番禺区民政局2016年民政工作总结和2017年民政工作计划

2016年是“十三五”规划的开局之年，全区各级民政部门、全体民政工作者在区委、区政府的正确领导，以及各有关部门的密切配合下，发扬民政人不畏艰难、顽强拼搏、务实创新的奉献精神和工作作风，扎实推进和做好各项民政工作，出色完成了2016年各项民政工作任务，为完成好“十三五”时期各项任务开了个好头，打下了坚实的基础。

（一）发挥好社会保障兜底职责，切实履行政府改善民生承诺。

一是城乡低保标准有新提高。2016年，我区城乡最低生活保障标准提高至840元，低收入困难家庭认定标准提高至1260元，困难群众生活水平有了进一步的提高。全年全区在册低保户共982户1683人，累计发放低保及分类救济金1308万元。全面开展了对低保、低收入对象的家庭经济状况核对工作，核对的效率和精确率有了进一步提高。

二是政府供养人员生活水平有新改善。城镇“三无”人员低保金和福利机构政府集中供养人员供养标准提高至1521元，农村五保供养标准提高至2284元，孤儿生活保障金提高至2000元，政府供养人员生活水平得到了进一步的改善。开展对城镇“三无”和农村散居五保户关爱行动，建立由一个单位、一名干部、一名社工志愿者、一名村（居）干部的“1+4”帮扶机制，对特困人员实施结对帮扶和提供生活照料、心理抚慰、法律援助、应急救助等服务，让特困人员真实感受到党和政府，以及社会各界的关心。

三是医疗救助有新举措。由区财政出资30万元，为困难群众购买意外伤害和住院治疗保险，困难群众保险期内住院的，最高可获5万元的赔付，提升了困难群众医疗保障水平和抵抗风险的能力。全年全区共发放医疗救助金1096万元救助20762人次。持续开展“救急难”试点建设，建立完善一门受理、主动发现机制，形成临时救助、医疗救助、慈善救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助相互结合的救急体系，受到了国家民政部社会救助司救助处刘勇副处长的充分肯定。

四是区内扶贫工作有新发展。2016年，我区通过保障、住房、教育、思想、结对、就业等帮扶措施，投入帮扶资金2700万元，共帮助1098户2025人，全部脱贫，圆满完成区内第二轮扶贫工作。并顺利通过市验收组的验收。扎实开展“羊城慈善为民”和“广东扶贫济困日”募捐活动，其中，“羊城慈善为民”活动筹集款项1990万元，“广东扶贫济困日”募捐活动全年共筹集款项639万元，并将筹集款项的70%返还到各劝募单位用于扶贫工作，形成推进区内扶贫开发工作的合力。

五是防灾救灾能力有新提高。区应急物资储备仓库搬迁至位于沙湾镇的沙园仓储中心，物资存储量更大、运输更便捷，有效提升了应急处置的能力。同时，积极开展“5.12”防灾减灾日宣传活动，加强对庇护场所的安全检查，积极应对低温寒潮，以及“妮坦”、“海马”等台风的应急准备工作，及时启动应急预案，认真做好各项防护应对措施。

（二）推进好适度普惠型福利制度建设，切实保障老年人和儿童合法权益。

一是“银龄安康行动”实现全覆盖。2016年，我区“银龄安康行动”被列入区政府十件民生实事之一。各级高度重视，各有关单位齐心协力，顺利完成了工作任务。由区财政出资232万元，为全区11.6万名60周岁及以上户籍老年人购买意外保险，实现政府统保全覆盖。同时，自付费参保人数有了进一步提高，全区共有3.8万名老年人自付费参与，自付费覆盖率为32%，提前完成了广州市下达的目标任务，自付费人数位列各区之首；中国人寿番禺支公司累计赔付1200人次，金额达260万元。

