市经济信息化委关于印发上海市汽车产业十二五发展规划的通知2012年07月27日

沪经信装（2012）427号

各区县经委（商务委）、上海市汽车行业协会、上海汽车集团股份有限公司：

　　为贯彻落实《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、工业和信息化部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划(20122020年)》和《上海市工业发展十二五规划》，结合上海汽车产业发展实际，我委编制了《上海市汽车产业十二五发展规划》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　上海市经济和信息化委员会

　　2012年7月17日

上海市汽车产业十二五发展规划

　　一、十一五发展回顾

　　十一五时期，在国家汽车产业调整和振兴规划和各项利好政策的推动下，我国汽车制造业发展迅猛，汽车产量从2005年的570.49万辆增长到 2010年的1865.4万辆，5年间增长了2.3倍，成为全球第一大汽车生产国。

　　本市汽车制造业抓住有利机遇，锐意进取，建设具有世界先进水平的轿车整车和零部件生产、研发体系，实现自主品牌汽车、新能源汽车等领域质的突破，形成合资品牌和自主品牌多产品、多车型共同发展的良好局面，行业核心竞争能力显著提高。

　　1.汽车产业整体规模和实力稳步提升。

　　2010年，本市汽车制造业在国内轿车各细分市场领域全面出击，生产形势良好，全年本地生产各类汽车169.89万辆，比上年增长35.9%，再创历史新高，其中轿车159.77万辆，增长30.5%；全年完成汽车工业总产值超过3619亿元，占全市工业总产值的12%，同比增长43%；实现利润超过500亿元。2010年，上汽集团整车销量达到358万辆，占全国总销量（1806万辆）的19.8%；华普汽车销量为5.8万辆。

　　2.新能源汽车产业化稳步推进。

　　新能源汽车产品逐步上市。其中，上海通用君越混合动力车型ECO-Hybrid、上汽荣威BSG混合动力轿车实现了小批量投产和上市销售。超级电容、电池电容和二甲醚公交车进行示范运行。华普甲醇汽车做好了量产准备。上海顺利完成了十城千辆第一阶段任务，私人购买试点方案正在积极准备，嘉定国际电动汽车示范区正在建设，启动了充电设施地方建设规范的制定，基本完成了一批充换电站和400个充电桩的布点建设。上海世博会1538辆10多种技术路线、20多款新能源汽车184天载客超过2亿人次，运行里程超过2000万公里，实现了规模最大、品种最多、水平最高、运行最集中、频次最强的示范运行。

　　加大招商引资与产业基地建设力度，吸引多家国内外三电（电池、电机、电控）企业落户上海，形成了较完整的产业链。上海机动车检测中心获得了国际级新能源机动车检测中心资质，并基本具备了22项新能源汽车检测能力。新增5位专家进入国家千人计划；引进了一批从事电池及隔膜、电机、电驱系统研发的核心团队。上海汽车产业整合国内外资源，上汽集团与美国A123电池公司设立合资企业，加快产业化。

　　3.自主创新和自主品牌建设不断加强。

　　自主研发体系建设方面，上汽集团加快建设安亭的自主研发创新基地，逐步形成了中国主导、全球联动的自主研发体系。上海大众、通用泛亚、菲亚特、标致雪铁龙等外资企业加强了产品创新能力建设；华普、申龙等民营企业也加快了技术中心的建设。

　　通过整合上汽和南汽的优势资源，上海拥有了荣威、MG以及华普的自主品牌产品，且上海在全国首先拥有了中高级自主品牌。其中，上海汽车打造了荣威750、荣威550、荣威350、MG7、MG6、MG3等不同平台产品阵营。荣威550获得了2010年度中国汽车工业科学技术进步奖特等奖。上海华普成为吉利汽车英伦品牌事业部，与全球鹰、帝豪并列为吉利三大子品牌，车型包括TX4伦敦出租车和上海英伦等。

　　4.汽车现代服务业发展迅速。

　　上海国际汽车城内二手车交易市场已经建成并营运；汽车零配件出口基地硬件建设已完成；汽车金融服务已初步形成了结算、融资、资本运作三大功能；汽车会展中心、汽车展示贸易区已建成使用；上海国际赛车场成功举办F1大奖赛等国际赛事；汽车博物馆、汽车主题公园建成营业且运行良好。

