国际化横琴梦想照进现实

以前，企业要花一个月甚至更长时间注册登记，如今，在横琴，企业注册登记最快一天就可完成。“注册企业花的时间和在港澳差不多。”曾在横琴注册企业的一名企业家说，这样的办事效率让企业非常满意。 

构建一个国际化的营商环境是珠海正着力提升的“软实力”。与港澳相连、地处“一国两制”交汇处的横琴，在成立之初就致力于构建一个与港澳融通的国际化营商环境，为深化改革开放探索经验和示范。

今年以来，横琴国际化道路行动不断：商事登记制度改革、廉政工作改革、金融国际化业务等方面力争与世界先进地区接轨，并计划在国际化仲裁环境和诚信社会建设方面进行探索，“国际化营商环境”的梦想正逐渐在横琴变成现实。

机构接轨——借鉴港澳经验打造“高效政务”

9月8日，全国首个廉政办在横琴挂牌成立，该办公室将整合纪检、监察、检察、审计等部门职能，在惩治预防腐败方面实现信息等资源的共享，使各部门之间的联系和协调更加紧密，凝聚反腐合力，在国内反腐倡廉体制创新上迈出新的一步。

廉政办的成立，是横琴营造国际化营商环境的探索之一。从香港、新加坡、瑞士、新西兰等经济发达、社会文明地区的经验来看，一个地区的国际化营商环境要求有廉洁高效、公开透明的政务环境。此次横琴借鉴港澳的先进经验，开展廉政工作改革试验，正是致力于营造法治化、国际化的营商环境。

除了廉政办以外，横琴在行政机构设置上也尝试向港澳先进地区学习，便于与之对接。国内政府职能部门众多，群众、企业办事经常遭遇推托、敷衍等现象，这种政务环境对投资“软环境”的影响较大，横琴新区管委会在成立之初就试图避免这种“机构臃肿”的弊病，构建“服务型政府”。

横琴新区有关负责人介绍，目前在横琴仅设统筹发展委员会、公共建设局、产业发展局、财金事务局、行政服务促进局、警务和综合管理局、规划国土局、社会事业局、党群工作部、办公室、交流合作局11个部门，在编人员总数不足百人，大大少于其他地区的部门设置，机构名称和职能整合也借鉴了港澳经验。

为了强化政府的服务功能，横琴还建立了“民生一号通”政府服务机制，此外，还将在“诚信横琴”建设、“国际化仲裁环境”等方面进行探索。

服务接轨——引先进理念实现商事登记“宽入严管”

构建国际化的营商环境，最终目的是吸引更多企业前来横琴落户、发展，为区域发展提供产业支撑。在国内不少地方，注册登记难、行政审批时间长等问题提高了企业的经营成本，这与港澳地区低经营成本的营商环境有所差距。

横琴商事登记制度改革则在降低企业登记门槛上首吃“螃蟹”。今年5月28日，全国第一个商事登记的政府规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》出台并正式实施，该办法借鉴国外及香港地区的成熟经验和先进理念，构建“宽入”和“严管”的商事登记和监管制度，主要实施十项改革内容，在打造国际化、法制化营商环境方面迈进了一大步。这也是横琴探索出来的一套有中国特色、符合国际惯例、趋同港澳的商事登记管理办法。

横琴工商局有关负责人介绍，由于商事登记不登记实收资本、不收取验资报告、不登记经营范围，避免了企业为办照而在各部门来回奔波的情况，企业办事成本大为降低，港澳企业纷纷前来咨询，投资愿望强烈。截至2012年9月18日，横琴新区工商局登记企业1180家，个体工商户545家，共计1725家，其中横琴新区工商局设立后按商事登记管理办法新登记企业362家。

为了强化政府对企业的服务效率，横琴专门设立了行政服务促进局。该局局长童年生介绍，他们不但为企业免费提供注册地，还为落户的重点项目和企业注册提供“一对一”的代办、协办服务，节约企业落户成本，吸引众多企业前来咨询、投资，国际化的营商环境正在形成。

金融接轨——试点资本可兑换吸引国际资本

从香港、新加坡等国际化程度较高的城市发展经验来看，良好的营商环境能吸引众多优质项目前来投资、落户，从而吸引人流、物流、资金流，这就要求城市必须有强劲的金融业务支持。横琴未来将与港澳两地直接相连，多项优惠政策也将使横琴成为各种生产要素的集聚地，从而对横琴金融业务的国际化提出更多需求。可喜的是，横琴在金融业务创新尤其是人民币国际化领域有较好的基础。