二是社区居家养老服务改革进一步深化。积极推行“互联网+养老”智慧型居家养老模式。依托现有互联网基础设施，积极构建社区居家养老信息网络平台，选取石楼镇、南村镇和东环街甘棠村等为试点，为老人安装“电子保姆”设备，利用政府购买服务和信息化平台，为有需要的老人提供集紧急援助、健康台账、医疗协助等为一体的智慧型健康养老服务，目前服务对象有556人。实施“睦邻助老”解决农村边远地区居家养老服务困难。针对农村边远地区居家养老服务难现状，选取沙湾镇、南村镇和石楼镇为试点，以政府购买服务、睦邻相助的形式，委托服务对象的邻居开展包括家居清洁、个人清洁、生活照料等服务。试行老年人配餐升级居家养老服务内容。选取市桥街、桥南街、洛浦街和区福利院等老年人口集中且条件成熟的地区为试点，以“三无”、“五保”、独居、高龄、失能和半失能等特殊老年人为重点，设立社区配餐服务平台，探索建立政府、企业、社区共同参与的老年人配餐服务合作机制。

三是老年人优待证办理更便捷。在镇街政务服务中心设立窗口和安排专员，为老年人提供“一站式”便捷服务。全年共办理申领优待证8000多宗，补换证1600多宗，累计发放长寿保健金3233万元。

四是未成年人社会保护及适度普惠型儿童福利制度建设试点工作取得实际成效。据统计，目前我区共有户籍未成年人18万、非户籍未成年人14万，困境儿童1177人。一方面，我们切实抓好现有儿童保护政策措施的落实工作，并向重残、重病儿童额外发放每月50元的生活补贴，低保、低收入在读幼儿园的儿童发放一次性500元的助学资助，为困境儿童购买了意外保险。另一方面，我们还利用“互联网+儿童保护”模式打造困境儿童信息系统，通过“政府托底+社会服务”两大服务平台，建立起“工作指导体系、服务体系和支撑体系”三大儿童保护体系，形成“区—镇（街）—村（居）—网格”四级工作网络，完善“发现评估、转介帮扶、分类救助、***回访、动态管理”五项机制，制定“生活、医疗、教育、就业、住房、司法”六大保障，初步形成与城乡一体化发展现状相适应、与儿童发展需求相匹配、与社会福利制度相衔接的儿童保护服务体系和“家庭、社会、政府”三位一体的工作格局。

五是区社会福利院服务能力进一步提高。区社会福利院积极应对新形势发展需求，通过政府购买服务形式，向有资质的企业购买专业的养老护理、餐饮及后勤管理服务。该院的康复医院由一级变更为二级，并加入了区何贤医院医联体，其中康复医疗科交由何贤医院托管，设施设备更先进，康复治疗更专业。全年康复医院门诊17197人次，住院683人次，康复治疗7185人次。该院的何添大楼于10月起逐步供长者入住，目前入住的长者有73人。

（三）推动好基层组织建设，积极构建社区治理多元参与工作格局。

一是城乡社区协商让基层议事更民主。2016年，我区选取了石基镇、东环街、桥南街等3个镇街和34个村（社区）为试点，探索开展城乡社区协商试点建设。3个试点镇街成立了市民协商议事机构，34个试点村（社区）推选了村（居）民议事会并陆续成立了居民楼（组）级协商议事机构，建立起市民协商工作机制，将涉及社会民生、社会综合治理、城市（社区）管理、公共设施建设等需解决的公共事项列入协商议事范围。据统计，至今各试点村（社区）共开展议事协商活动85次，协商事项97件，提出建议97条，执行建议97条，执行率为100%。

