福田统计2012年第5期福田区经济转型对人口变动的影响

福田区第六次全国人口普查资料开发专刊（二）

第5期

深圳市福田区统计局                                 2012年3月15日

    编者按：福田区第六次全国人口普查工作取得了圆满成功，区人普办组织力量，深入挖掘分析普查数据资料，从全区的人口规模、结构、素质、变动等方面入手，探讨论证失业、人口老龄化、外来人口、住房、妇女儿童发展、经济转型、人口流动和街道人口状况等热点问题，完成多篇分析文章。现正式推出“六普”分析专刊服务各界，为决策提供参考和借鉴。

福田区经济转型对人口变动的影响

韩东晖

福田区1991年建区二十年来，经济持续快速发展，地区生产总值由1990年的38.60亿元增长到2010年的1855.35亿元，年均增长16.5%。尤其是“十五”和“十一五”期间，经济在高位以连年超两位数的速度增长，到2010年末，地均生产总值达23.59亿元/平方公里，已经达到香港、新加坡的水平。而人均地区生产总值仅为14.17万元，为香港的66.6%，新加坡的46.3%，在深圳市排名第二。为此福田发展中面临的资源紧约束、土地零增长的压力挑

战更大。寻求新的生机，推动经济转型，优化升级产业结构，是福田转变发展方式的选择，主动引导转变传统的增量发展模式，以服务经济取代工业经济成为经济发展的主导力量，以其资源消耗少、产出价值高、链条拉动力强的优势和强劲创造力，弥补工业外迁的缺口，培育创新服务经济业态。进入到新的阶段，发展的核心要素已由物质性资源向软资源转变，人力资源是其中最重要甚至是决定性的核心要素。福田的人口规模、迁移流动、结构分布、素质伴随着经济高端转型呈现出新的变化特征，也将成为今后影响经济社会发展的关键基础因素。务实分析、科学评估和理性预测人口的变动趋势，提前谋划处理好各种人口问题有利于“十二五”期间各项目标的顺利实现。本文根据第六次人口普查数据和历年来的主要统计指标，讨论分析经济转型与人口变动的相互影响。

一、福田区人口变动与经济增长的实证分析

一个地区长期的经济增长受多种因素的影响，主要取决于两方面：生产要素的投入数量和生产效率的提高。生产要素包括劳动、资本、土地和其它自然资源，劳动者素质提高、技术水平提高及劳动与资本两种要素结合方式的改进等促进生产效率的提高，与技术进步、知识与人力资本的积累、制度创新息息相关。诸多经济增长理论和模型均将人力资源视为经济增长的基础要素，一定经济体(国家或地区)内的人力资本包含两方面:人口变迁—总量、迁徙及年龄结构的变化,人力资本—健康、教育、技术程度、创新能力与经济参与能力等人口素质结构的变化。

1、人口与经济发展基本演变过程

“十五”期间，外延扩张型主导经济发展，分享“人口红利”。2005年末全区常住人口116.10万人，与第五次全国人口普查的2000年相比，五年共增加250972人，增长27.6%，年均增长5.0%。人口增长以机械增长为主，机械增长人口共计199543人，机械增长是福田人口增长的主要因素，也成为经济增长的重要推动力。2005年人均劳动生产率为10.79万元，“十五”期间年均增长7.3%，2005年15岁以上人口平均受教育年限11.68年，每10万人中具有大学程度的2.63万人，比2000年提高0.22年和0.52万人，这期间经济发展基本处于传统的外延粗放式的增长模式。

“十一五”期间，外延扩张型的经济增长模式逐渐向内涵集约型转化，由尽享“人口红利”向受益于人口分布优化转变。2010年末全区常住人口131.96万人，与全国1%人口抽样调查的2005年比，五年共增加158615人，增长13.7%，年均增长2.6%。人口增长速度放缓，尤其是在2007年人口增长速度明显减缓。人口迁移（机械增长）趋向稳定，常住人口中户籍占比逐年提高，人口倒置的严重程度减轻。但经济增速不减，产业结构的优化升级加快。与此同时，人口素质提高，平均受教育年限提高到12.48年：2010年与2000年相比，每10万人中具有大学程度的由21098人上升至34338人，增长62.75%；具有高中程度的由29747人下降至2***16人，减少11.20%；具有初中程度的由32486人下降至24251人，减少25.35%；具有小学程度的由10***6人下降至8620人，减少19.03%。以人均GDP指数来观察福田的经济转型，“十一五”期间，出现明显加快的迹象。2010年人均劳动生产率为18.10万元，“十一五”期间年均增长4.3%。

