市市容环卫局关于开展2005年十大便民利民工作的实施意见2005年04月12日

各区（县）市容环卫管理部门、局属有关单位：

　　2005年是上海市容环卫行业继续开展十大便民利民工作的第二年，我们要以“党在心中、情系群众、跨前一步、为民服务”为宗旨，以贴近市民、让市民真正得到方便和实惠为原则，做到实施有计划、推进有措施、资金有保障，努力为市民营造一个优美整洁的市容环境。现就2005年十大便民利民工作提出如下实施意见：

　　一、活动主题。人人参与洁净社区，共同打造我们家园。各区（县）应根据活动主题结合本区实际，落实工作计划和相关的工作指标。

　　二、组织落实。十大便民利民工作由市局环卫管理处统一组织、协调指导；废管理、保洁处、水管处分别负责相关工作内容的具体实施推进和检查考核；各区（县）市容环卫管理部门负责本区域范围内的组织和推进工作。

　　三、资金保障。以各区（县）市容环卫管理部门、街道（镇）
　　为主，市局通过设施设备的更新改造适度予以补贴。同时，设施设备的更新改造，应符合市局规定的标准或倡导的技术。

　　四、进度安排。
　　1、动员、方案编制阶段（2～3月）
　　市局在2005年2月9日召开落实十大便民利民措施动员大会后，部署相关工作，编制实施方案。
　　各区（县）市容环卫管理部门应制定具体推进计划、分解任务、落实责任，并于4月8日前以书面形式报送市局环卫管理处。

　　2、全面启动阶段（4～6月）
　　各区（县）市容环卫管理部门按计划组织实施、全面启动；同时，局环卫管理处与三个事业处成立推进工作指导小组，选择4-5个区指导协调组织实施工作，为面上落实推进打好基础。各相关项目应完成计划的50%以上。

　　3、推进落实阶段（7～8月）。
　　市局将根据各个项目和活动的推进情况，如推行新颖的社区保洁模式、暴露垃圾整治、环卫公共设施速改等，有重点的召开现场交流会，总结经验，适时予以推广。

　　4、巩固提高阶段（9～10月）。
　　继续加快推进落实各个项目，加强管理、健全相应有效的监督机制，全面完成十大便民利民措施的目标要求。各相关项目应完成计划的90%以上。

　　5、考评整改阶段（11～１２月）。
　　在平时检查考核的基础上，组织三个事业处全面实施检查考评，并提出整改要求和时限等。

　　五、推进要求。
　　1、以治理城区暴露垃圾，提高城市化区域道路保洁水平等十大便民利民工作为主要内容，开展市容环卫洁净上海活动。
　　2、以全市各区（县）的环卫作业单位、从事工程渣土及泥浆运输企业（包括社会运渣运浆单位）为活动范围，开展环卫作业和运渣运浆车辆添美活动。
　　3、以二级旧里以下区域环卫设施得到快速改造、环卫作业服务得到快速改进为主要目标，开展12个区二级旧里以下区域环卫公共设施、为民服务快速改建活动。
　　4、继续深化开展公厕文明版块创建活动，同时开展道路保洁、车容车貌、渣土管理、外墙清洗等文明版块创建活动。

　　六、监督考评方法
　　1、各区（县）市容环境卫生管理部门进行自查，并将检查情况记录备案，以便于市局检查。
　　2、上海市市容环卫投诉与质量监督中心负责便民利民措施实施情况日常检查，检查结果将作为市容环卫综合考评依据。
　　3、十大便民利民工作各专项活动将采用检查扣分、整改到位还分机制，并作为市容环卫综合考评依据。
　　4、市局将在7月和12月分别组织便民利民工作推进落实情况专项检查。

　　***：《十大便民利民措施目标要求》 　

上海市市容环境卫生管理局
　　二○○五年三月二十四日

十大便民利民措施目标要求

　　（一）垃圾箱房卫生达标。
　　1、工作目标
　　城市化地区，供居民使用的生活垃圾箱房包括各类生活垃圾收集点（大楼垃圾管道不在范围内）卫生整洁，消除异味。
　　农村化地区，合理设置垃圾箱房，保证日产日清、卫生整洁。