　　5.国际国内资源整合形成新局面。

　　2006年，吉利汽车与英国锰铜控股组建新合资公司，在上海华普生产TX4伦敦出租车。上汽集团在北美、欧洲、日本、韩国等地设立海外公司，在香港成立全资的上海汽车香港投资有限公司。通用汽车与上汽集团成立香港合资投资公司，注册资金为1亿美元；上汽集团以51%的股权获得上海通用控股权；上汽集团与通用汽车将以印度市场为起点，联手拓展亚洲新兴市场业务。上汽集团与通用汽车签订以新能源技术为主的开发和应用技术合作协议，标志着中国汽车企业首次与跨国公司在动力总成这一核心技术上进行联合开发。吉利汽车完成对瑞典沃尔沃汽车的收购，沃尔沃中国总部、销售总部和沃尔沃汽车中国技术中心已落户上海嘉定工业区北区。

　　此外，在循环经济方面的探索也取得了新成果,上海世博会零排放的用车理念带来了崇尚低碳、崇尚绿色的用车环境。2010年，上海汽车制造业增加值综合能耗比2005年下降35%。

　　十一五期间，上海汽车产业虽然取得了一定的成果和突破，但对核心技术、关键技术的掌握还不够全面，自主开发面临技术发展、市场拓展、出口以及全球经营等多方面挑战。新能源汽车的关键技术、产业化能力、动力电池性能、配套设施以及技术标准等方面还有待进一步加快发展。核心零部件和高端电子产品自主化进程缓慢。商用车发展资源需进一步整合，速度需进一步加快。汽车服务业发展潜力还未完全释放，车联网等信息服务业尚在起步阶段。汽车产业基地建设需要进一步加强功能建设定位。

　　二、十二五发展环境和趋势

　　（一）国际环境

　　在后金融危机时代，发展中国家和发达国家都在回归实体经济，低碳经济正成为新的经济增长点，新兴市场国家在世界市场的地位将越来越重要，全球投资和贸易保护主义倾向更趋明显；全球汽车工业格局将发生剧烈变动，可能出现日韩系、美系、欧系以及以中印为代表的发展中国家车系四股力量并立的局面；传统汽车的能源动力系统持续优化；汽车电子技术、新材料和新能源汽车的研发成为竞争制高点；汽车电子信息技术应用水平不断提高；零部件技术创新的支撑作用日趋显著；全球技术合作战略联盟日益盛行。

　　（二）国内环境

　　中国已经成为全球汽车生产和消费大国，预计至2015年，国内汽车的产能将达到3800万辆，消费量将达到3000万辆，中国汽车消费将占全球汽车总消费的25%左右。未来10年将是中国汽车产业自主创新、加快发展的重要机遇期。

　　国家出台各类政策，鼓励推广使用节能和新能源汽车，鼓励汽车行业兼并重组，鼓励自主创新，鼓励汽车产品出口等。

　　汽车租赁、汽车金融、车联网等成为汽车服务业新的发展热点。

　　随着人民币的升值，中高端整车进口量将较快增长，零部件进口价格也将相对降低，一方面有利于国内企业优先采用先进的零部件模块和总成，另一方面将使零部件出口企业面临激烈的竞争。

　　（三）上海环境

　　后世博时代，上海将按照创新驱动、转型发展的方针，重点增强自主创新能力，加快技术升级步伐，大力培育发展战略性新兴产业。同时，新能源汽车示范运行的综合效应将提高我国新能源汽车的发展速度。此外，上海处于加快建设四个中心的关键时期，大力发展现代服务业，为汽车服务产业的能级提升创造了条件。

　　（四）上海汽车产业发展面临的机遇

　　国际汽车产业呈现由汽车制造向汽车研发转移的趋势。中国是新兴国家的代表，上海的总部经济效应明显，将从国际汽车产业研发转移中获取更多机会。全球性采购促成汽车高端零部件向低成本国家转移。中国将获得承接制造更高等级汽车零部件的机遇。上海汽车零部件合资企业将在高端零部件制造和采购转移中获得更快发展。低碳技术与低碳经济是未来20年内国际竞争的制高点，上海经济实力强，科技水平高，城市开放度高，智力资源丰富，有能力在低碳经济上率先发展。国家支持大型汽车龙头企业并购重组。这对具有自主研发能力、自主品牌产品和规模优势的上海整车及零部件企业是利好。汽车服务行业方兴未艾，现代汽车服务业展现巨大潜力。上海具有综合性汽车产业基地的功能配套优势，市场和消费者的成熟度更高，汽车服务市场具有更好的发展机遇。上海信息服务产业的发展将带动汽车产业在相应的智能信息、汽车电子商务、汽车金融、汽车物流以及云计算改造等方面取得新的发展，有利于促进产业的转型升级。上海拥有国内一流大学智力资源和研发机构集聚的教育研发优势。上海作为国际化大都市，国际化经营意识强，具有多元化国际经营的新思路。