“十二五”期间将是福田区经济发展方式转型的深化和关键期，按照《福田区经济社会发展“十二五”规划》，“十二五”期末，地区生产总值将达2750亿元，年均增长9%；常住人口控制在130万人，年均下降0.3%。人力资本对经济增长的贡献主要在于素质提高、效率提升,创新力增强，人均贡献大幅上升等方面。

2、人口规模和生产效率提高对经济增长的贡献分析

人口始终是经济社会发展和转型过程中的重要因素，对发展和转型的影响集中体现在规模和素质两方面，增长因素在于人口规模增长和人均GDP的提高的影响，分析“十五”、“十一五”、“十二五”人口规模及人均GDP对经济增长的贡献变动，观察分析经济转型与人口变动之间的关系。

表一：福田区人口规模及人均GDP对经济增长的贡献情况表

单位：%

3、福田区十年间三次产业及其在业人口分布、就业弹性系数对比分析

人口具有个性化、流动性的明显特征，在业人口在产业、行业之间的分布，成本比较优势和生产效率的传导效应是造成人口流动的较主要因素。发展初期，以相对低廉的人工、土地、资源和环境成本及毗邻国际市场的地缘优势，发展加工贸易业，二产主导经济发展，其后成本上升、比较优势弱化及原始积累完成，低效率的产业退出，由高效率的现代产业体系取代，第三产业及新兴产业成为经济发展的主体，在业人口由于素质、技能、报酬等差别，在产业间迅速流动，结构、分布和就业贡献改变。对比2010年和2000年福田区的三次产业结构，三次产业比重由2000年的0.02：35.13：***.85调整为2010年的0.04：10.56：89.40，产业格局不断由二产向三产转移，其中占比最大的行业为金融业、批零住宿餐饮业，分别为35.3%和20.7%。十年间一、二、三次产业对经济增长的贡献分别为0.05%、-0.39%、100.34%；三次产业结构的调整导致在业人口的分布、增长显著变化，一、二、三次产业在业人口分布由2000年的0.22：37.17：62.61整为2010年的0.09：16.37：83.54，十年间一、二、三次产业的就业弹性系数分别为-0.11、15.41、0.25；对就业贡献最大的部门三产业。

表二：福田区2000、2010年三次产业及其在业人口分布和就业弹性系数表

单位：亿元、人

二、经济转型与人口变动相互影响的主要特点

1、“人口红利”奠定经济腾飞和转型的基础

“人口红利”的概念是由国外经济学家在研究东亚经济奇迹时首先提出的，指出生育率、死亡率的降低和人口年龄结构的变化给绝大多数发展中人国家和地区提供经济快速发展、生活水平迅速提高的机会窗口。这期间少儿比例降低，老年人口比例还未达到较高水平，劳动人口比重自然上升，而形成了劳动力资源相对丰富，社会抚养负担较轻。根据第五次全国人口普查，2000年总人口中15-***岁的劳动适龄人口78.9万人，占86.77%，0-14 岁的青少年人口和65岁及以上的老年人口12.0万人，占13.23%。根据历年来的劳动力抽样调查和2005年全国1%人口抽样调查资料推算，2000——2010年期间，全区迁移人口约50万人，以迁入为主。 95%的迁移人口属于15-***岁的劳动适龄人口，据测算10年间，全区总计增加15-***岁的劳动适龄人口32.74万人，对经济增长的贡献52%。迁移人口的受教育程度更是不断提高，获得了充分就业的机会，从规模、质量、效益等方面共同促进经济增长。随着经济基础的夯实，要素资源逐渐紧缺，转型的要求日益迫切，全区的人口结构在数量增长之际，分布出现变动。

2、产业转型置换低端人口

福田经济转型最重要的特征是服务经济取代工业经济成为经济发展的主导力量，在发展的起步阶段也是引进投资，以劳动密集型产业为主，单位资本占用劳动力较多，大量的三来一补、低端的商贸餐饮、运输通信、娱乐等是经济的主体, 随着人口增多，密度加大，生产生活要素的高度聚集，成本迅速上升，成本土地资源的紧约束倒逼产业结构调整和升级,一大批高耗能、高污染、高用地为特征以及以纯体力劳动者为主的低端劳动密集型企业难以为继，经济发展的规律及规划政策的导向均加快低端劳动密集型企业向区外转移。受教育程度较低的流动人口随之迁移。低端企业外迁的缺口由新兴高端的现代服务产业体系弥补，据不完全统计，10年福田共外迁工业企业、关闭低端娱乐场所近千家，迁出人口约10万人以上。2010年第六次全国人口普查，全区15岁及以上人口的平均受教育年限达到了12.48年，与2000年、2005年相比，增加了1.08年和0.8年。