　　2、具体要求
　　（1）继续实施垃圾箱房给排水改建工程。按照2004年初统计数据，在2004年改建完成的基础上继续实施给排水改建。（各区改建情况如表1）
　　（2）凡有给排水设施的应根据季节每二天不少于清洗一次，
　　“双高”期间每天冲洗；对没有条件改造而无给排水的必须采用流动清洗方式，达到每三天不少于清洗一次的要求；对难以清洗干净的垃圾收集容器做好定期或及时更换。
　　（3）因场地限制等原因，对配置给排水设施确有困难的垃圾箱房，在2005年动迁地块内的垃圾箱房，所属市容环卫管理部门应督促有关作业单位或管理单位采取必要措施（如进行流动保洁清洗和喷洒除臭药剂等），消除垃圾箱房异味。

　　（二）方便市民、单位垃圾投放。
　　1、工作目标
　　（1）建立完善城市垃圾（包括生活垃圾、餐厨垃圾、大件
　　垃圾、电子电器废弃物、装修垃圾、建筑垃圾等）申报管理制度；各区局及市局公布服务电话，接受市民、单位投放垃圾的申请，预约***收集服务时间，方便市民及单位投放垃圾。
　　（2）组织企业***收集、运输并根据规定合理收取费用。

　　2、具体要求
　　（1）5月1日内环线内启动，年底前其他区域启动。
　　（2）生活垃圾、餐厨垃圾不超过24小时***收集；大件垃圾、
　　装修垃圾、电子电器废弃物等不超过3天***收集。
　　（3）对电话申报垃圾处理，做到“件件有回音，事事有落实”。

　　（三）环卫车辆达到环保作业。
　　1、工作目标
　　生活垃圾清运、转运过程控制二次污染产生；内环线内垃圾不落地、控制臭气扩散、消除渗滤水滴漏；其它区域达到密闭、垃圾不飘洒；机路车、吸粪车作业过程控制扬尘、噪音。

　　2、具体要求
　　（1）抓紧车辆技术改造。加快改装垃圾车污水储存箱和排污
　　管工作，改装率要达到100%；郊区垃圾车全部加盖密闭。更新作业车辆，新购置的车辆应达到环保要求。
　　（2）建造污水排放设施。小型压缩站、垃圾中转站必须设有
　　污水排放池，在有条件的作业点建造污水排放设施，及时排放污水。
　　（3）制定作业规范，按要求实施。

　　（四）环卫车辆作业方便市民。
　　1、工作目标
　　环卫车辆作业按要求避让交通高峰时段，礼让儿童、老弱病残者等，方便市民行走、行车。

　　2、具体要求
　　（1）规范作业流程。作业单位应加强日常管理，严格环卫车辆作业程序，提高环卫车辆作业文明程度，做到规范作业不扰民，作业完毕场地清。
　　（2）遵守交通法规。严守交通法规，宁慢三分、不抢一秒，不开赌气车、霸王车。所有环卫车辆应制定固定的行车路线。
　　（3）避让交通高峰。根据“排堵保畅”的工作要求，各区县要结合实际，适当调整作业时间，环卫作业车辆避让7：00～9：00、16：00～18：00交通高峰（个别区域因特殊情况调整，应以与交管部门协调意见办理并报环卫管理处）。

　　（五）道路两侧和社区内适时清除暴露垃圾。
　　1、工作目标
　　建立市、区、街道三级并联运行网络；构建暴露垃圾治理信息平台；内环线内暴露垃圾适时清除率95%以上，彻底治理垃圾暴露顽症，做到垃圾暴露频次低于0.5处/km2.月，污染面积低于5m2/ km2.月。
　　其他区域暴露垃圾得到基本控制，暴露垃圾适时清除率达到80%以上，做到垃圾暴露频次低于1.5处/km2.月，污染面积低于15m2/ km2.月。

　　2、具体措施
　　建立责任对接机制、并联运行机制、适时清除治理机制、代为清除紧逼机制、暴露垃圾治理评价机制、信息公开与分层发布机制。

　　（六）城市2500条（段）中小道路普遍提高保洁标准。
　　1、工作目标
　　中心城区2500条（段）中小（三、四级）道路提高保洁标准，提高机扫率、普及道路及人行道冲洗，达到一、二级道路保洁质量要求。（各区中小道路应达标数如表1）