二是社区网格化让社区管理服务更到位。目前，我区共有16个镇街272个村（社区）开展网格化服务管理，覆盖率为100%，全区整合专兼职网格员2123人（其中，专职142人）。我区先后向各镇街派发网格巡查PAD终端3126台，据统计，纳入网格化服务管理的政策宣传事项共137项、服务代办事项共5812项，采集数据381万条；问题上报74万条。网格员深入基层、深入群众，认真做好信息普查、社情民意搜集、网格巡查、便民服务等管理服务工作，成为社区居民民情民意上达的“第一人”，使社区活力和居民幸福感得到进一步的增强，11月3日的《广州日报》A17版以半版的篇幅介绍了我区市桥街先锋社区的网格化服务管理成效。与此同时，我们还注重加强对家庭综合服务中心服务工作的指导，并选取市桥街东丽社区等5个社区为试点，开展“三社联动”示范社区创建工作，（即以社区为平台、社会组织为载体、社工队伍为支撑的社区治理工作机制），打造我区社区服务品牌。2016年我区新增社区居委会5个，现全区社区总数变更为95个。落实上级有关精神，制定了我区社区专职工作人员经费调整方案。据统计，2015年和2016年度我区社区居委会专职人员增加经费补助3427万元。目前，我区社区专职人员月平均工资达到***08元，提升了26.9%。

三是“一照一码”让社会组织登记管理更规范。从2016年1月起，社会组织的法人登记证、组织机构代码证、税务登记证等证书整合为民政部门核发的、加载有统一社会信用代码的登记证书，实现“多证合一”、“一照一码”，并建立统一的法人数据库，方便社会组织办证和利于政府及社会的监管。全区在册登记社会组织共704家，已基本完成存量社会组织新证的换发工作。编制出台了第三批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，累计共有44家社会组织具备相关资质条件。区社会组织发展中心于9月份正式投入使用，目前已入驻社会组织28家，并委托区社会组织联合会运营管理。区社联会自2014年初成立以来，会员单位已发展至230多家，与区慈善会、区厂商会、南村镇商会一起成为了我区第一批枢纽型社会组织，在社会组织中发挥着协调、引领、示范的重要作用。2016年，我们还创办了“番禺社会组织”刊物，打造了“番禺社会组织讲堂”，建立了“番禺社会组织义工服务队”，建设了“番禺区社会组织信息网”和公众微信平台，使社会组织登记管理工作更规范和更公开透明。

（四）落实好各项优抚安置政策，巩固发展军政军民团结良好局面。

一是双拥工作取得新荣誉。2016年，全区各级继续组织开展了一系列注重实效、形式多样的拥军优属活动。如，组织开展好春节、八一期间的慰问活动，据统计，两节期间，区一级慰问部队经费支出223万元，各级发放节日慰问金422万元。组织开展好军政茶话会活动，加强双拥宣传，营造良好的双拥氛围。联合区委政法委、区司法局、区人武部出台《关于进一步加强广州市军属法律援助工作的实施意见》，在区级设立军人军属法律维权工作站，在部队成立军人军属法律援助联络点，开设法律讲堂，为广大官兵战士解决遇到的涉法问题。我区的双拥工作受到上级的充分肯定，我区被评为省双拥模范区，顺利实现“五连冠”；张志明同志被评为省爱国拥军模范。

二是优抚政策全面落实。2016年，全区共评定享受优待金的优抚对象21***户，优待金总额1407万元，优待面100%。认真做好抚恤补助金提标工作，发放抚恤补助经费2134万元。将1690名优抚对象纳入广州市医疗救助系统，资助了符合条件的686名优抚对象参加医疗保险、176名参加基本养老保险。继续做好参战涉核军队退役人员的身份认定及补助金发放工作，加强排查稳控力度，积极推进就业帮扶。目前，办理失业登记的参战复退就业困难人员723名，***服务率100%，成功上岗的有701人。

三是安置工作扎实有效。去冬今春，我区共接收退役士兵301人，其中应安对象12人，已全部签订了《自谋职业协议书》，安置率、自谋职业率100%。继续组织开展好欢迎退伍军人回乡和慰问立功军人大会，营造了浓厚的“入伍光荣，退伍也同样光荣”的良好氛围。积极发动退役士兵参加职业技能培训，并举办了退伍军人专场招聘会，为退伍军人提供了1100多个招聘职位。支出100万元，帮助退役士兵解决“三难”问题101宗。