　　（五）上海汽车产业发展面临的挑战

　　汽车节能减排和新能源汽车研发面临的挑战。传统汽车的节能减排工作在很大程度上受制于合资外方的技术支持和技术改进。新能源汽车研发在先进技术和资金投入方面仍有差距。汽车零部件工业面临三明治效应。零部件技术竞争承受三明治效应的压力，即高端产品开发受到来自发达国家的技术压力，且对汽车电子技术的掌控还有待加强，产品成本优势受到来自新兴国家的低价压力。低技术含量的汽车制造环节向中西部转移。上海土地、劳动力等各项制造成本日益升高，劳动密集型的传统整车制造和零部件生产将不断向成本更低的中西部转移，汽车产业的产值也将随之转移。国内各城市汽车产业之间的发展竞争日益激烈。其中长春、武汉、广州、成都、北京等发展较快。上海汽车产业取得的专利数量较少。专利的数量表示对先进技术和先进设计的掌控程度，上海汽车专利数量处于相对较低的水平。

　　三、十二五发展思路和目标

　　（一）十二五指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照创新驱动、转型发展的方针，注重内涵式发展，围绕全面提高自主创新能力主线，利用上海的产业基础和综合优势，大力发挥引领和服务的作用，推进自主创新能力和自主品牌建设、节能与新能源汽车产业化、汽车产业信息化与服务化等领域的全面发展，成为率先支撑我国汽车产业由大国向强国转变、率先支撑上海创新驱动和转型发展的重要力量。

　　（二）十二五发展原则

　　1.具体功能定位：（1）我国汽车产业的自主集成和创新示范区；（2）我国节能与新能源汽车的研发创新和产业化集聚区；（3）我国自主品牌和中高档整车研发制造功能区；（4）我国汽车电子等关键零部件研发制造核心区；（5）我国信息化和现代汽车服务业创新引领区。

　　2.主要发展原则：

　　（1）坚持自主品牌产品与合资品牌产品统筹均衡发展，既保持一定的中高级轿车产品和产业规模，又突出自主品牌产品加快发展，提升产品档次和技术水平。

　　（2）坚持汽车自主创新与抢占节能与新能源汽车制高点相结合，不断健全传统汽车的自主创新体系，同步攻克节能技术和新能源汽车核心技术，率先实现产业化。

　　（3）坚持产业链高附加值环节和重点领域的优先发展，积极发挥高附加值整车的带动效应，提高汽车零部件的技术水平，集聚国内领先的产业链关键环节。

　　（4）坚持汽车产业国内外布局和本地发展的有机结合，保持总部、研发、销售和中高档整车制造等功能在本地的发展，同步推进在全球和国内的合理布局，扩大市场占有率。

　　（5）坚持汽车产业信息技术的应用，促进汽车产业绿色化制造和集约式发展，利用信息技术提高生产、物流等环节的效率，创新节能减排技术。

　　（三）十二五发展目标

　　1.总目标

　　上海汽车产业继续成为支撑上海新一轮经济发展的主要支柱产业之一。到2015年：（1）上海汽车产业实现汽车产销550万辆左右，其中本地生产210万辆左右；（2）本土和自主品牌汽车产销200万辆，其中本地生产30万辆左右；（3）节能与新能源汽车国内市场占有率达到20%，其中新能源汽车十二五期间产销累计达到3万辆以上规模；（4）成为我国汽车产业重要的研发制造中心、创新引领和示范基地。

　　2.分类目标

　　（1）产业规模。巩固汽车产业在上海支柱产业中的地位，到2015年，汽车制造业产值占全市工业总产值比例不低于10%，工业增加值占全市生产总值不低于4%；汽车工业总产值达到4600亿元左右，五年平均增幅不低于6%；上海汽车生产企业（含外地控股企业）生产能力达到600万辆；上海汽车及零部件生产企业固定资产投资五年累计达800亿元左右，其中本地企业占50%左右。

