攻坚克难改革贵在行动

从上海中心最后一根钢梁的吊装工地，到自贸试验区人潮涌动的综合服务大厅，到沪上最大棚户区居民乔迁时激动的泪水，每一个凝固的瞬间，都是一段难以抹去的上海记忆

　　改革进入深水区，改革要啃硬骨头。

　　在***、***统一部署下，作为全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，上海正以壮士断腕的决心、背水一战的气概，加快转变政府职能，加快简政放权的步伐，把各项改革任务落实在行动中。

　　积跬步以致千里。只要有行动，再高的山，也能征服。

　　改革向自己动刀

　　党的十八大报告提出，深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

　　去年3月18日，新一届***举行第一次常务会议，议题正是研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的各项工作落实到位。一年来，***机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。

　　政府敢于向自身动刀，改革为企业松了绑。在此前6次行政审批清理，共取消、调整2237项行政审批事项的基础上，今年1月，上海的第七批改革目录再次出炉，取消和调整行政审批事项达727项，其中就包括取消普通高等院校本科新增专业设置的审批、社会力量设立科学技术奖登记、上海市游泳场所夏季开放登记等。

　　简政放权不是一放了之，还要坚持放管并重，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。目前，上海正积极推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。上海区县层面共建有20多个集中办理各类行政事项的一门式服务机构，每个机构平均有20个部门入驻，有的机构还纳入了社会事业类部门和中介服务机构。今年元旦，上海第一个集工商、质检、食药监职能于一身的市场监督管理局在浦东成立，大市场大监管的改革试点正式启动。

　　自贸区成改革引擎

　　去年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式成立。放宽投资准入，加快自由贸易区建设，写进了党的十八届三中全会的文件中。

　　去年，***常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》时，明确提出，中国（上海）自由贸易试验区要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的试验田。

　　***、***的战略布局，让上海自贸试验区成为世人瞩目的改革热土，各项改革新政纷纷推出。今年2月，支付机构跨境人民币业务细则、小额外币存款利率上限、外汇管理支持试验区建设实施细则等多个金融改革方案密集出台。面对这些细则，很多企业家直言，改革带来了过去不敢想的利好。英力士上海有限公司董事长王雷称，通过将外汇资金集中运营管理等举措，让公司的资金划转更便捷，贸易成本大大节约，资金运用效率大幅提高，企业无疑是改革最大受益者。

　　时不我待。今年3月1日起，在自贸试验区率先试点的工商登记实缴制变认缴制，企业年检改为年度公示等改革在全国范围正式实施，上海自贸试验区正逐渐形成一批可复制、可推广的改革经验。目前，自贸区实验区2014版负面清单正在制定中，它将更加符合国际惯例，对企业投资的限制将进一步放松。

　　改革激发企业活力

　　十八届三中全会指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

　　***常务会议要求，央企要用改革的办法和调结构的措施解决存在的问题，要加快完善企业法人治理结构，提升管理水平，花大力气增强自主创新能力，促进国有资产保值增值，切实履行社会责任，在打造中国经济升级版中发挥骨干作用。

　　去年以来，上海作为地方国资重镇，响应***、***要求，开启新一轮国资国企改革的探索。去年12月，在***国资委支持与指导下，《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》正式颁布。20条意见，从多个层面明确了上海新一轮国资改革的指导思想、主要目标和实现路径，改革直指制约国资国企发展的核心症结。

　　上海在改革中鼓励更多有条件的国有企业整体上市，推动企业走向公众公司的道路，从而实现混合所有制，戒除国字头上影响效率和发展的弊端；针对过去管人管资产的传统监管方式，政府积极转变职能，将重心放在管资本，将日常经营放权于企业。

　　改革刚刚起锚，企业的活力与创造力已被激发。多家率先整体上市的上海龙头国企，其先进的治理结构和运作模式示范效益显现；一批业绩突出、潜力巨大的国企，主动引进战略投资者，公有经济和非公经济在改革中共同提升市场竞争力。