（五）规范好各项专项事务管理，不断提升民政公共服务优质化水平。

一是救助服务管理工作成效显著。规范救助寻亲工作流程，完善常态化工作机制，形成救助寻亲“番禺模式”。自2016年1月，区救助站将200多名滞留人员的信息推送到全国救助寻亲网、广州市救助寻亲网，并积极联手个性化咨询推荐引擎中国“今日头条”APP，共同开展“互联网+救助寻亲”工作，全年协助家属接领回家的走失老人和儿童109人次，取得了良好的社会成效，受到了上级的充分肯定。南方日报、广州日报、广东电台、珠江电视台、南方卫视、腾讯新闻等13家媒体对区救助站救助寻亲“番禺模式”进行采访报道，中央一台《等着我》栏目播报了区救助站帮助一名离家4年智障儿童寻回亲属的成功案例，《南方日报》11月8日至11日期间连续4日对我区救助寻亲、未成年人保护模式进行了专题报道，弘扬了社会正能量。此外，在寒冷天气救助、春运救助、创文检查、南站综合治理和美食旅游节等社会治理工作中作出了积极贡献，区救助站全年共为2772人次提供了不同形式的救助。

二是各项专项事务管理工作扎实推进。如，殡葬改革不断深化，从2016年9月起，实施非广州市户籍人员也可享受免除殡葬基本服务费用政策，全年共为5388名户籍居民和87名非户籍居民免除殡葬基本服务费用423万元。区殡仪馆在认真做好各项遗体火化工作的同时，于3月27日举办了“公众开放日”活动，让社会各界对殡葬行业有了进一步的了解，取得了良好的社会效果。区祥和陵园清明节期间共接待祭祀群众46万多人，车辆9万多辆，由于各项准备工作充分，各部门积极配合，确保祭祀活动平安有序度过；并注重加强内部管理和环境整治，顺利通过ISO9001质量管理体系和ISO4001环境管理体系的年检，在省公墓年检中获评优良等级。基本完成地名补查工作，采集11大类***个子类共5876个地名。婚姻登记服务更人性化。全年婚姻登记处共办理结婚登记6944宗，离婚登记2343宗，合格率继续保持100%。为维护家庭和谐，登记处聘请了专业社工师作为婚姻家庭辅导员，无偿为登记当事人提供咨询和辅导服务。有了婚姻家庭辅导员的介入，为当事人进行婚前辅导、家庭咨询和离婚劝导，取得了良好的社会效果，特别是前来办理离婚登记手续的当事人互相对骂、指责的现象有效地减少了。

三是民政队伍建设不断加强。2016年，全区各级民政部门深入开展“两学一做”学习教育，提高了民政干部的党性修养和综合素质。举办了各类业务培训班，提升了业务能力水平。开展了安全隐患大排查大整治工作，与各养老机构及在民政局登记的社会福利机构签署了安全生产责任书，强化了安全生产工作。

二、2017年主要工作安排

2017年是建成小康社会决胜阶段的重要一年，“十三五”时期承上启下的关键一年，也是我区村（社区）“两委”换届选举年，各项民政工作任务都十分繁重。为此，我们必须在区委、区政府的正确领导及有关部门的配合支持下，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和******系列***精神，坚决贯彻落实***、***和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，贯彻落实全国、全省、全市民政工作会议精神，牢固树立和践行五大发展理念，坚持以人民为中心，突出为民行政理念，深化民生基本保障，适推社会福利，发展社会组织，巩固基层政权和社区建设，强化双拥优抚安置，完善社会事务管理，推动我区新一轮民政事业的创新发展。重点要做好以下三方面的工作：

（一）认真抓好五项重点工作，推动民政事业有新发展。

1、全力以赴抓好村（居）委会换届选举。村（居）委会换届选举，是今年我区基层民主政治建设的一件大事，全区177个村和90个社区需进行换届选举，另外5个新成立社区需进行第一次社区“两委”选举，涉及面广、政策性强、任务重、要求高、突发性和不可预测的事情多。因此，我们必须高度重视，要加强领导、健全机构，充实工作队伍，为全区换届选举工作提供组织保证；要深入调查研究、总结工作经验，认真制定工作方案，修订工作指南，为换届选举工作提供有力的指导；要组织举办好选举工作人员骨干培训班，提高工作人员思想素质和业务水平；要加强宣传，营造依法、民主选举的有利氛围。选举期间，要加强检查、监督，协助基层处理好选举工作中出现的问题和困难，依法推进换届选举工作，确保按时按要求完成换届选举工作任务。