3人才涌入助力新兴产业崛起

近年来，占据天时、地利、人和的福田区大力促进引导金融业，信息传输、计算机服务和软件业，中介租赁商务服务业，教育文化等新兴产业的发展，大量人才向这些行业涌入，这些行业的年龄较轻，受教育程度较高，结构和素质较优。2010年金融业，信息传输、计算机服务和软件业，中介租赁商务服务业、教育文化实现增加值 654.94亿元、80.12亿元、100.29亿元、75.10亿元，在业人口71936人、67226人、90866人、36067人，行业间劳动生产率差异明显,分别为90.85万元/人、11.91万元/人、11.12万元/人、20.83万元/人,金融业遥遥领先。

4发展转型催生多元人口结构

福田建区后，工业化、城市化、现代化、国际化的进程迅速推进，社会、政治、经济、文化和教育等各领域的变革日新月异,多元文化和价值观的交流碰撞，改变了人口分布、人口流动迁移方向与结构、劳动就业结构和家庭结构,促进了新型的社会、经济和人口结构的形成。一是产业发展推动完善城市功能，人口流动趋向稳定，第六次全国人口普查，全区常住人口中有家庭户370877户，家庭户人口950304人，家庭户户均人口2.56人，比2000年第五次全国人口普查的2.55人增加0.01人。二是产业升级转型促进人口均衡。对从事加工组装或低素质服务业的女性从业人员的需求比重下降，总人口性别比更加合理。全区常住人口中男性人口680798人，占51.65%；女性人口637257人，占48.35%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的112.24下降至106.83。三是人口来源丰富多元，全区常住人口中汉族人口1290134人，占97.88%；各少数民族人口27921人，占2.12%。与2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口的比重下降0.77个百分点；各少数民族增加15604人，增长1.27倍。四是产业布局对人口的区域分布产生直接的聚集效应，较为协调一致。CBD和环CBD高端产业带成为全区服务经济、总部经济和现代服务业的载体，经济发展的双翼，其产出占全区经济总量的近七成，全区人口分布沿CBD和环CBD高端产业带呈明显的区域差别。华强北电子一条街周边的南园、园岭和华强北街道人口密度最高，分别为53953、31473和25118，CBD所在区域的福田街道和莲花街道人口密度相对较高，分别为29865和21000人。

三、把握趋势，统筹规划，引导经济、社会和人口协调发展

福田区的人口发展已经进入低增长阶段，增幅从峰顶回落，流动大幅减少。人口增长以机械增长为主的状况将逐渐改变，初步形成规模有效控制、结构逐渐优化、素质稳步提升、人口有序流动的趋势，人口这种发展态势固然是产业转型、规划引导和政策调控的预期结果，但隐含的问题和挑战不容忽视：人口密度在全国及世界范围都属于较高水平，已经接近资源环境负荷的极限；调控人口的各项政策致使流动人口减少，而老龄化迹象显现；高企的生活成本，对人才特别是年轻人才的吸引力下降等，上述种种均需在制定人口、产业发展政策时综合平衡，统筹考虑，人口、产业、社会、资源和环境达到最优平衡状态。

1、紧扣发展目标，把握趋势建立平衡人口模式

“首善之区、幸福福田”是福田的发展目标，是发展方式转型在福田的具体诠释，发展动力由主要依赖投入转向投入、人才、创新的统一，由满足当代人的物质求转向当代人与后代人的幸福延续。人口是统筹各目标的基础要素，面对未来五年、十年或更长一段时期制定人口的发展目标和政策，需有更全面、更深刻、更丰富的内涵。充分兼顾内部结构及各要素之间相互协调,人口与外部各因素之间的相互匹配;既达到预期的规模,又在质量、结构、分布多方面处于有机平衡的理想状态。当前应当高度关注经济发展转型中隐含的人口问题和挑战：既有效调控人口增长，又提前应对老龄化；既控制人口规模密度，又科学优化人口结构比例分布；既强化完善规划政策引导，又避免政策洼地，阻碍人口有序置换；既考量资源环境承载能力，又确保足够的高质量劳动年龄人口。统筹经济、社会、人口、资源与环境的发展。