　　（2）自主品牌汽车。到2015年，国内本土品牌和自主品牌汽车的产销达到200万辆规模，其中上汽集团180万辆左右、其他汽车企业20万辆左右；商用车得到加速发展，市场占有率稳步提高；全面形成整车及动力总成的自主研发和工程开发能力，并力争达到国际同步水平。

　　（3）新能源汽车。促进新能源汽车关键技术研发实现重大突破，加快推动混合动力汽车、纯电动汽车的产业化和燃料电池汽车的技术提升。到2015年，插电式混合动力、纯电动和燃料电池等新能源汽车具备5-10万辆的产能，累计产销3-5万辆；节能与新能源汽车产值达到600亿元左右，其中插电式混合动力、纯电动和燃料电池等新能源汽车产值达到200亿元左右。

　　（4）专用车及零部件。加快发展高技术、高附加值专用车，重点发展冷链、消防、工程机械、市政环卫、通信等专用车产品，力争2015年产值翻一番，达到100亿元左右。加快发展并自主掌握发动机、变速器等动力总成以及动力电池、驱动电机、汽车电子及控制系统等关键零部件核心技术，完善具有独立产品开发能力的、面向国内外市场的零部件配套体系，2015年产值规模超过2000亿元。

　　（5）国际经营。开拓国际市场，增加出口创汇能力。到2015年，海外营销（出口及海外生产）汽车整车达到50万辆左右。

　　（6）汽车服务业。汽车研发设计、租赁、金融、会展、文化等汽车现代服务业实现功能提升和规模壮大。

　　四、十二五发展主要任务

　　（一）加快汽车及零部件核心技术的自主化

　　一是加快自主品牌汽车发展。围绕自主品牌乘用车发展，形成动力总成、底盘、电控系统的集成能力和同步开发能力，培育一批本土化的、具备与整车同步开发的模块供货能力的系统供应商。

　　二是鼓励汽车技术改造和技术进步。鼓励汽车企业采取先进适用技术加强先技术改造和技术进步，促进信息化和工业化融合发展，提高生产效率和自动化生产水平；注重知识产权保护，加大专利申请力度。

　　三是充分发挥公共技术平台优势。***国际汽车发展趋势，发挥上海机动车检测中心、同济大学、上海交通大学等机构的研发和测试功能，利用社会研发资源，发展具有完全自主知识产权和国际竞争力的自主品牌汽车系列产品。

　　四是积极利用外资研发资源。依托合资企业平台，主动参与外方的全球开发体系，充分利用通用、大众、沃尔沃等全球资源，力争掌握开发主动权，实现自主集成创新。

　　五是大力引进国际研发机构。依托零部件配套园区以及汽车城产业基地，顺应国际汽车产业电子化的趋势，引进国际级汽车零部件研发机构，重点发展具有巨大市场潜力的电动机、电控系统、电转、车身控制电子配件等高端关键零部件制造和研发。

　　六是加强商用车技术研发。依托上汽商用车技术中心，整合上汽红岩中重卡、南汽依维柯轻客、南汽跃进轻卡、上海申沃客车、上汽商用车以及上柴股份等整车和零部件公司，充分利用国外先进技术，加快研发适应市场需求的产品，形成紧密配套产业链，稳步扩大商用车市场占有率。

　　（二）大力推动新能源汽车的产业化

　　一是明确新能源汽车技术路线。聚焦插电式混合动力汽车、纯电动汽车和动力电池、驱动电机和电控等关键零部件，加快推出一批产业化车型产品。同步支持燃料电池汽车技术研发和示范运行。

　　二是构建关键零部件产业链。依托上汽捷新、电驱动等企业，实现动力电池、驱动电机和电控及其关键部件和原材料的产业化、国产化，推进新能源汽车与国产零部件实现协同产业化，保持国内领先优势。

　　三是实施新能源汽车3-5万辆专项。加快支持推动以上海汽车、上海大众、上海通用为主体的荣威、天越、赛欧品牌量产电动车上市，力争达到6-8个乘用车车型；以上海申沃、申龙等为主体，加快推动纯电动公交客车产业化；以电动环卫车为突破，积极推进新能源专用车的研发和示范。

