龙岗区人力资源局关于区政协五届五次会议第20200061号提案答复的函

肖金煌委员：

　　您提出的《关于优化治理社会劳资纠纷的建议》提案已收悉。我局作为主办单位对此提案提出建议十分重视，积极召开了部署会议，明确了分管领导负责，具体科室承办，指定专人督办，对提案中提出的问题进行了深入研究，并征询了协办单位区工商联的相关建议，结合5月26日办前见面会以及7月3日办中见面提出的意见和建议，根据我局工作实际，现答复如下：

　　一、关于完善工作机制的建议

　　（一）注重分级分类监管处置。为加强我区人力资源服务机构的监管和引导，我局将出台《龙岗区人力资源服务行业综合信用等级评定实施办法》，对我区劳务派遣机构、人力资源服务机构、民办职业培训机构的综合信用进行等级评定，并依据信用等级评定结果进行分级分类管理，以此促进人力资源服务行业的健康、有序、规范发展。同时，完善矛盾纠纷排查机制和分析研判机制，抓好网格化日常巡查，重点做好受新冠肺炎疫情影响较大的企业劳资纠纷风险隐患排查，对排查出的风险隐患，明确研判情况、应对措施和责任人等情况，做到“一企一策”，分级分类处置，建立详细工作台账，并积极会同有关部门及时化解，真正做到“源头化解、源头稳控、源头治理”。

　　（二）注重发挥基层调解作用。依托大调解平台，完善劳资矛盾调解工作机制，目前，我区登记备案的劳动争议调解组织共1107家，社会调解组织982家，调解员3383名。2019年度共组织1192人参加深圳市劳动争议调解员培训。目前，全区已完成培训超1.06万人次。

　　（三）注重劳资双方合法权益保护。完善突发群体性劳资纠纷应急处置工作机制，坚持”依法调处”和”柔性执法”结合,兼顾企业和员工双方合法权益,快速化解纠纷。今年国家“两会”特别防护期间，我局妥善处置了深圳市瀚星翔科技有限公司、深圳市隽利高新创意饰品有限公司、田村电子（深圳）有限公司等劳资纠纷、冠运精密塑胶五金（深圳）有限公司等4宗群体性劳资纠纷，涉及1336人。其中在处置冠运精密塑胶五金（深圳）有限公司搬迁纠纷中，出现员工聚集阻拦设备货物出厂的情形，劳动部门耐心做好员工思想解释工作，鼓励双方换位思考，多协商对话，最终达成一致协议，妥善化解纠纷。

　　二、关于建立监测机制的建议

　　（一）进一步加强劳动仲裁代理监管力度。龙岗区劳动人事争议仲裁院在案件办理过程中，严格按照市仲裁院发布的《仲裁代理审查规则》，在立案、庭审等环节严格审查劳动仲裁代理人资格，严厉打击非法代理行为及“黑代理”。对于非法代理行为，一经发现，立即取消其代理资格，并将相关材料移交司法部门处理。

　　（二）进一步加强与相关企业单位共享非法维权信息。我局联合区工商联通过加强普法教育、推广劳资命运共同体、阳光调解等活动，进一步净化用工环境。针对职业投诉人非法维权的情况，我局加强信息收集汇总，并及时与区工商联等相关单位共享信息，做好企业用工风险预警工作，预防劳资纠纷的发生。

　　（三）进一步发挥仲裁办案机构提前预警作用。一是开展劳动仲裁庭审观摩活动。组织社区、企业人员观摩庭审现场，观摩活动除旁听庭审外，还包括案例总结、律师培训、答疑解惑等，以有效提高社区、企业对法律法规的理解运用能力，促进辖区劳资关系和谐稳定。二是向相关企业下发仲裁建议书。针对仲裁案件比较多的企业以及部分特殊行业，如教育（民办学校）、交通运输，保安服务等行业，与企业共同分析其存在的问题，下发仲裁建议书。三是开展送法进企业活动。根据审理案件的情况，走访相关企业，了解企业需求，提供法律指导，引导企业合法用工，进行规范管理。

