市经委市酒类专卖局市工商局等单位关于开展酒类市场专项整治活动的通知2004年10月25日

各区县商委（经委、经贸委、局）、酒类专卖局、各工商分局、质监局：
　　为贯彻落实商务部、国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局《关于开展酒类市场专项整治活动的通知》精神，结合本市整顿规范市场经济秩序，加强食品安全的工作要求，决定在本市开展酒类市场专项整治活动，以进一步规范本市酒类市场秩序，保障酒类消费安全。现将有关事项通知如下：
　　一、本市酒类市场基本情况
　　目前，本市有证有照酒类生产企业104家，其中规模企业近10家，批发企业1490家，零售企业3.9万家；年本市酒类生产68万吨左右，市场销售92万多吨。1997年10月市十届人大常委会第39次会议审议通过《上海市酒类商品产销管理条例》（以下简称《条例》），《条例》自1998年1月1日实施以来，市和区县各有关职能部门认真贯彻《条例》,在依法加强酒类产销管理、查处假冒伪劣酒类产品、维护消费者饮酒安全等方面取得了成效。
　　但是，本市酒类市场也存在一些亟待解决的问题:一是无证无照从事酒类批发或零售时有发生，既扰乱了酒类市场秩序，也影响了合法经营者的利益;二是少数酒类批发交易市场管理松懈、制度不严，假冒伪劣酒类产品交易易发、多发;三是集贸市场散装酒质量安全没有保障，以次充好，消费者投诉频繁。
　　二、指导思想和工作目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“以人为本”、“标本兼治”原则，突出重点，抓住源头，强化监管，建立和完善长效监管机制，不断提高酒类市场监管水平，规范酒类市场经营秩序，构筑本市酒类商品安全防范体系。
　　（二）工作目标
　　通过专项整治，实现以下工作目标：有效遏制无证无照经营状况，杜绝有毒有害酒类商品流入市场，及时、有力打击经销假冒伪劣酒类商品行为，切实加强集贸市场散装酒管理，基本建立长效监管机制，确保本市酒类商品生产质量安全，经营规范有序，监管依法有效。
　　三、主要任务
　　（一）严格市场准入，规范经营行为
　　市、区县酒类管理和工商行政管理部门按照各自职责，对全市酒类生产、经营企业进行一次主体资格的清理，依法取缔无证无照生产经营行为；严把酒类经营企业市场准入关，结合企业年检，按照规定条件对酒类经营企业特别是酒类零售企业加强验证审核。专项整治后，使酒类批发企业的持证率达到100%，零售企业的持证率达到95%以上。质量技术监督部门加强对酒类生产加工企业的监督管理，严格白酒生产许可制度，严厉打击无证生产行为，严禁用甲醇、工业用乙醇勾兑白酒的违法行为，坚决杜绝有毒有害酒类商品流入市场。
　　（二）突出监管重点，加大监管力度
　　加强对批发市场、农贸市场和城郊结合部零售点酒类的经营监督管理。有关行政监管部门以告知承诺书形式，明确企业经营活动中的安全责任和行为规范要求。酒类、工商行政管理部门加大对本市酒类批发市场、集贸市场的检查力度，对违规企业要依法从重查处。各区县要把专项整治与重大节日食品安全市场监管相结合，确保市民酒类消费安全。
　　（三）加大查处力度，净化酒类市场
　　酒类、工商行政管理、质监等部门采取联合执法和专业执法相结合，重点打击制售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为，对重点企业、重点市场和重点地区进行清仓查库检查。对查出的货源不清、渠道不明、手续不全的酒类商品应予依法封存;对不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假充真、仿冒知名商品商标和名称等行为要进行严厉查处,并向社会公布。加强散装酒管理。散装酒经营要在固定场所贴标包装销售，要标明酒的名称、原料、酒度、价格、出厂日期、生产企业、厂址等。
　　（四）整治建设结合，建立长效机制
　　结合清理整顿，加强酒类市场管理制度建设，进一步完善长效管理机制。市经委会同质监等有关部门,研究制订地方性酒类经营规范,加强酒类行业诚信体系建设,强化行业自律，完善社会监督机制，逐步提高本市酒类市场管理法制化、规范化水平。
　　四、主要措施
　　（一）加强组织领导，落实工作任务
　　市经委、市酒类专卖局、市工商局和市质监局联合成立专项整治工作组，工作组负责本市酒类市场整治工作的组织指导、督促检查和综合协调工作。工作组办公室设在市酒类专卖管理局，负责落实工作组确定的各项工作。各区县结合实际，成立工作机构，加强对本地区酒类市场专项整治工作的组织领导。
　　（二）明确管理责任，加强监管合力
　　坚持“全市统一领导，区县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”和“条块结合，以块为主”的工作方针。各区县经济流通部门、工商行政管理部门、质监部门和酒类专卖局要制定完善的区域工作方案，确定工作重点，明确工作目标和任务，落实责任制，切实履行组织实施和综合协调本区域专项整治工作的职责。市各有关部门要按照各自的职能，加强对区县部门工作的指导和协调。
　　（三）加强舆论宣传，接受社会监督
　　通过媒体加大对酒类法律法规和酒类市场整治情况的宣传，提高酒类生产、经营者知法、懂法、守法经营的自觉性，增强广大消费者自我保护的意识。对重大假冒伪劣案件要通过媒体曝光，加强社会舆论监督。建立举报制度,在本市已建立的“12315”和“12365”投诉举报热线电话的基础上，市酒类专卖局设立举报电话62473781,各区县也要公开举报电话,认真受理消费者申诉、举报，严格值班制度和信息报告制度,及时沟通信息，掌握工作动态，重大情况及时上报，重大案件严肃查处。
　　五、工作步骤和时间安排
　　本市酒类市场专项整治工作分四个阶段进行。
　　第一阶段（9月下旬）为准备阶段。调查摸底，制定方案，组织动员，部署工作。各区县有关部门的专项整治工作方案，10月上旬前上报市有关主管部门。
　　第二阶段（10月中旬至12月底）为整治阶段。全面开展酒类市场专项整治工作。
　　第三阶段（2005年1月）为总结阶段。对酒类市场专项整治工作进行总结。各区县有关职能部门于1月上旬前将书面总结材料上报工作组办公室。
　　第四阶段（2005年2月至3月）为检查阶段。接受全国联合工作组组织的酒类市场整治工作检查验收。

　　
　　上海市经济委员会
　　上海市酒类专卖局
　　上海市工商行政管理局
　　上海市质量技术监督局
　　二○○四年十月十三日