市民政局印发进一步加强救助管理社会工作的实施方案2013年01月10日

沪民福发〔2012〕52号

关于印发《进一步加强救助管理社会工作的实施方案》的通知

各区县民政局，市救助管理站、市救助管理二站：

　　现将《进一步加强救助管理社会工作的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　上海市民政局

2012年12月31日

进一步加强救助管理社会工作的实施方案

　　为贯彻《***关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）精神，实施好***颁发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，根据民政部等18部门《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和上海市委社会建设推进大会与市委、市府办公厅印发的《关于推进本市社会工作人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）的要求，进一步保障流浪乞讨人员的合法权益，不断提高救助管理服务水平，现制定救助管理社会工作实施方案如下：

　　一、指导思想

　　贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，落实科学发展观，按照《决定》和《意见》的要求，根据救助管理工作的主要特点，探索开展救助管理社会工作，凸现以人为本、助人自助的价值理念，针对流浪乞讨人员的群体特点，通过站内个案管理、街头外展服务等方式，充分发挥社会工作的专业优势，尊重社会主体，恢复社会功能，为受助人员提供专业辅导和服务，帮助流浪乞讨受助人员健全人格，重塑信心，放弃流浪乞讨生活方式，不再重返街头。

　　二、目标任务

　　按照新形势下救助管理工作发展要求，在救助管理工作中推行、完善社会工作方法，不断建立专业化、职业化的救助管理专职社工人才队伍，进一步形成管理规范化、服务人性化、社工专业化的工作格局，通过建立区县救助管理社工机构，在3至5年时间内，健全救助管理社会工作制度建设，培训一批救助管理社工专门人才，逐步建立和完善与现代救助管理服务体系相适应的救助管理社会工作机制。

　　三、主要内容

　　（一）大力宣传救助管理社会工作的重要意义

　　要大力宣传救助管理社会工作对促进和谐社会建设的重要意义，以及教育、帮助、矫正流浪乞讨人员改变生活方式的积极作用。通过宣传、教育，逐步转变救助管理工作从业人员的思想理念、工作方法，建立有利于救助管理社会工作不断发展的工作环境和舆论环境，促进救助管理社会工作的不断发展。

　　（二）逐步建立救助管理社会工作人才队伍

　　救助管理社会工作刚刚起步，工作基础较弱，专业人员缺乏，工作的针对性和实效性有待进一步提高，在救助管理工作从单纯的传统模式向现代化专业模式过渡中，通过内部培训和社会引进等多种方式，逐步建立一支热爱救助管理工作，综合能力较强，专业知识扎实的救助管理社会工作专业人才队伍。

　　（三）不断完善救助管理社会工作

　　要根据救助管理实际工作的变化，拓展工作领域，改进工作方法，不断深化和发展救助管理社会工作。一是通过培训、评估、督导等方式，不断提高社工的专业素质和职业能力，用专业方法更好地为服务对象提供指导和帮助，协助解决他们遇到的问题；二是要根据流浪乞讨人群的特点和变化，探索救助管理社会工作的本土模式，积累专业服务经验；三是根据工作的需要，建立救助管理不同形式的社工组织与机构，也可引入社会成熟社工专业组织，以最好的服务方式，赢取最佳工作效果，推进救助管理社会工作的创新发展。

　　（四）确立救助管理社会工作的基本内容

　　要根据救助管理工作的具体情况，确立救助管理社会工作的基本内容。一是围绕受助人员的流浪原因、家庭情况、受教育情况、健康情况等，以社会化运作的方式开展有效工作；二是了解受助人员的特殊情况，以需求为导向，以项目作依托，以个案运转的方式，为特定工作对象提供有针对性的辅导和帮助；三是调查研究流浪乞讨人员群体的特点和状况，提出救助管理社会工作的对策和建议。

　　四、运行形式

　　（一）依托现有基础，在区县建立健全救助管理社工服务社，有条件的区县可先行先试，探索成立社工师事务所，为在街面的流浪乞讨人员开展社会工作外展服务；

　　（二）在各救助管理机构内设立、增加专业社工服务岗位，配备社工人员，积极开展社会工作，为来站接受救助的流浪乞讨人员提供社会工作专业服务。

　　五、工作要求

　　开展救助管理社会工作是对在救助管理工作中引入社会工作专业服务和提升救助管理工作人性化、专业化、规范化的实践，是不断提升服务水平，打造服务品牌，树立服务形象的重要抓手，各级民政部门一定要加强领导，高度重视，加大投入，落实措施，扎实推进。要从完善机制、规范运行入手，引进海外成熟的社会工作机制，开展岗位培训，共同开发和促进本市救助管理社会工作的发展，不断提升救助管理社会工作的实际效率、专业能力和整体工作水平。要及时总结工作中好的做法，研究工作中出现的问题，为上海救助管理和社会工作的推进积累有益的经验。