国资国企出路在于深化改革本市举行深化国资改革工作会议
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于2019年06月25日发表
不能错失机遇造成历史性的遗憾
我们不能躺在过去的功劳簿上，不能自我感觉良好，不能错失机遇，造成历史性的遗憾，必须正视问题、认清使命、克难奋进，出路在于深化改革
■少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场
■我们发展混合所有制，不是简单地把国有企业一卖了之，更不是照搬照抄其他模式，而是要从实际出发推动改革
■国资国企改革的成效如何，一个重要方面，就是要看上海能不能有适宜企业家成长的土壤，能不能吸引和集聚一大批企业家
■要对企业家多些理解和包容这些机制，当前上海相当缺乏，必须要建立，否则，敢于创新的企业家在上海无法冒出来
上海市深化国资改革促进企业发展工作会议12月17日上午举行。市委书记***强调，上海到了没有改革创新就不能前进的阶段，必须认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，正视当前上海国资国企的差距、不足和不适应，下定决心深化国资改革、促进国企发展，管好用好这些宝贵财富，切实增强上海经济整体活力和竞争力，为国家全面深化改革做出更大的贡献。
会上，市委副书记、市长杨雄就新一轮国资改革发展的目标任务进行了部署。副市长周波对市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》作说明。市领导李希、屠光绍、应勇、徐麟、艾宝俊、沈晓明、尹弘、洪浩、周太彤出席。
***指出，改革开放以来，上海始终把国资国企改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，取得了明显成效。但是，必须清醒地认识到，以前的改革红利已基本释放，目前的国资国企现状，与形势的发展、与党的十八届三中全会的任务要求、与群众的期待，有差距、有不足、有不适应。我们不能躺在过去的功劳簿上，不能自我感觉良好，不能错失机遇，造成历史性的遗憾，必须正视问题、认清使命、克难奋进，出路在于深化改革。要树立问题导向的思维，改革的进程，就是不断解决问题、不断解放生产力的过程。要充分认识到，国资国企是上海发展的最大存量资源，其潜能亟待进一步释放，其发展又到了一个重要关口，按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求，上海国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈，比如，动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了一系列新要求，目标方向十分明确，开启了新的改革窗口。我们一定要深入贯彻落实三中全会精神，合力推进国资国企体制机制整体创新、聚焦突破重点环节，主动承担起率先改革的责任、创新发展的责任、有效保障的责任。
***指出，要抓住重点和关键，在五个方面实现率先突破
核心是以国资改革带动国企改革。国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。管多、管少、不管并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。
目标任务是提高国有企业活力和国有经济竞争力。途径是有进有退，进而有为、退而有序，在有进有退中进一步凸显国有企业在国有经济中的集中度，在产业类的集中度就是体现战略性，特别是先导性、基础性新兴产业。上海要通过三到五年的努力，使国有资本的80%以上，集中在战略产业、基础设施、民生改善领域。
实现形式是发展混合所有制经济。实践证明，发展混合所有制经济，比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。要继续提高资本证券化水平，加大集团公司改革改制力度。同时，要把握好发展混合所有制的本质。我们发展混合所有制，不是简单地把国有企业一卖了之，更不是照搬照抄其他模式，而是要从实际出发推动改革。
关键环节是统一管理、分类监管。完善国有资产管理体制，实现以管资本为主加强国资监管。强化国有资本的统一集中管理、统一平台公开运作；实施分类监管，让不同类型的企业找到自己的归属，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，分类施策，不刮风、不一刀切；放活企业，让企业真正成为市场主体。
根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。国资国企改革的成效如何，一个重要方面，就是要看上海能不能有适宜企业家成长的土壤，能不能吸引和集聚一大批企业家。要完善有利于集聚人才资源的激励机制，鼓励人才在上海这个舞台上施展才华；要完善有利于企业家成长的任职机制，让懂市场、懂经营的人来干企业，让干得好的人以企业为家，不能总是铁打的营盘流水的兵，干好干坏一个样；要完善有利于改革创新的容错机制，改革有风险，创新有失误，市场更是变幻莫测。要对企业家多些理解和包容，不能总是对着报表看数字来评价企业家。急功近利的决策，也许短期报表会好看；立足长远的决策，也许当年的报表并不好看；有的决策为了长远利益，还要牺牲一些眼前利益。只要企业依法依规、企业家勤勉尽责没有牟取私利，就不该作负面评价。这些机制，当前上海相当缺乏，必须要建立，否则，敢于创新的企业家在上海无法冒出来。
***强调，国资国企改革涉及面广、影响面大、政策性强，需要全市方方面面形成共识，形成推进合力。要进一步凝聚改革的共识、开放的共识、创新的共识。全市拧成一股绳，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩；以开放促改革，吸引民资、外资等社会资源参与国资改革，支持各类企业走出去参与全球资源配置；不断激发国资国企改革创新的动力和转型发展的活力。要明确职责、形成合力，市里已成立国资国企改革工作推进领导小组，按照市委、市政府的统一部署，全面负责改革的统筹协调、整体推进和督促落实。
杨雄在讲话中充分肯定了近年来国资国企改革发展取得的成绩。他说，近年来，我们坚持把国资国企改革发展放在全市大局中谋划；坚持以市场为导向，不断完善国企经营机制；坚持政企分开，探索建立科学化的国资监管体系；坚持发挥多方面积极性，形成推进国资国企改革发展的合力。我们要按照三中全会精神，以高度的使命感、责任感和紧迫感，全面深化各项改革措施，全力推动国资国企改革发展。
杨雄指出，要准确把握新一轮国资国企改革发展的目标定位。今后三至五年，我们推进新一轮国资国企改革发展，就是要以深化国资改革带动国企改革为核心，以市场化、专业化、国际化为导向，以发展混合所有制经济为重要途径，提高国有企业活力，提高国有经济整体竞争力，推动全市经济持续健康发展。新一轮国资国企改革是否成功，关键看两个提高的目标能否实现。一定要围绕这个目标，坚定不移、持之以恒地推进各项改革发展工作，国资监管要更加有利于释放市场活力，国资布局要更加有利于发挥国资的战略引领和基础支撑作用，国企制度要更加有利于增强企业的内生动力。国资监管改革是关键，政府不能既当裁判员、又当运动员，要敢于开闸放水、放虎归山。国资布局优化是途径，要切实做到有所为、有所不为。国企制度完善是基础，要让国企的源动力持续迸发。最核心的就是坚持市场化取向，推进市场化改革，在实行市场化管理中激发活力，在参与市场竞争中提高竞争力。
杨雄强调，一分部署，九分落实。上海新一轮国资国企改革的方案已定，方向方针明确，下一步的关键是抓推进、抓落实，重点要做好四个方面工作：第一，加快完善国资管理体制。坚持出资人职责定位，以管资本为主，以产权为纽带，实现更有效率、更有活力的国资监管，关键是要实施企业分类监管。第二，着力优化国资布局结构。坚持进而有为、退而有序，采取多种方式优化国资布局结构，把更多国资集中到关系国计民生的重要行业和关键领域，深化开放性市场化重组、发展混合所有制经济、用好国资流动平台。第三，推动国企完善现代企业制度。围绕推进国企市场化改革，建立权责明确、管理科学的现代企业制度，夯实企业的市场主体地位，分类健全法人治理结构、分类实施长效激励约束、建立市场化选人用人机制。第四，支持更多的国企走出去。实施国际化战略是做大做强本土企业的有效途径。要鼓励国企充分利用国际国内两个市场，参与全球资源配置，增强国际化经营能力，培育一批本土跨国公司，加强政策扶持、完善服务机制。