　　三、关于整合社会各方力量的建议

　　（一）充分发挥工商联、行业协会等社会各方的协调作用。区工商联联合区司法局设立全市首个商会人民调解组织龙岗区总商会人民调解委员会，为全区46个商（协）会和5000多家会员企业提供人民调解服务。区总商会人民调解委员会协调化解了中小企业协会会长企业与海太阳公司的100多万元经济纠纷，吉华商会人民调解委员会协助企业解决有关纠纷、员工上访等问题30余宗，被评为“深圳市优秀人民调解组织”。2019年以来全区工商联系统通过调解、走访调研等形式处理各类纠纷、维护会员合法权益384起，涉及金额7163万元。

　　（二）充分发挥劳资纠纷预防与处置联席会议的作用。我区高度重视疫情期间劳资隐患排查和劳动关系稳控工作，加强了工作部署和分析研判。3月31日，初庆副区长主持召开了第一季度龙岗区劳资纠纷与处置视频调度会议，他要求各相关单位，各街道要加强劳资纠纷排查和劳动关系稳控工作研判和部署。我局每季度会召开全区的劳资纠纷预防与处置联席会议，研判劳资形势，协调成员单位解决劳资纠纷难题。

　　（三）充分发挥政策方案规范指引作用。我局出台了一系列文件和政策，如《关于进一步加强疫情防控期间劳资隐患排查化解工作的通知》、《龙岗区重大劳资纠纷领导包案工作方案》，通过这些方案，进一步引导、规范、落实各相关部门和各街道劳资纠纷预防化解处置工作。

　　（四）充分发挥劳资纠纷处置专业队伍的指导培训作用。目前，区工商联企业家已与相关部门开始了深层次的互动交流：2019年4月联合区检察院举办“龙岗区企业知识产权、财产法律保护宣讲活动”，6月联合区应急管理局召开“安全生产月”工作座谈会，8月区检察院邀请民营企业代表参加“检察开放日”活动，10月联合区委政法委召开优化法治化营商环境工作座谈会等，直联活动得到了企业的高度认可和好评。

　　四、关于支持民营企业的建议

　　（一）成立联合领导小组服务企业。我局与区工商联成立“龙岗区非公有制企业劳动争议预防调解工作领导小组”，共同推动我区行业商（协）会劳动争议预防调解工作。目前建立有区交通运输协会、皮具鞋业商会等6个劳动争议调解委员会，各行业商(协）会调解组织积极受理劳资纠纷投诉举报案件，促进了行业企业劳动关系的和谐稳定。

　　（二）宣传惠企便民政策引导企业。为降低企业生产经营成本，缓解融资难融资贵问题。2018年12月我市出台了《深圳市人民政府印发关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施的通知》(深府规〔2018〕23号)；2019年7月10日，龙岗区人民政府关于印发《龙岗区关于加强金融支持民营经济发展的若干措施》的通知（深龙府规〔2019〕1号）。为切实解决企业因疫情面临的实际困难，与企业共渡难关。2020年2月13日，龙岗区出台《关于支持企业做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作有序复产复工的若干措施》（以下简称“《若干措施》”）共七条。我区相关部门根据市级出台的政策，为企业在享受减免物业租金、依法依规延期缴纳社会保险费、降低企业住房公积金缴存比例、返还企业城镇污水处理费、减轻工商企业用电成本、依法依规延期缴纳和减免税款、帮助企业稳定现金流、帮助企业降低融资成本、加大援企稳岗力度、实施灵活用工政策、加大企业职工技能培训补贴力度等优惠政策提供了便利条件。

　　（三）抓好政策出台落实惠及企业。我局通过开展“促落实、稳就业、防风险”专项调研行动，深入调研了解惠企便民政策落实存在的困难，及时协调沟通相关部门，有效解决政策落地惠企问题。如近期我们出台了《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持人力资源服务业发展实施细则》，为人力资源服务企业纾困解难，着力做好稳就业、稳市场、保民生工作。

　　尊敬的肖金煌委员，感谢您对龙岗区人力资源工作的关注与支持，我局期待您一如既往对人力资源工作提出更多的意见和建议。

深圳市龙岗区人力资源局

2020年7月24日