　　四是探索商业模式创新发展。大力探索整车租赁、电池租赁、融资租赁、汽车共享等商业模式，加快完善相应的政策补贴、政府采购措施和充电设施等配套，积极在上海国际汽车城、杨浦创智天地等区域先行先试。

　　五是建立有效的共性技术平台共享机制。充分发挥同济大学、上海交通大学、上海大学等高校以及中科院上海分院等科研院所的优势，加快共性技术攻关，全面掌握机电耦合技术、底盘控制技术以及相关电控技术，加强关键生产装备的研制，开展电池回收技术研究。

　　六是建立上海新能源汽车地方标准化委员会。积极参与国家新能源汽车标准化的研究和制定，健全完善标准体系。先期在车载远程监控系统、社会公共充电桩建设、电池准入及回收利用等方面开展地方标准制定工作。

　　七是开展新能源汽车配套设施规划建设。争取在十二五期末建成5000个公共充电桩和若干个充换电站。先期在部分道路、停车场所建设一批分散的交流慢充桩。做好充电设施建设规划和技术标准规范编制工作，大力推动新能源汽车试点示范工作。

　　（三）鼓励汽车研发生产与信息化融合

　　一是加强上海汽车产业与信息产业的融合。按照国际汽车先进开发理念和经验，加大信息化投入，使用先进的软件技术，逐步提高汽车研发和制造工艺的信息化水平。开展汽车工业信息化共性技术研发，支撑产品创新、管理创新和服务创新。探索汽车工业新型制造模式和服务模式。

　　二是提升生产手段和过程的信息化水平。积极利用信息技术，按照严格的生产工艺，提高生产线的柔性化水平，逐步提升生产手段和生产过程的信息化水平，实现零部件的模块化和可追溯的信息化管理。

　　三是积极做好车联网的技术、项目储备。借鉴通用安吉星等的发展经验和技术特点，大力推动自主软件和信息网络技术的开发及其在自主品牌汽车上的示范应用。促进车载网络、娱乐、导航等相关信息产品在整车上的应用。

　　四是做好新能源汽车与信息化的对接应用。充分利用新能源汽车发展机遇，积极推动车载远程监控、全时网络在线、在线呼叫服务等相关信息技术的自主研发，鼓励专业化服务运营商发展，促进新兴技术的试点应用。

　　（四）支持提高汽车产业的国际化竞争能力

　　一是加快明确海外发展战略和规划。按照融入全球分工体系和国际经营管理的要求，鼓励和支持上海汽车企业加强海外市场的研究和国际合作，与合作伙伴达成共同的愿景和发展规划，在海外研发、海外制造、海外营销和海外融资等方面取得全方位的突破。

　　二是重点支持优势企业的海外项目运作。支持上汽集团等企业围绕英国、印度市场，稳步拓展营销网络和制造基地，扩大在海外的影响力。

　　三是推动优势零部件企业拓展海外市场。推进汽车电子以及内饰、控制器、照明、燃油系统等重点零部件领域的国际经营能力建设，直接参与全球市场客户交流，加快零部件企业的海外配套和市场拓展。

　　四是积极关注核心技术寻求重组合作机遇。围绕自主掌控的核心业务和新能源产业发展，积极关注国外拥有先进技术和全球配套资源的企业，寻求兼并重组的机会，加快缩小技术差距。

　　（五）推动汽车现代服务功能的集群化

　　一是加速抢占服务产业链高端。结合上海建设国际金融中心的定位，整合国内外资源，鼓励本土汽车企业与国际汽车服务业巨头结为战略合作伙伴，发展汽车金融产业；鼓励汽车物流企业向全国乃至世界范围发展，特别是率先有效利用上海国际港口的码头资源，大力发展面向国内外的汽车海运物流；鼓励汽车租赁业的规模联合；全力推动车载信息业务的整体布局。