横琴新区2009年12月18日挂牌成立时，只有1家农村信用社。成立之后，借助国家、广东省和珠海市的创新政策优惠，横琴鼓励港澳金融机构在横琴设立分支机构或设立后台服务机构，推进金融业务的国际化。

目前，香港工银国际在横琴新区成立15个股权投资合伙企业，募集资金总额已超过100亿元；澳门工银已向银监会申请在横琴新区设立代表处，这将是进入横琴新区的首家澳门本地法人银行；港澳还有多家银行相继提出在横琴设立业务总部、后台服务机构的意向。截至2012年5月末，横琴新区办理跨境人民币结算业务约34.48亿元，超过了2011年全年的结算量。

而在今年7月，***批准《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，其中指出将在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验，推动金融领域进一步开放。有专家表示，资本项目可兑换是人民币国际化的重要条件，横琴获得该项试点将进一步为人民币的国际化产生促进作用，也可为横琴吸引更多的国外资本，有助于营造国际化的营商环境。

通道接轨——“分线通关”加速集聚国内外人流物流

一个地区要构建国际化营商环境，需要有便利的出入通道，但内地对港澳地区及国外居民出入境均有较严格的管理。横琴通过分线通关政策及选择性征税等创新，在国际化营商环境构建方面形成了良好的通关优势。

今年6月，国家海关总署正式出台《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》（以下简称《意见》）。《意见》包括10个方面共24条举措，通过创新通关制度和措施、实施税收优惠、创新科技管理手段、创新内澳海关协作四大制度创新，全力支持横琴开发建设。海关部门将在横琴口岸探索实施“一线放宽，二线管住、人货分离、分类管理”的新型海关监管模式，这有利于粤港澳紧密合作，有利于经一线口岸、二线通道的人、货、车的便捷通关。其中，电子围网监管全岛、选择性征税均是在全国率先探索。

分线通关的硬件设施也在加快推进。横琴二线通道及配套设施（一期）由一座报关报检综合办公楼和4座附楼组成，目前工程设计方案已经完成，正在办理环评、水保、节能等前期手续。软基处理施工单位正在进场开展大面积软基处理工作，真空堆载预压预计10月底完成。

国际化营商环境如何“更上一层楼”？

■专家连线

目前，横琴在构建国际化营商环境上已有显著成效，但与港澳、新加坡等先进地区相比仍有不少差距，横琴未来在构建国际化营商环境上还有哪些措施要完善？为此，记者采访多位专家，为横琴的该项工作建言献策。

建议1引入港澳企业参与金融政策制定

金融是经济发展的血液，营商环境的完善离不开金融业的发展。“横琴发展金融服务业，定位必须明确，它是香港国际金融中心的有效补充，而不是与其竞争。”北京师范大学珠海分校管理学院副教授、经济学博士戴伟说，横琴金融产业发展必须打港澳牌，“但制度安排由谁来做，是以政府设计为主，还是金融行业设计为主？应该引入港澳金融机构及其行业协会参与制定金融服务业的相关政策，使金融业发展与港澳地区接轨”。

这一观点得到广东金融学院院长陆磊的赞同。陆磊表示，目前在港澳通行的金融体系是以市场为主导，横琴运行的金融体系仍受较多政府管制，与港澳地区相比还有较多不足，“在横琴这一特殊、开放的区域发展金融服务业，关键是要以金融企业和金融行业协会为主体去制定金融服务业的相关制度，打造真正的法治化、国际化营商环境”。

陆磊表示，若横琴通过国际化、法治化营商环境的构建，在制度供给上探索出一个更自由的利益经济体模式，对整个中国市场化进程以及跟国际化市场接轨都具有重要的借鉴意义，这也是粤港澳区域经济一体化的重要意义。

建议 2稳定政策降低经营“隐性成本”

营商环境好不好，一个重要指标是企业经营成本的高低。在戴伟看来，企业的经营成本包括显性成本和隐性成本，前者如人力成本、税费等，后者包括与政府打交道过程中的难易，政策的透明度、稳定性等。