2、不断深化社区治理现代化建设。深化社区网格化服务管理，进一步做好网格员队伍整合工作，制定网格员管理制度，加强网格员队伍建设，加快完善网格化服务管理应用系统，健全完善网格化运行机制和考核体系。积极推进城乡社区建设，继续推进城乡社区协商试点建设，推动优势主导“三社联动”工作，强化村（居）务公开民主管理，构建多元参与、协同善治的基层治理格局；积极争取上级支持，申请专项经费对老旧城市社区进行更新改造，继续按5%的比例扩大农村社区建设试点建设，搭建农村公共服务平台，推进专业社工服务向农村地区延伸，促进城乡治理一体化发展。落实好社区专职人员的福利待遇，制定出台社区专职人员管理办法，推动社区管理工作向制度化、规范化、科学化发展。不断完善家庭综合服务中心建设，指导有条件的家庭服务中心打造以社区建设、融合为主的品牌特色服务，积极构建番禺“一家综一品牌”的社工特色服务格局。

3、着力改善基本民生保障。按照上级统一部署和要求，适时提高低保、孤儿、政府供养人员、特困人员等社会救助标准，进一步改善困难群众生活。全面贯彻落实新出台的《广州市临时救助暂行办法》、《广州市特困人员供养管理办法》、《低保对象参加社会公益服务管理办法》等文件，落实分类救济、低收入居民消费政策减免、物价补贴等政策，确保政策、措施落实到位。规范居民家庭经济状况核对工作，提升民生保障的精确实施水平。做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实行应保尽保，做到政策全覆盖。抓好减灾防灾示范社区创建工作，提高民政部门和城乡社区应对突发灾害的快速反应和救助能力。深入开展各项慈善活动，进一步营造全社会扶贫济困、救孤助残、互助互济的慈善氛围。

4、稳步发展社会福利事业。贯彻落实各级《关于加快发展养老服务业的实施意见》，着力发展社会养老服务机构。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。进一步深化居家养老服务，重新选址建设区级居家养老综合服务中心、军休服务中心，按照上级部署对政府购买社会居家养老服务进行提标扩面，拓展社区居家养老便捷服务，打造“10分钟社区居家养老服务圈”。落实各项老年人优待政策，按照上级部署开展生活状况抽样调查，规范老年人优待卡使用管理，优化长寿保健金发放管理，积极推进特殊困难老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造。落实各项孤残儿童养育政策，加快区福利院新儿童大楼建设，为孤残儿童提供更舒适的成长环境。加强福利***销售运营管理，为我区福利事业发展提供资金支持。

5、进一步加强双拥优抚安置工作。不折不扣落实好各项优待抚恤政策，稳步提高优抚对象抚恤补助标准，不断拓展优抚对象优待优惠范围，想方设法帮助优抚对象解决生活、治病和住房等方面的困难，确保优抚对象的生活与我区经济发展水平相适应。继续推进参战复退人员就业困难帮扶工作，按政策做好军休干部和退役士兵接收安置工作。高标准落实好各项双拥工作，紧密配合国防和军队改革进程，探索国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，推动军民深度融合发展；结合我区实际，创新开展双拥共建活动，加强双拥品牌建设，努力提高我区双拥工作的质量和层次。按政策做好涉军信访维稳工作，强化排查稳控，并积极争取上级支持探索新形势下做好涉军维稳工作的新举措，努力维护社会稳定。