　　二是吸引国际汽车服务机构入驻上海。加快吸引更多国际汽车巨头将研发、营销、销售总部或中国区分部迁到上海，发挥总部经济对产业链的提升与拉动效应。

　　三是大力发展高端化、细分市场型汽车贸易。吸引国外汽车区域总代理商和总经销商入驻上海，将上海建成国内进口车和豪华汽车的贸易集散地。

　　四是建立二手车交易的连锁互动服务网络。完善二手车经纪公司、二手车鉴定评估机构、二手车品牌连锁店，打造全国服务最便捷、设施最先进、配套最齐全的二手车交易市场。

　　五是加快汽车会展、博览等文化产业大发展。办好上海国际汽车展及零部件专业展，举办各类车迷会、高峰论坛以及汽车赛事，形成特色化、品牌化的汽车会展和博览文化。

　　五、十二五发展空间布局

　　上海汽车产业的布局按照制造业和服务业联动发展、区域配套协调、功能高效整合、资源合理配置的原则进行，原则上新增项目向产业基地集聚，产业升级、技术改造、新能源汽车发展等方面的政策资源原则上也向产业基地集聚。

　　（一）嘉定地区

　　依托上海国际汽车城已建成的核心区、整车制造及零部件配套区、同济大学嘉定校区等主要区域，重点集聚新能源汽车及关键零部件产业化资源，大力发展自主品牌和新能源汽车的整车研发、试验和示范，加快完善汽车贸易、博览、旅游、信息服务等功能，建成具有国际水平的综合性汽车产业基地。

　　依托嘉定工业区北区菲亚特、沃尔沃中国研发中心等资源，加快集聚一批技术含量、附加值较高的整车及关键零部件配套企业。加快嘉定地区汽车零部件的产业升级和调整，加快工业区块外的零星零部件企业向园区集中，进一步提高产业附加值，形成产业集聚集约效应。

　　（二）浦东地区

　　继续依托金桥的产业集聚优势和张江的创新优势，提升以上海通用汽车为核心的汽车产业集群的能级，促使汽车产业不断向产业高端和高附加值方向发展；聚焦汽车电子、研发设计等生产性服务业，推进新能源汽车研发和制造，加快建设具有规模效应的、国内领先的整车及汽车电子产业基地。

　　充分依托临港产业区的区位优势，完善基础设施配套，加强人才集聚，提升汽车产业的自主研发能力，建设以自主品牌新能源汽车、整车和发动机制造为核心的汽车产业基地，加快吸引关键零部件项目的配套，鼓励发展出口型、外向型、技术密集型产品和现代服务业，大力吸引国外先进企业的汽车及新能源汽车零部件项目落沪发展，建设具有国内领先水平的自主品牌汽车产业基地。

　　（三）金山地区

　　继续依托上海华普汽车有限公司，进一步提高产品技术

　　含量和品牌附加值，促进华普汽车产品的升级换代，加快推进混合动力轿车、甲醇轿车等新能源整车与关键零部件产品的自主研发与产业化。同时，加快在枫泾地区规划建设自主品牌中高端汽车的研发和制造产业基地，聚焦政策资源，加快发挥新材料和区位等优势，推动与上汽集团等大企业的合作，推动专用车资源的集聚发展，力争五年内实现汽车产值翻一番。

　　六、十二五发展政策措施

　　（一）大力支持自主创新和自主品牌发展

　　鼓励企业按照国际先进标准建立整车设计开发流程，与领先的科研机构、零部件企业加强合作，设立前沿性、基础性研发项目平台，提高自主品牌汽车整车开发和关键零部件的技术研发水平。鼓励企业设立专利奖项，对在整车和关键零部件领域取得专利权的个人给予奖励。大力支持汽车产品检测服务认证平台能力建设，扩大国际交流和合作，为进入国际市场提供技术和标准支撑。继续加大自主品牌汽车的政府采购力度，努力形成支持自主品牌汽车发展的社会氛围。

　　（二）积极推动新能源汽车产业化和市场化

　　继续加大统筹协调，制订专项规划，全力推进节能与新能源汽车技术研发、推广应用和产业化发展。通过战略性新兴产业专项对新能源汽车研发和产业化予以大力支持。增加对动力电池新型材料体系、燃料电池等基础性前沿性关键技术联合攻关的研发资助。鼓励风投、创投等社会资本投资节能与新能源汽车及关键零部件相关产业。建立新能源汽车研发公共平台和产业联盟，鼓励联合共建国家级研发实验室和检测服务机构。建立健全新能源汽车技术标准和检测评价体系，积极参与新能源汽车国家标准的研究和制定工作。鼓励嘉定等区域先行先试，积极探索新型商业运营模式，加快建设充电设施等配套体系。落实国家和本市购买使用新能源汽车的鼓励政策，扩大政府采购种类和规模。

