深读│广州创新能力全国第三靠什么
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于2022年04月10日发表
日前，科技部和中国科学技术信息研究所分别公布《国家创新型城市创新能力监测报告2019》（简称监测报告）和《国家创新型城市创新能力评价报告2019》（简称评价报告）。两份报告是国家创新调查制度的重要工作内容，2019年是系列报告的第一次公开发布。
其中评价报告对国家创新型城市的创新能力进行了分析和比较。广州的创新能力在72个国家创新型城市中排名第三。同时根据不同城市的创新特色，评价报告将广州列为“科教资源富集型城市”的类别，在分类评价中广州位列8个科技资源富集型城市第二。
图据中国科学技术信息研究所评价报告课题组
在全国的创新型城市中
广州创新能力排名前列
目前靠什么？
广州创新能力再求进步
未来补什么？
中国科学技术信息研究所评价报告课题组为大家解答
广州和深圳分别是科技部和国家发改委支持的第一批试点城市。2017年，两部委委托第三方机构对此前支持的61个试点城市进行评估。评估认为，61个城市总体上完成了试点方案既定的全部或大部分任务，实现了试点建设目标，全部通过验收。2018年，两部委联合发文支持新一批17个城市开展创新型城市建设，广东省的佛山市与东莞市名列其中。
目前的78个创新型城市中，也包括北京市海淀区、上海市杨浦区、天津市滨海新区、重庆市沙坪坝区4个直辖市城区，及昌吉市、石河子市2个县级市。
监测报告和评价报告虽同时发布，采用的也均为国家统计局、科技部、财政部等权威部门的统计和调查数据。但侧重点不同，前者反映国家创新型城市创新活动的客观数据，后者则对国家创新型城市的创新能力进行分析和比较。评价报告很大程度上参考了监测报告的数据。
对于为何在2019年末首次公布报告，中国科学技术信息研究所党委书记赵志耘表示，中国科学技术信息研究所开展城市创新调查多年，积累了深厚的基础，在我国谋划推进中长期科技发展规划和“十四五”科技创新规划的关键时期，公布这样一系列报告无论是对国家的区域创新布局，还是对城市未来强优势、补短板，探索各具特色的创新发展路径都具有重要的参考价值。
由于数据可获得性问题，评价报告未将4个直辖市的城区和2个县级市列入评价范围内，仅对72个地级市进行了评价。
在整体评价中，广州创新能力指数为77.65，居创新型城市第3位，深圳（83.8）和杭州（77.89）分别位列第1、第2位。东莞（59.24）排名28位，佛山（56.73）排名34位。
在“科教资源富集型城市”的分类评价中，广州排名第2位，南京和武汉分列第1和第3位。
评价报告从整体和分类两个维度对城市创新能力进行评价。依据创新要素基础条件的不同，以及城市在国家区域发展战略的定位不同，评价报告将创新型城市分为科教资源富集型、产业技术创新型、创新创业活跃型、开放协同创新型及支撑绿色发展型五大类。
如南京、武汉、广州、西安等城市中央级高校、科研院所相对较多，课题组将其归为科教资源富集型，深圳、东莞、无锡、宁波等城市高新技术企业相对较多，归为产业技术创新型。
计算方式
在得到单项指标得分后，通过综合加权平均便可计算出各城市的创新能力指数。
在整体评价中，创新基础权重为30%，5个特色权重各占14%；在分类评价中，创新基础权重仍为30%，与该类城市对应的特色权重占30%，其他4个特色权重各占10%。
如在评价科教资源富集型城市时，科教资源富集程度的权重从整体评价时的14%上升到30%，其他4个特色的权重则从整体评价时的14%降至10%。三级指标的权重总体上遵循平均分配的原则，对全社会R&D经费支出占地区GDP比重、财政科技支出占公共财政支出比重、万人发明专利拥有量、高新技术企业数等创新发展的关键指标适当调增权重。
根据评价报告采集的数据，广州排名靠前的指标较多。如中央级高校和科研院所的数量，在72个创新型城市中居第3位；高新技术企业和科技型中小企业的数量，分列第2位和第1位；财政科技支出占公共财政支出的比重，则居第2位。事实上，这些指标都恰如其分地反映了广州的优势。
根据市科技局介绍，广州高校与科研院所众多，其中六成以上是规模较大的中央和省属机构，广东全省69%的国家重点实验室都集中在广州。2019年广东省在人工智能、新材料、先进制造、生物医药和环境科技等领域布局建设首批10家粤港澳联合实验室，其中广州有6家，占全省的60%。
并且广州正谋划和推动一批重大科技基础设施和创新平台建设。如去年9月26日，中科院明珠科学园首批项目启动建设。明珠科学园作为南沙科学城的核心区，将聚合、提升中科院在穗研究力量,建成一座科教融合新城。此外，冷泉生态系统、人类细胞谱系、动态宽域飞行器实验装置、天然气水合物钻采船、大型水下智能无人系统等大科学装置在广州加速布局。同时，广州市还在积极推动一批高水平大学的建设，华南理工大学国际校区在去年9月开门迎新。香港科技大学广州校区也在去年9月动工，并预计2022年招生。
高新技术企业和科技型中小企业的数量领先优势，则体现了广州在构建创新生态和打造营商环境上所取得的成果。
实际上，广州的国家高新技术企业数量已连续三年快速增长，实现年均增速88.5%、总增长5倍的“广州速度”。此外，目前广州市科技型中小企业入库企业数达到9283家，连续两年位居全国城市第一。广州科技型中小企业质量也很过硬，在2019年第8届中国创新创业大赛，广州企业斩获广东省赛区12项一等奖中的10项，占全省获奖数的83.3%；在全国赛中，广东省获奖7项，其中广州有5项，占全省的71.4%。
科技企业的成长，与孵化器提质增效密切相关。据广东省科技企业孵化器和众创空间运营评价结果，广州有32家孵化器、29家众创空间获A类评价，两项数量均居全省第一。
科技企业的竞争，也是时间的赛跑，这非常有赖于营商环境的完善。
近日，中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所等联合发布《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》显示，2018年全国主要城市营商环境综合评分排名中，广州排第一。
广州财政科技支出占公共财政支出比重非常靠前，这体现了政府对创新资源的高度重视。如广州市财政出资设立总规模50亿元的广州市科技成果产业化引导基金。该基金主要通过母基金的方式,与社会资本发起设立子基金,引导社会资本投向科技成果转化项目和科技产业领域,主要投向处于种子期、起步期、成长期的科技型中小微企业。
课题组建议，未来广州要进一步深化科技领域的“放管服”改革，强化普惠性和精准性的政策供给，强化创新公共服务，推进资源开放共享，为各类创新主体松绑减负、清障搭台，最大限度激发各类创新主体的能力和动力，把科教资源优势转化为产业竞争优势。
来源：南方+、广州日报
