管理的补充通知》，提高合同审核效率，防范政府法律风险。今年经司法所审查的街道各类合同文件共628份。

　　3.落实政府法律顾问和“一社区一法律顾问”制度。街道配备1名具有法律执业资格的公务员作为街道法制员，同时，聘请1家律所作为街道法律顾问，对政府大额投资建设项目、涉及人民群众切身利益等重大决策进行科学论证，提供法律意见，确保政府依法决策；实行法律顾问值班制度，每天由法律顾问全天值班，为街道各类突发事件提供法律服务，有效避免街道法律风险。今年街道法律顾问共接待群众来电来访法律咨询453人次，出具法律意见书658份，受理法律援助案件130宗，参与处理信访维稳案件20多起；社区法律顾问开展法治宣传59场次，参与调解成功案件848宗。

　　（三）依法规范行政执法行为，落实行政执法责任制

　　1.严格规范执法行为。街道各行政执法部门严格按照上级规定办理执法工作证，做好执法证件年审。坚决杜绝“合同工”“临时工”等无执法资格人员上岗执法；同时，切实加强执法队伍培训，系统学习相关法律法规和规范性文件，全面掌握办案要求、办案程序和办案规定，确保案卷格式文本完备、卷内目录和材料齐全、案件事实认定清楚、证据合法有效、法律法规运用适当和行政处罚程序合法规范。

　　2.完善行政执法公示工作。依法向社会公开行政执法主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；通过畅通行政机关执法投诉制度，加强人民群众对行政机关具体行政执法行为的监督。

　　3.建立健全重大执法决定法制审查制度。重大执法决定作出前，须经执法队法律顾问进行合法性审查，切实做到主体资格合规有效、执法程序合法完善、案件调查事实清楚、定案证据完备齐全、适用法律准确严谨、案卷归档完整规范。

　　4.加强执法人员培训。开展行政执法人员网上学法考试，全体持证执法人员均成功通过考试；组织聘员以上人员轮流进行脱产培训，每周由执法队驻队律师采取“理论+模拟实践”的形式开展法治培训，累计培训超过18场，时间近30个课时；“以考促学”，制作常用法律法规常识试卷6套，作为法治培训检验测试和中队组长任用的考核指标之一；结合相关法律条文和工作实际，编制200道题的执法实战题库，对执法组长定期进行考试，对全体人员进行年度考试。

　　（四）强化对行政权力的监督制约，建设廉洁高效政府

　　1.深化“放管服”改革，不断优化营商环境。全面建成街道和社区24小时自助政务服务区，实现天天“不打烊”，让群众“进一家门便可办理百家事”。不断探索“政务服务商业”模式，将各自助政务服务区接入大众点评网、美团网，方便办事群众在平台迅速查找最近服务点。试点推行食品经营许可“视频审查”服务，依托电子证照等先进技术，扩大“秒批”业务覆盖范围，进一步压减群众办事时限。在各社区和信息学院分中心全面覆盖市生育保险报销、现金报销、异地就医备案登记等医疗保障业务19项，实现群众零距离“同城通办”。开启“跨园区”通办合作模式，通过与园山街道建立咨询和受理台账，材料线上传送，制作特定业务回执，资料邮寄等多种方式落实事项通办，提升信息学院和大运软件小镇双园区分中心创业就业服务水平。开通业务预约服务，将取叫号系统与市预约平台进行对接，实现疫情防控与群众办事“两不误”。街道全年受理业务24500件，服务群众咨询近5万人次，群众满意率100%。

　　2.自觉接受群众监督，保障政务信息公开透明。完善信息公开申报程序，安排专人负责网站的政务信息公开和动态更新。在街道宣传栏、龙岗政府在线--龙城街道办事处子网站依法依规推进财政预算公开、管理公开及结果公开，及时发布社区动态、发展规划、人员招聘等信息，创建治水提质及食安龙城等专题栏目，方便群众了解街道工作动态，发布民意征集公告，让公众提建议，增加公众参与感。全年在各载体发布信息1003条。

　　3.积极开展涉企联合执法行动。为有效减少“执法扰企”，提升街道营商环境，街道定期开展多部门涉企联合执法检查，共计开展联合执法行动28次，检查企业45家，优化了联合执法检查流程，整合了联合执法检查事项，让企业一次性完成多项检查，减轻了企业负担，优化了营商环境。

　　4.畅通投诉举报渠道。街道在政府网站公开执法事项、办事指南及联系方式等事项，设立执法投诉举报箱，主动接受社会群众监督，确保权力在阳光下运行。今年共受理查违信访投诉559宗，处理投诉559宗，处理城管综合执法各类投诉15394宗，处理劳资纠纷案件486宗，受理劳动争议仲裁案件782件，做到了“宗宗有落实，件件有回复”。截至目前，2020年街道实现行政诉讼案件“零发生”。

　　（五）增强法治观念，为法治政府建设夯实基础

　　1.强化领导干部学法用法，不断提高公职人员法律素养。制定《龙城街道2020年法治宣传教育工作计划》，落实各部门法治宣传教育工作责任，组织街道领导班子学法4次，理论中心组学法3次，重点学习《社区矫正法》《外商投资法》《民法典》《涉港国安法》等新颁布的法律法规知识；积极组织开展公职人员学法考试，通过率达到100%；举办《公职人员政务处分法》、《民法典》等法治讲座4场，带头做尊法学法守法用法的模范；联合街道工会开展龙城街道工会系统“法治宣传月”活动。

