民生老问题有了新难度如何求解――新常态下的经济转型升级话题

　　时值毕业招聘季，面对企业强烈要求，上海许多高校提早开门让企业组织宣讲会，而个别学校却因为场地、档期因素，不得不暂时劝退一些企业。

　　在上海经济增速放缓、应届生又比去年增加不少的背景下，这样的场景有些出人意料。

　　1月至11月份，本市新增就业岗位59.89万个，已远超全年50万个的目标。上海市发展和改革委员会副主任、新闻发言人阮青介绍，目前可以预计的是，上海今年全年城镇登记失业率在4.5%以内目标可以实现，与国际上同类大都市相比，属比较充分就业水平。有了就业稳定的筑底，经济增长的健康度有了底气，改革发展也有了更充足空间。

　　其实，就业、物价、居民收入、社会保障，以及民生等方方面面难题，每一个，都不是新问题。

　　然而，在经济新常态背景下，不少矛盾往往会集中凸显，甚至可能成为硬骨头，求解难度也更大。

　　硬骨头的新硬度

　　市政府发展研究中心主任肖林说，由于上海经济先于全国向新常态过渡，因此上海产能过剩的矛盾相比全国并不突出。正因为如此，经济高增速时城市能轻松吸纳的劳动力，在速度换挡时，很可能成为一种负担和不稳定因素。

　　随着上海产业结构进一步调整，30、40年龄段的低技能劳动群体，可能成为失业人群的主体。他们本是家庭的顶梁柱，一旦失去工作，会给家庭稳定、社会秩序带来潜在冲击。上海社科院经济所所长石良平教授表示，目前上海就业形势之所以稳定，是因为产业结构调整过程中相关环节衔接较好，低端产业调整出去，现代服务业、先进制造业补上缺口，人口和劳动力结构及早变化，使得失业率保持相对较低。

　　物价同样是挑战。1至11月，上海CPI同比增长2.7%，在预期通胀目标之内。对于这个数字，业界观点不一，有人认为偏低，意味经济偏冷；但也有观点认为，速度放缓的新常态下，如果物价波动过大、上涨过快，将给低收入者的生活带来更大负面影响。物价温和，也是为民生稳定筑底。

　　相比高增速时期，居民收入和社会保障往往需要投入更多关注。肖林认为，如果经济下行导致居民收入增长进一步趋缓，居民生活将受到较大影响，特别是低收入群体受到影响将更大，客观上需要加大社会保障力度。而在经济增长压力较大时，政府扩大社会保障供给的能力也将受到较大制约。

　　矛盾错综纠葛，经济新常态下，许多社会问题中的疑难杂症、遗留问题，会叠加在一起，制约城市整体转型升级，甚至成为新的风险。

　　啃骨头的新办法

　　从分布全市的各监测点，到城市居民的直观感受，今年上海PM2.5爆表的天数明显较去年下降。截至10月末，上海PM2.5平均浓度下降5.7%，环境空气质量优良率同比提高5.3个百分点。

　　环境承载能力已达到或接近上限，是新常态的一大特征。在上海这样的特大型城市，以PM2.5为代表的环境问题，是另一块必须啃下的硬骨头。上海的做法是打没有退路的攻坚战。一年来，全市各领域污染治理和环境整治推进力度显著加大。重点领域的攻坚中，截至10月末，本市已超额完成16万辆黄标车和老旧车辆、1167台燃煤锅炉窑炉清洁能源替代的年度目标任务。

　　新常态下，今年楼市价量齐跌，但低收入者通过市场改善住房需求仍困难重重。最近一份针对上海市民社会态度的大型调查显示，还有相当部分受访家庭不完全拥有管道燃气、独立厕所、独立厨房和热水器。这也意味着，上海中低收入家庭住房条件有待进一步改善，居民对此的需求和期待很高。为此，今年上海一方面加大保障房建设力度，同时针对困难人群，降低住房保障准入门槛，在廉租房、共有产权保障住房申请中，下调收入、财产等条件限额，在群众最为关心的领域，打响另一场攻坚战。

　　居民收入和社会保障等领域，上海啃硬骨头的办法则是持久战。前三季度，上海城乡居民人均可支配收入同比增长分别达到9.1%和10.8%；职保、镇保、新农保、城居保月人均养老金分别增加310元、130元、107元、70元。这些增长是在近年来稳步、持续提高基础上的再进一步，突出民生的同时又注重可持续性。

　　CPI涨幅平稳的新常态下，今年上海还调整了物价上涨联动机制中的价格临时补贴政策，补贴发放对CPI变动幅度的门槛要求降低，从而让更多困难群体在物价波动出现时，能更快、更容易地获得价格补贴。实施价格临时补贴政策的三年里，上海已发放四次补贴，覆盖各类对象166万人次，涉及资金总量近1.6亿元。这项政策，既是针对低收入者的攻坚，又盯住新常态下的变化，与时俱进，长期***实施。

　　上海就是这般个个攻坚，啃下这一块块经济社会发展过程中的硬骨头。放在经济新常态视野下观察，上海的行动也有了更为不同寻常的意义。