本市行政审批改革打破部门利益格局提升整体效率

　　行政审批领域改革已到了攻坚期，不触动利益，改革很难往前推进。在一次采访中，浦东新区区府办行政审批制度改革处处长蒋红军对记者感慨。

　　蒋红军的话颇具代表性。上海已开展五次行政审批事项清理，审批事项从2027项减至601项，减少逾七成。其中，浦东平均审批环节从3.4个精简到2.8个，平均审批时限从法定22个工作日压缩到8.4个工作日。

　　年初在张江，记者看到这样一幕：十几位审批工作人员坐在一个教室里听课，他们来自规土、建设、科技、民政等不同部门，今后却会有一个统一的名称：审批全科医生。带教老师张江行政服务中心主任严林说，培养全能型审批员就是为了打破职能部门一个萝卜一个坑，分门把守审批环节的旧模式，让改革从单纯压缩时限变为整体效能的提升。

　　政府向自己开刀的事，一年来常有耳闻。曹路镇投资服务中心办事员崔晓东现在每次去浦东市民中心办事，随身只要携带一个公文包、几张A4纸。而过去要复印好两马甲袋材料，以前同一份材料要向好几个部门递送，为每个部门都要准备一份，万一漏了会很麻烦。现在很多部门的信息实现了共享，我去办事也就一身轻了。不过，长期与审批业务打交道的老崔也感叹，能做到这点真不容易，审批材料都是内部信息，不同部门之间打破围墙，互通有无，政府的观念真的在改变。

　　采访中，记者看到了越来越多的企业笑脸。在上海从事个体经营十几年的张超夫妇笑了，他们从个体户变成企业主，企业升级无需改名，3万元注册资本金也允许在2年内交完；中国银行信息中心（上海）二期项目的工程师说，今年浦东取消了专项评估、评审，大楼玻璃幕墙安评报告可以与施工图一并审查，时间节省了一半；在奉贤，文具企业晨光公司仅用了87天就办齐了物流仓库开工手续，赶上学校开学的商机，今年销售增长20%的目标十拿九稳。

　　企业圈里，流传着一句玩笑话，市场是只看不见的手，政府是只闲不住的手。如今，政府正在努力管住、管好这只手，将市场主体地位渐渐还给企业，将市场决定性作用发挥出来，这正是行政审批改革的精髓。

　　政府减少对微观经济事务的管理，但如何加强和创新事中与事后管理方式，依然是改革过程中很艰巨的课题。自贸试验区已经走出了探索的第一步，人们拭目以待。