杨雄主持市政府常务会研究部署深化投资体制改革等工作2014年12月25日

　　■深入借鉴推广自贸试验区制度创新经验，充分贯彻内外资一致、负面清单管理的原则

　　■做好全市企业投资审批的顶层设计，进一步理顺审批链条，优化审批流程，探索并联办理，把备案管理落到实处

　　■政府部门要勇于撇开局部利益，不搞小九九，不打小算盘，主动扎实推进行政审批制度改革

　　市委副书记、市长杨雄12月24日主持召开市政府常务会议，研究部署进一步深化本市投资体制改革、推进行政事业性收费清理、加强和改进临时救助等工作。

　　会议审议并原则通过本市新近修订和制订的企业投资项目核准和备案管理办法及相关目录，具体包括《上海市企业投资项目核准管理办法》、《上海市企业投资项目备案管理办法》、《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》、《上海市境外投资项目备案管理办法》、《上海市政府核准的投资项目目录细则》、《上海市政府备案的投资项目目录》、《上海市政府审批的投资项目目录》等7项内容。

　　会议强调，要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实国家投资体制改革总体部署，根据市委、市政府有关转变政府职能和行政审批制度改革的要求，进一步深化本市投资体制改革。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确把握取消什么、下放什么、管好什么之间的关系，该取消的要取消，该放开的要放开，该管住的要管住，防止上面简单下放、下面接手照旧换汤不换药；要深入借鉴推广自贸试验区制度创新经验，充分贯彻内外资一致、负面清单管理的原则；要认真学习借鉴国外先进经验做法，做好全市企业投资审批的顶层设计，进一步理顺审批链条，优化审批流程，探索并联办理，把备案管理落到实处；各级政府部门要勇于撇开局部利益，不搞小九九，不打小算盘，主动扎实推进行政审批制度改革。监察部门要加大检查监督力度，绝不允许表面简政放权、暗中变相审批，甚至以事业单位评估、评审等进行权力寻租。一旦发现，要及时纠正、严肃查处。

　　近年来，本市持续推进行政事业性收费清理工作。2014年重点涉及五方面：一是与行政职能取消、下放或整合相关的收费项目；二是与履行行政职能相关、属公共服务范畴的收费项目；三是相关法律、法规及规章涉及收费条款已取消或调整，以及征收现状与现行管理要求不相符合的收费项目；四是妨碍市场经济发展、不符合完善公共财政体系要求的收费项目；五是客观情形发生变化、征收标准偏高的收费项目。

　　会议原则同意收费项目调整方案并强调，要切实按照***及本市有关工作要求，结合政府职能转变，坚持不懈推进行政事业性收费清理工作。要加强与国家相关部委的沟通对接，对本市行政事业性收费项目进行系统梳理，认真研究论证，不该收的费要坚决清理，要收费的一定要有理有据、合法合规。

　　会议审议并原则通过《关于加强和改进本市临时救助工作的意见》。《意见》围绕贯彻***全面建立临时救助制度的要求，兼顾困难情形复杂性和操作灵活性的特点，以解决短期基本生活困难为出发点和落脚点，在市级层面对临时救助制度建立了统一规范。通过明确临时救助申请条件，引入核对机制规范办理程序，同时对临时救助资金进行统筹和规范管理，并加强与其他制度的衔接，从而加强和改进临时救助工作。

　　会议指出，临时救助作为本市社会救助体系的重要组成部分，在解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，发挥托底线、救急难功能方面具有重要作用，是解百姓燃眉之急的民生工作。开展临时救助，既要做好依申请受理，及时响应困难群体的救助需求，也要强化主动发现机制，跨前一步，让困难群体感受到社会关怀和温暖。要注意做好临时救助和低保、综合帮扶、人口管理等政策的统筹衔接。

　　会议还研究了其他事项。