（二）积极推进两项改革创新，推动民政事业取得新突破。

1、深化养老服务改革。推动社区居家养老服务供给侧改革，形成社区居家养老服务“3+X”创新机制。根据上级有关工作部署和要求，并经区政府批复同意，我区选取桥南街和南村镇作为社区居家养老服务改革创新试点，在开展助餐配餐、医养结合、家政服务基础上，结合辖区实际，再选择若干项目开展试点建设。具体做法是在镇街设立社区居家养老服务综合服务平台，按比例配备养老管理员，并设置日间托管、助餐配餐、医疗保健、照顾需求评估等功能设施，通过“互联网+运营”的方式，以服务平台为基础，整合辖区社区居家养老服务资源，及时为有需求的长者解决实际问题。同时，通过社会组织公益创投、购买专项服务等方式，丰富和创新社区居家养老服务供给，并扶持慈善组织与志愿组织，重点为特殊困难老年人提供志愿服务。将区福利院康复医院整体交由区何贤医院运营管理，积极探索“医养结合”的养老新模式，为入住的长者、孤残儿童，以及周边群众提供更优质、更专业、更便利的医疗服务。

2、不断完善普惠型儿童福利制度和未成年人社会保护试点建设。重点要在前一阶段工作成果的基础上，进一步深化各项工作。一是积极争取上级支持，加大对困境未成年人的保障力度，制定标准化的困境儿童帮扶流程，从大量的个案中提炼经验，实现案例标准化，并注重总结经验做法和资料整理工作，为迎接上级的检查做好准备。二是打造专业化的合适成年人队伍，计划与全区17个家庭综合服务中心签订合作协议，由家综安排专业社工作为合适成年人，由司法机关对社工开展业务培训，保障人员的专业化水平和队伍的相对稳定。三是打造关爱儿童中心示范点，在全区选取3至5个镇街关爱儿童中心作为试点，在原有服务的基础上不断增加服务内容。四是进一步加大宣传力度，通过印制未保宣传资料，制作和发布儿童保护宣传短片，在区内的中小学举办未成年人保护知识竞赛，举办未成年人保护广告创意大赛等多种形式，进一步提高公众的儿童保护意识，引导全社会都加入到未成年人保护工作中来。

（三）着力强化三项管理服务，推动民政事业上水平。

1、提升社会组织登记管理工作水平。加强社会组织党的建设，扩大社会组织党组织的覆盖率，实现应建尽建、灵活组建，力争把全区的社会组织党员都纳入有效的组织管理。加强社会组织社会信用体系建设，建立信用信息动态记录、社会评价、诚信公示、失信惩戒和“黑名单”等信用制度，推动社会组织信息向社会公开。进一步完善社会组织联合监管机制，实现信息化监管。积极发挥区社会组织发展中心的作用，重点培育发展行业协会商会、公益性慈善类、科技类和社区服务类社会组织，并着力打造一批示范型的品牌社会组织，为全区社会组织树立标杆。

2、提升救助管理工作水平。继续加强和巩固全国二级救助管理机构的创建成果，在确保完成好各项救助管理工作任务的同时，力求在救助服务形式、服务内涵及服务外延等方面取得新的突破。按照省民政厅关于加快推进我省社会事务社会工作服务的有关精神，积极发挥社会工作专业人才在流浪乞讨人员特别是流浪青少年中的专业作用，积极探索通过联合社会力量、引入社工机构、政府购买服务等形式，为流浪乞讨人员提供招聘信息、就业指导、行为矫治、心理辅导等多元化服务。着力加强街面流浪乞讨人员主动救助服务，各镇街要切实落实属地管理职责，组建工作机构和服务队，主动开展巡查和救助。

3、提升专项事务管理工作水平。依法依规做好地名管理工作，全面完成第二次全国地名普查的补查工作。加强行政区域界线管理，积极创建“平安边界”。继续健全婚姻登记工作制度和便民服务制度，规范婚姻登记处及登记员的管理，提高婚姻登记的服务水平。不断强化殡葬管理，认真做好死亡人员遗体去向登记和核查工作，确保火化率继续保持100%。强化殡葬基本服务，积极推广和落实基本殡葬服务均等化和困难群众基本殡葬服务费用减免政策；进一步规范殡葬服务单位管理，定期举办殡仪优质服务月活动和殡仪馆公众开放日活动。精心组织好清明期间群众大规模集体拜祭接待保障工作，确保整个拜祭活动安全、有序。