　　2、开展处级领导“我当调解员”活动。协调组织区直机关单位和我街道有关处级领导干部参加“我当调解员”主题活动，共计38名处级领导参加此次活动，成功调解纠纷38宗。

　　3.落实普法责任制，全面提升辖区群众法治观念。各普法成员单位按照“谁执法谁普法”责任制围绕本部门职能及社会热点，深入社区、企业和学校等场所采取法治讲座、以案释法、大家谈、制作宣传栏和宣传海报等多种形式，重点宣传安全生产、交通安全、劳动权益、反校园欺凌、禁毒和防诈骗、物业、妇女儿童权益保护等法律法规，不断提升市民法律意识，增强依法维权的观念。

　　4.大力弘扬“宪法”精神，积极开展“12.4”系列法治宣传活动。在龙城广场举行“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动启动仪式，来自市、区领导及全区各相关单位负责人、新入职公务员共300人向宪法庄严宣誓。活动现场还设置了法律知识宣传区及游戏体验区。此外，还制作并发放《民法典》、《社区矫正法》包裹帖、创意设计“国家宪法日”主题海报2万多份。同时，结合“12.4”国家宪法日主题，在天安数码城园区T4航站楼开展“弘扬宪法精神 维护宪法权威”主题讲座及《民法典》主题讲座—《民间借贷新司法解释》，为辖区企业健康发展营造了良好的法治环境。

　　5.积极开展法治政府建设示范创建活动。加强基层民主法治建设工作，指导愉园社区做好省级“民主法治示范村（社区）”创建申报工作。12月，愉园社区成功通过验收，获省级“民主法治示范村(社区)”荣誉称号。街道执法队用好用足执法手段，在全市率先建立“四位一体”强制拆违费用追偿机制，积极探索实施“全过程记录”“非接触性执法”“法院强制执行”等城市管理的新思路新办法，形成可复制、可推广的鲜活案例，并荣获全市城管系统“优秀执法队”称号。

　　二、存在问题

　　虽然龙城街道在依法行政和法治政府建设工作中取得了一定成绩，但还存在一些不足。主要表现在：一是新时代领导干部法治思维待进一步加强。二是制度建设有待进一步完善。三是政府信息公开广度和深度有待进一步加强。

　　三、2021年工作计划
    2021年，是“十四五”规划的开局之年，龙城街道将在区委区政府的正确领导下，坚持依法治国，以继续提升群众法治满意度为主要任务，以项目化推进为抓手，推动龙城法治政府建设再上新台阶。重点做好以下工作：

　　（一）以规范权力运行为抓手，推动街道法治政府建设有新突破。健全并完善街道党工委、办事处议事规则，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为街道党工委、办事处科学决策的必经程序。实施街道重大决策、干部任免、重大项目资金使用事项议事决策运行制度。加强规范性文件备案审查工作，切实维护规范性文件的统一性和权威性。建立健全重大事项情况通报、听证咨询等制度，建立健全有效问责机制，强化责任追究。健全领导干部学法制度，定期开展领导干部法制讲座、公职人员学法用法考试、领导干部任职前法律素质考察等，切实将学法用法和考试情况纳入干部绩效考核内容。

　　（2）以阳光政府建设为重点，推动街道依法行政有新进展。加强行政程序规范化建设，明确重大决策必须经调查研究、专家认证、公众参与、合法性审查和集体研究。建立健全政府信息公开监督和保障机制，增强政府工作透明度和群众满意度。加强政务服务中心建设，充分发挥5G技术效能，积极推进“区块链+政务服务”应用场景，大力提高服务效能，真正实现让“数据多跑路，让群众少跑腿”，提高群众的获得感和满意度。落实规范性文件登记审查备案制度。完善行政执法公示、评议和执法过错追究制度。落实行政执法责任制，坚决纠正和查处行政违法行为，推进文明公正执法。

　　（三）以加强队伍建设为关键，推动文明公正执法有新成效。创新法律服务体系，健全法律顾问制度，不断推进文明公正执法。加强执法队伍建设，强化职业道德和职业纪律教育，将公正廉洁执法内化成个人自觉行为。深入开展“作风建设提升年”行动，固化6S精益化管理模式，完善执法执纪廉政监督制度，严肃查处涉法涉诉信访案件和群众反映强烈的社会热点案件。

　　（四）以弘扬法治精神为目标，推动法制宣传教育有新成果。深入开展法律六进主题活动，进一步规范法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进小区的内容、途径和方式，不断创新法制宣传教育形式，加大法制宣传阵地建设投入。持续开展法制宣传月、“12.4”全国法制宣传日等主题活动。加强重点对象和重点地区的学法用法工作，增强行政执法人员依法行政、文明执法，公民依法办事和依法维权的法治理念，培育法治信仰。

　　（五）以改善民生为基础，推动基层社会治理能力有新提高。健全和完善在社区党委领导下的居民议事会、社区居委会、业委会“四位一体”社区基层治理模式，切实发挥其在社区建设中的作用。坚持问题导向，把化解社会矛盾、维护社会稳定作为首要任务，针对当前花园小区物业纠纷、城市拆迁等领域的突出问题，抓创新、堵漏洞、补短板。进一步发挥嶂背社区“全国民主法治示范社区”和愉园社区“广东省民主法治示范社区”的示范带动作用，加强基层民主法治建设，推进居务公开，深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，不断提升居民群众自我教育、自我管理、自我服务的能力，提高基层社会治理科学化法治化水平。

　　深圳市龙岗区龙城街道办事处

　　2020年12月17日