“现实中，企业的隐性成本往往很大。”戴伟说，横琴在降低企业成本上做得不错，如整合政府机构、出台商事登记制度条例等，“制度建立起来了，最主要还是实施，接下来横琴要在管理上多下工夫，降低企业隐性成本”。

在一些专家看来，减免不必要的税费可为企业减负，营商环境好坏很大程度上还取决于一个区域内企业交易的密集度是否活跃。“广交会、义乌小商品市场等企业交易密集度地区对企业的吸引力较强，交易量提高了，当地经济活跃度上来了，有利于营商活动。”

建议 3互认珠港澳人才引进国际化人才

国际化营商环境的构建离不开国际化人才的推动，如何引进国际化人才也是横琴发展高端服务业必须面临的问题。中山大学财税系主任林江说，高端企业最强调面对面的交流，人员来往已成为港澳和内地交流的一大障碍。

“目前横琴政策优势明显，但必须有经济实体活动、有像港澳一样吸引人才的制度环境、城市环境，这样才能像港澳一样充满吸引力。”林江建议，横琴可以引进国际职业标准和认证体系，实行珠港澳专业技术人才和技能人才职业（执业）资格互认，推动区域的国际化发展。

戴伟表示，横琴可争取成为“人才特区”，并探索特殊的薪酬政策，同时在横琴提供高端医疗、教育服务等，吸引国际化人才，这样也有利于国际化营商环境的形成。

多项创新政策落地，优质项目带动作用显现——横琴成“创新孵化器”

在***批复的《横琴总体发展规划》中，横琴被赋予“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台角色定位。

今年以来，横琴在多项体制机制上大胆创新，引进的大项目“含金量”极高，对珠海的改革示范、产业拉动效应十分明显，成为珠海名副其实的“创新孵化器”、“经济动力源”。

系统改革有望打造新优势

目前，横琴在体制机制改革创新方面有多项为全国或全省率先：出台全国首个商事登记政府规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，在全国率先进行资本可兑换试点、成立全国首个廉政办公室、在国家级新区中首个获得省级外资登记管理权、率先实行电子围网监管和选择性征税等。

这些实在的创新政策，将为珠海改革创新提供示范和借鉴，使珠海在未来的制度竞争中占据优势。在横琴商事登记改革的基础上，珠海拟在全市推行商事登记制度改革；横琴廉政办的成功经验也有望为珠海市内其他区域提供借鉴；横琴“大社会、小政府”的行政体制机构设置目前在全市其他功能区也已推行。

从改革内容来看，横琴在改革创新上的举措涉及行政体制、审批制度、法治政府、经济管理、职能转移等多项内容，摆脱了过去部分地区改革单兵突进、治标不治本等弊病，探索出一条以港澳地区先进经验为标杆的系统改革路径，有助于营造一个与港澳融通的制度体系。这一系统改革如在横琴推行成功，将明晰珠海今年改革推进的方向和路径，为实现“蓝色珠海，科学崛起”打造制度优势。

金融创新为产业“输血”

除了体制创新外，在经过近三年的努力后，横琴吸引了众多优质现代服务业项目，建设进展顺利，成为带动珠海经济发展的核心引擎。

目前横琴已吸引长隆国际海洋度假区、中国神华南方总部、粤澳中医药科技产业园、中航通飞总部、香港丽新集团、华彬集团等龙头项目，这些项目将对横琴产业发展具有强劲的带动作用。以长隆集团为例，该项目首期预计年底开业迎客，项目完工后每年将为珠海带来超千万人流量，有助于促进珠海休闲旅游产业的发展。

当前，珠海正以“三高一特”（高端制造业、高端服务业、高新技术产业、特色海洋和农业经济）产业体系的构建推动珠海经济参与全球中高端竞争，而横琴高端服务业的良好发展态势将为该产业体系的构建提供有力支撑。以金融业为例，由于经济总量较小，珠海的金融产业发展与广州、深圳等地相比较为滞后，但随着各项创新政策的落实，横琴金融业发展有望“异军突起”，促进珠海金融产业的发展，也将为“三高一特”产业体系构建持续提供“资本血液”。

在优质项目的带动下，横琴新区上半年实现地区生产总值同比增长93.5%，完成固定资产投资87.6亿元，在珠海固定资产投资绝对数中排名第一，横琴对珠海经济的拉动作用逐渐凸显。