2、提前谋划应对人口老龄化，持续增强经济转型的动力和创新活力

据第六次人口普查数据，全区常住人口中0-14岁人口155781人，占11.82%；15-***岁人口1118434人，占84.85%；65岁及以上人口43840人，占3.33%。与2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重上升0.14个百分点，15-***岁人口的比重下降2.05个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。近二十年以来，由于大量的流动人口涌入，老龄化与我们相去甚远，但上述数据说明，福田必须开始正视老龄化的不期而至，正视其对经济发展和转型的现实和潜在影响，而且较为深刻和持久，在多方面具有阻碍作用：国民经济和被抚养人口负担加重，老年退休金、养老金、医疗保健费用、社会福利基金和社会保险基金等财政支出急剧上升，减少对生产和基础设施的投资。进入老龄化社会，消费支出、储蓄呈减少趋势，收入水平相对较低的老龄者人均消费额少，抑制经济发展。劳动年龄人口所占比重相应下降，拥有生产技能和革新能力的年轻劳动力人口逐渐减少，不利于劳动生产率和经济技术的进步，人口的数量和质量无法支撑经济转型的更高要求，历史上西欧、北欧以及美国、日本、澳大利亚等发达国家大都面临过这种局面，不得不依靠吸引外国劳动力来补充。为此，在对人口总量、人口素质进行调控时，增加人口平均年龄作为一项重要指标，有效补充富有创新动能的劳动年龄人口，谋划福田更长远的发展。

3、引导人口适度有序流动，打造高端人才的磁场引力

2010年，福田区以常住人口计算的人口密度达1.67万人/平方公里，远远高于深圳其它各区和全国发达城市的中心城区。与国际发达城市比较，是香港和新加坡的2.6倍和2.3倍。过高的人口密度给资源环境的负荷与国际化宜居城区的标准有极大的差距，如2009年全区万人医护人员数仅为香港的73%和东京的80%，人均绿地面积仅为新加坡的74%和首尔的37%。交通、社会公共资源的分配、环保、社会治安、安全生产和公共管理均因人口密度难度提高。最高端的产业理应配套最顶级环境，推动人口的有序流动，以高端高效集约的人口置换低质庞大的群体，控制较高的人口密度对经济社会转型带来的连锁限制，已经是不言而喻。但实施过程中，有一些现象值得关注：近年来福田区的人口流动趋于稳定，稳定的人口是经济转型的必须，也同样说明人口的流动置换量降低。兼之福田优越完善的文化、教育、保障、医疗等公共资源，成为各层次人口的理想居留地，此时应把握各项社会服务管理政策的适度合理，各项政策目标选择的有机统一，避免形成优惠政策洼地，滞缓人口流动。政策着力点不仅聚焦高端顶尖人才，更要关注多层次且有一定规模年轻人才的服务引进，将年龄结构作为一项重要的考虑内容，其关系长远的创新活力和发展潜力，解决夹心层的住房生活成本等问题，优化年龄结构。

4、百年大计教育为本，提升人口素质和综合管理服务水平

人口迁移减少，人口机械增长迅速下降，“十五”期间，人口机械增长19.95万人，到“十一五”期间下降到11.19万人，预计“十二五”期间仅为3.5万人，迁移人口对改善人口素质的贡献同步下降。经济转型的深化，人力资源市场总量过盛和有效供给不足并存的矛盾越来越突出，提升产业人才的技能更有赖于在现有基础上，努力营造人才成长、集聚和人口潜能发挥的良好城市软环境。要高度注重知识和信息获取、社交沟通、生活休闲、个性发展、信仰追求、金融投资、中介服务、司法公正、生态环境等软环境对人才的重要影响，全面改善人才发展环境。一是加快营造有利于人才成长的竞争环境。人才的成长不能仅仅依靠教育培养，更要依靠适宜人才发展的有效机制。提高信息化发展水平，完善各类社会中介服务，加强社会信用建设，为人才成长集聚营造公平公正的竞争环境。二是加快营造符合人才个性化需要的创业和生活环境。加快社会事业和现代服务领域对外开放的进程，提升城市国际化水平，为各类国际化人才提供高品位的生活环境。丰富各类创新创意创业载体的服务功能，加强配套设施建设，满足各类创新、创意人才多元化、个性化的特殊需要。三是加快营造鼓励创新的人文环境。尊重首创，保护首创，使保护创新成为一种社会氛围和公众意识。实施知识产权战略，加快建立推进知识产权创造、运用、保护和管理的有效机制，激发知识产权创造活力。尊重差异、宽容个性、包容多元，形成有利于创新发展的新的人文环境。

（韩东晖系福田区人口普查办公室常务副主任、区统计局副局长）

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