市交通港口局关于印发进一步推进本市水运工程建设市场整治工作常态化管理指导意见的通知2012年04月12日

沪交规〔2012〕94号

各有关单位：

　　为贯彻落实市领导在市整治建筑市场工作专题汇报会上的讲话精神，进一步巩固整治工作已经取得的成果，建立长效管理机制，推动水运工程建设市场集中整治转为常态管理，有效提升安全质量管理整体水平，确保上海港建设工程施工安全平稳受控、工程质量稳中有升、建设市场竞争有序，我局制定了《关于进一步推进本市水运工程建设市场整治工作常态化管理的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　上海市交通运输和港口管理局

　　二○一二年三月二日

关于进一步推进本市水运工程建设市场整治工作常态化管理的指导意见

　　为贯彻落实市领导在市整治建筑市场工作专题汇报会上的讲话精神，进一步巩固整治工作已经取得的成果，建立长效管理机制，推动水运工程建设市场集中整治转为常态管理，有效提升安全质量管理整体水平，确保上海港建设工程施工安全平稳受控、工程质量稳中有升、建设市场竞争有序，现就有关工作提出以下指导意见：

　　一、总体思路

　　十二五时期，在进一步完善港口布局，全面建设现代化港口的大背景下，上海国际航运中心建设将进入加速推进期。各单位要始终保持整治工作的良好态势，务必保持如履薄冰，如临深渊的危机感和紧迫感，主动剖析安全质量管理中的深层次矛盾和问题，重点要在完善规章制度、推进责任落实上取得新进展，在抓基层、打基础、苦练基本功上取得新突破，在防范和遏制重特大事故、降低较大事故数量上取得新成效，确保行业稳定和安全。

　　二、总体目标

　　上海港航建设系统各单位要按照三个坚持的工作要求，即坚持防范预警、安全为先，不断强化安全质量责任意识；坚持建管并举、服务为本，扎实推进上海国际航运中心重点工程建设进程；坚持管理为重、发展为要，努力营造和谐、规范的上海水运工程建设市场环境，坚定信心、凝聚力量、开拓进取、狠抓落实，力争经过4年的长效管理建设，到十二五期末有效实现安全监督标准化、质量监督精细化、市场监管规范化、内部管理制度化，共同营造统一开放、公平竞争和有序运转的上海港建设工程市场。

　　三、总体要求

　　（一）严格项目前期行政审批制度。认真做好行政审批标准化建设工作，制定、完善行政审批事项办事指南和业务手册，明确审批条件、审批流程、环节以及其他相关要求。进一步规范新建、改建、扩建以及大修工程项目前期审批工作，严格依据相关法律、法规对行政相对人所提交申请材料、审批条件等进行审查，并从制度上着手杜绝违法违规问题的发生，强化源头控制。

　　（二）不断强化责任意识和忧患意识。继续认真查找工作中的薄弱环节，以平安工地建设标准化和混凝土质量通病治理常态化为主线，健全安全质量基础管理和制度建设，着力构建行业安全质量监管防范机制。完善施工企业三类人员、安全监理和安全监督人员专业培训考核动态管理，继续开展送平安进工地系列主题活动。认真做好本市水运工程勘察、设计、施工、监理、检测单位负责人和质量安全部门负责人、在监水运工程项目法人、项目经理、项目总监质量安全法规、规范宣贯培训工作。

　　（三）牢固树立以人为本的管理理念。注重人才培养，不断增强参建人员的主观能动性和自主创新意识，引导从业人员将保障和提高工程安全质量变成自觉行为。进一步加大对一线施工作业人员的职业技能和安全培训力度，尤其要做好新进人员上岗、转岗前的培训，全面提高操作技能和安全生产意识，使安全生产理念深入人心。

　　（四）提升现场质量安全管理水平。加强工程施工现场质量安全管理，积极参与平安工地、水运优质工程、重大工程立功竞赛等创建活动和混凝土质量通病治理等专项活动，提高文明施工水平。强化工程监理在安全质量控制中的关键作用，切实落实监理责任，加大对安全质量隐患的督促整改力度，实现施工现场安全生产的标准化、规范化。

　　（五）加强行业监管和现场执法力度。始终把对事故的零容忍作为工程质量安全管理的核心理念，紧紧抓住三个合理（合理标价、合理工期和合理标段）和三个关键人（项目法人、项目经理、项目总监），切实加大工程监督执法频次和力度，严肃查处安全质量事故和问题,始终保持对违法违规行为的震慑力。针对不同时期安全生产形势和任务，强化安全生产年、安全生产月、质量月等专项检查工作，及时指导企业深入开展安全质量隐患排查治理专项行动，加强巡查、督查和稽查力度。

　　（六）服务上海国际航运中心重点工程建设。立足工地现场，认真抓好工地安全、质量管理工作，进一步提升上海国际航运中心建设的硬件条件和环境。上海港工程质监站要继续按照市交通港口局的工作要求，坚持立足服务、规范管理的理念，积极采取严格监督与热情服务相结合的方式，加大对上海国际航运中心建设重点推进项目、内河高等级航道、民生工程等重点工程监管和服务的力度，扎实推进上海国际航运中心重点工程建设进程。

　　（七）逐步建立健全长效管理机制。大力提高工程管理的精细化程度，建立健全涵盖建设管理、勘察设计、工程施工、质量与安全生产监督等各个环节的精细化管理体系，细化管理目标、标准、任务和流程，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，精益求精地打造平安优质工程。上海港工程质监站要结合港航工程建设特点，巩固整治工作已经取得的成果，及时将各种有效举措转化为长效机制，完善相关管理制度，努力提高法规制度的执行力，进一步督促从业企业从建设程序上、工程管理上切实落实法律、法规和规定的要求。

　　（八）加快推进诚信体系建设。采用多种形式，分层次、有重点、有针对性地在工程建设领域广泛开展诚实守信宣传教育活动，使信用观念、信用意识、信用道德深入人心，建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制。通过宣传教育、褒奖诚信、惩戒失信等措施和手段，增强上海港航建设全行业诚实立身、信誉兴业的信用意识，不断营造讲信用、守信用、用信用的上海水运工程安全质量诚信文化氛围。

　　（九）大力推进科技创新力度。勇于探索和实践港航建设监管新举措，通过制度+科技来创新管理模式。进一步丰富和完善上海港建设工程安全质量工地现场监管系统的内容，依托信息技术手段，强化工地现场的监管，落实工地监理的责任，消除质量安全隐患。重点做好洋山西港区工程等重点工程建设项目中推广应用水运工程建设项目远程视频监控系统，提升本市水运工程建设现场动态监管信息化管理水平。

　　（十）全面提升应急管理水平。以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、综合治理的安全方针，以落实和完善应急处置预案为基础，全面提升应急管理水平，继续推进实施应急五个一方略，即建设一个应急指挥平台、编制一个应急处置预案、组建一支应急抢险队伍、准备一批应急抢险物资、制定一部应急考核标准。要进一步加强应急联动机制建设，完善预警和应急救援联动机制，落实联席会议、年度工作会议以及应急信息联络员、应急救援工作督查制度，最大程度地减少重大建设安全事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　加强本市水运工程建设市场管理是一项长期的任务，希望各单位继续不断探索，大胆尝试，紧紧抓住影响水运工程建设市场管理的关键问题，进一步深化安全质量隐患排查，加强日常监管力度，完善管理制度建设，强化监管责任和企业主体责任，杜绝重特大事故发生，确保上海水运工程建设市场平稳有序健康发展。

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