　　（三）鼓励加大汽车产业投资和技术改造力度

　　加强与区县、开发区等对接，协调服务项目的开工建设和技术改造，并落实相关鼓励政策。推动全市十二五期间汽车产业总投资超过800亿元，其中本地汽车制造业达到400亿元规模。重点推动以下领域加大投资：一是自主品牌及合资品牌乘用车，形成覆盖A0、A、B、C级以及SUV等主流乘用车细分市场的全系列车型平台，加强自主创新能力体系建设。二是新能源汽车，聚焦新能源汽车整车集成、动力系统和三电关键零部件开发和产业化，形成一批国内领先的量产产品。三是关键零部件，提高发动机开发、设计、试验和工程化以及新技术产业化的能力，完成双离合器产品的系列化设计与应用，形成动力总成电子系统集成能力和底盘模块集成能力。四是中高档商用车及专用车，鼓励形成一批技术较为领先、市场前景较好的拳头产品。五是现代服务业，优先发展汽车研发、金融、信息服务、租赁以及二手车等业务。

　　（四）支持汽车服务业和汽车文化加快发展

　　完善招商环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，引进更多著名汽车品牌的地区营销总部和汽车服务企业。鼓励汽车大集团牵头整合现有汽车消费性服务业资源，打造优质服务品牌，提升行业水平。支持大型专业汽车服务企业的发展，创立国内知名品牌。加大资本市场化、国际化运作的力度，争取吸引国内外战略投资者的大资本、大基金参与上海汽车项目建设。全力拓展汽车博物馆、国际赛车场等实体功能，放大品牌效应，将上海国际汽车城建设成为重要的文化功能区。以汽车文化为主题，结合汽车展示、汽车赛事等大型活动，构建属于上海的汽车专题节庆。积极推进汽车创意产业稳步发展。

　　（五）加大汽车产业结构调整和转移力度

　　加快四个调整：一是行业结构的调整。传统汽车向节能与新能源汽车转型；以制造业为主、服务业为辅，向制造业和服务业并举发展转型。二是产品结构的调整。乘用车产品向中高端车型提升，经济型车型向节能环保型提升；大力发展高技术、高附加值专用车；一般零部件加快向附加值高的零部件转型。三是规划布局的调整。加快汽车制造类项目向园区和产业基地集中。四是制造工艺的调整。优化汽车制造，加快向信息化、柔性化、集约化生产转变，提高模块化开发和供应能力。十二五期间重点调整的四个领域：一是普通改装车。调整或转移一般厢式车、半挂车、低速车等附加值较低的改装车。二是传统摩托车。调整或转移排放标准较低的一般汽油摩托车及其零配件。三是一般零部件。重点调整园区外的、规模以下的、非本地配套的汽车零部件生产企业。四是零散四大工艺。加快调整和淘汰园区外的高污染、高耗能的四大工艺；确需保留的，向园区集中并加快提升技术能级和环保水平。

　　（六）加强政策导向和行业管理

　　加强汽车产业的导向分析，编制上海汽车产业发展报告，引导社会投资和产业布局。加强汽车行业管理，加快整合行业资源，实行企业兼并重组，促进优势互补。加强企业生产一致性管理，按照国家要求开展相应的监督管理和检查，做好企业的生产条件准入和产品检测认证。根据国家节能政策，继续开展节能汽车产品惠民工程，鼓励企业研发节能汽车，扩大市场销售。支持行业组织加快发展，发挥桥梁和纽带作用，为政府提供决策咨询，为企业提供市场信息。

　　（七）加大汽车产业人力资源的保障力度

　　通过高新技术产业化等多种渠道，加快汽车产业的人才引进、培养。加强企业与高校和科研院所的合作，深化知识溢出效应，设立更多的博士后流动站，鼓励科技创新，扶持人才创业，支持科技成果转化为生产力。鼓励向引进人才提供启动资助、住房保障、技术入股等多项配套服务，在户籍、住房、配偶就业、子女入学、医疗保健、出国签证、专业技术职务评定等方面给予一定的优惠待遇。鼓励汽车公司独立创办或与教育机构合作创办人才培养机构，加大产学研一体化发展的力度，构建多元化、多层次汽车产业人才教育培养体系。