　　2、具体要求
　　（1）增加保洁班次，加强巡回保洁力量；提高道路机扫率；机动车道、非机动车道、人行道三天至少冲洗一次，对人行道的冲洗以不妨碍周边居民、商店为主，商业街、休闲人流大的人行道二天至少冲洗一次。
　　（2）道路提高保洁标准，达到无垃圾、无灰尘、路面见本色；消除道路两侧暴露垃圾。
　　（3）机扫、冲洗作业时间应避让市民上下班高峰等交通拥堵时段；当日最低温度在3℃以下时，早晚冲洗应暂停并作相应调整。

　　（七）城市化区域内500 m2以上公共广场卫生洁净。
　　1、工作目标
　　提高公共广场冲洗频率与冲洗率，开展“人行道、公共广场席地而坐洁净活动”，激励社会单位参与人行道、公共广场冲洗。（各区应达标面积如表1）

　　2、具体要求：
　　（1）12个中心城区500m2以上公共广场进行冲洗，设定每周至少冲洗三次，冲洗率达60％以上；设定每周至少冲洗一次，冲洗率达95％，当日最低温度在3℃以下时不宜冲洗。
　　（2）开展3平方公里“人行道、公共广场席地而坐洁净活动”，实施道路新型保洁法的人行道、500 m2以上公共广场采取吸扫、喷洒洁剂、磨洗、冲洗、吸干、循环拣扫及擦洗等组合保洁法，设定磨洗、喷洒洁剂频率为每周一次，擦洗频率为每周三次，冲洗频率为每天至少一次，并辅以机扫与巡回保洁，逐步满足席地而坐洁净水准。

　　（八）全面提高公厕服务水平。
　　1、工作目标
　　（1）全面提高公厕服务水平，城市化区域公厕文明创建平均达标率不低于80％。
　　（2）郊区城市化地区基本消灭旱式公共厕所，完成松江、青浦、嘉定、金山、南汇、奉贤、崇明、闵行、宝山、浦东新区等10个区县城市化地区和向外延伸1公里区域内的450座旱厕及简易公厕的全面改造或修建。（各区县旱厕改建如表1）

　　2、具体要求
　　（1）服务以人为本，做到配套设施功能完好，做好日常保洁服务工作、消除异味，方便儿童、老弱病残者用厕。
　　（2）城市化地区旱式公厕改造后建筑标准应达到二类以上水冲式公厕标准；镇村结合部地区的旱式公厕改造后的建筑标准应达到三类水冲式公厕标准以上；行政村内的旱式公厕改造后应达到水冲式公厕标准。在旧区改造、古镇保护和没有纳管条件的区域内旱式公厕改造工作要运用循环经济理念，建设移动式生态公厕，以节约建设资金。

　　（九）中环线以内河内的漂浮物、河岸上的暴露垃圾进行全面治理。
　　1、工作目标
　　中环线内水域暴露垃圾全面得到治理，水域保洁规范有序，责任区制度基本落实，船舶废弃物规范收集。

　　2、具体要求
　　（1）水域暴露垃圾内环线内治理率100%，内环线至中环线达到90%；中环线内水域保洁覆盖率达到100％，其中内环线全面达到“面清、岸洁”，其余水域基本达到“面清、岸洁”；内环线内水域责任区制度全面落实，中环线内其它水域责任区制度基本落实。
　　（2）区管水域：中环线内的闸口船舶废弃物收集全面实现“六个规范”（收集规范、着装规范、容器规范、公示规范，宣传规范，收费规范）。

　　（十）提高为民办实事的能力。
　　为做精做细便民利民措施落实到位，必须强化社会管理和市场监管，各区县市容环卫部门要配置必备的管理装备，基本形成市容环卫为民办实事和应急处置能力。（市容环卫督察车配置要求如表1）
　　
　　各区（县）按有关项目计划下达表填妥表2-6（表式用Excel制作、宋体11号）与便民利民措施实施计划一并于4月8日前报送环卫管理处。
　　联系人：杜恋恋联系电话：62473288-1506
　　E-mail:dll@sh1111.gov.cn
　　
　　表格