四份重头调研凝聚一年心血在沪全国人大代表履职记
Admin - admin
于2019年06月25日发表
2日16时许，上海代表团抵达京西宾馆。刚放下行李，不少代表已进入两会工作状态，或埋首议案的书写，或整理会议发言的文件。
而在他们初步酝酿的议案和书面意见中，我们可以看到四篇调研报告的影子。这些报告背后凝聚了在沪全国人大代表履职一年的智慧与心血。
开出电商发展诊断书
代表心声：发展快立法还得再加快
去年调研时，网上支付才刚刚发展；不过几个月，余额宝等就全面进入百姓生活。赴京前的在沪全国人大代表会前活动上，几位代表从电子商务发展谈到互联网金融，大家一致的想法是，加快相关立法进程，将调研报告转化为议案提交给全国人大。
促进电子商务健康发展，这是在沪全国人大代表四个调研课题之一。为掌握详实的第一手数据和信息，代表们不仅到北京拜访了商务部、工信部、税务总局、海关总署等国家部委，还召开会议，听取上海市商委、经信委、工商局、税务局、法制办、上海海关等部门的情况介绍。而调研的重头戏是走访阿里巴巴、京东、1号店等典型电商企业。
课题召集人之一张维华说，电子商务快速发展的同时，也遇到了种种困惑。例如，计算机网络通信记录与电子签名效力的确认、电子鉴别技术的选定等。而传统的商法难以解决这些问题，现有的监管模式也不能对电子商务进行有效监管，对消费者权益保护尚有不足。
既要促进电子商务的发展，又要规范其发展。几个月的调研成果不仅仅是一份促进我国电子商务健康发展的调研报告，课题组还衍生了一份副报告促进上海市电子商务健康发展的调研报告。
献策完善城市基础设施
代表心声：要选在最能凸显问题时
刚刚入住京西宾馆的冯军代表又拿出了那叠厚厚的关于完善城市重大基础设施建设机制调研报告。这一叠报告，光***就有8个。作为调研小组的召集人，冯军深感近年城市化进程突飞猛进，但重大基础设施建设严重滞后，比如上海的公共厕所，根据2012年的统计平均每万人只有3个。
调研组组织召开了4场专题会议，邀请主管部门、技术专家、法律专家、市民畅所欲言。很多人都提出城市基础设施建设方面法律滞后的问题，冯军说，我们目前很多项目基础设施建设时只有规划却无法可依，遇到问题只能靠协商。调研小组专门现场走访了一处在建隧道，因一些问题难以协调，工程一拖再拖，光贷款利息就已上亿元。
城市重大基础设施建设如电信基站、垃圾处理点等设施备受百姓关注，也是建设中遇到的一大难题。调研小组听取老百姓意见时，果然有不少尖锐的问题。这也让调研组感到，在城市重大基础设施建设方面，建设单位要多与群众沟通，解答他们的疑惑。
冯军回忆，调研的重头戏主要安排在去年7、8月，因为这是老百姓对基础设施需求最显著的时候，最能凸显问题的时候。经过大量深入细致的调研，调研组积累了高达1米的相关报告，八易其稿，最终形成了如今的报告。
探求家庭农场好经验
代表心声：调研需立足全国拓宽视角
张兆安代表领衔推进农业改革，发展家庭农场课题。记者采访他时，他正忙着对课题调研报告作最后修改，将形成书面建议，提交大会。
在他看来，在沪全国人大代表，除了关心城市经济社会发展的方方面面，还要立足全国，将关注的视角与调查研究领域进一步拓宽。去年中央1号文件提出，要创新农业经营体制机制，构建新型农业经营体系，并且把家庭农场明确为新型农业经营主体的重要形式予以扶持发展。上海可以利用比较好的基础条件，探索好的经验，向全国推广。松江家庭农场就是一个范例。
去年7、8月份，调研组10几人顶着40摄氏度的高温，到上海松江、金山区调研家庭农场，听取了各级政府、农口部门、镇村干部以及家庭农场经营者的意见和建议。之后，调研组又选取了与江南农村反差较大的吉林延边调研。在实地调研的基础上，调研组还查阅了湖北、浙江、安徽等地家庭农场的资料，进行研究分析，最终形成调研报告。
各地对培育和发展家庭农场的意识及积极性都很高，也反映了一些困难和问题，对国家给予政策扶持更满怀期待。为此，当前非常有必要细化政策措施，抓好组织落实，推动我国家庭农场健康稳定发展。
填补企业破产重整空白
代表心声：课题来自基层也来自代表
人大调研的课题来自基层，也来自代表。谈及去年市人大开展的完善企业破产重整制度调研，课题召集人、市人大常委会秘书长、全国人大代表姚海同记忆犹新。这次全国两会，调研组成员结合调研报告的成果，将提出议案，修改完善《企业破产法》关于破产重整制度的相关条文。
当时，市人大常委会已先期确立了三个调研课题。市人大常委会主任殷一璀带队走访代表时，全国人大代表、上海电气（集团）总公司党委书记、总裁黄迪南向她谈到，很多企业如果能通过破产重整的方式拉一把，就可避免破产。类似的法律在中国依然是空白。几经探讨，代表建议形成共识，第四个调研课题由此诞生，人大确立的调研课题，也要尊重代表的意愿。
基于一些代表对《企业破产法》尚不熟悉的情况，调研组聘请了著名破产法专家讲解重整制度的理论，并编撰《企业重整案例分析汇编》提供给人大代表作调研前期研究。在此基础上，调研组会同上海市人大、市高院、市政府相关部门、市律协等进行沟通和准备。很多代表成了半个专家，外出调研的提问令对方也直呼内行。姚海同说。
