金山在新型城镇化综合试点、新型工业化专项改革试点等领域重点突破

　　学习借鉴自贸区经验，既是服务全市的战略，也是自身发展的重要契机

　　要学习自贸区的做法，更要学习其先进理念，让自贸经验不仅在金山落地、生根，还要进一步延展和深化。改革的重中之重，是要更好地体现责任政府和阳光政务，把服务做到企业的需要和需求上

　　金山的新型工业化专项改革试点、新型城镇化综合试点，也需要在学习借鉴自贸区经验做法的基础上，开展创新实践，寻求重点突破

　　金山区区委书记李跃旗

　　金山跟自贸区有什么关系？这不仅是外界人士的疑惑，也是部分金山百姓的真实反应。

　　回答是有。5月8日，上海市公共信用信息服务平台金山区查询窗口正式运行，力求通过一个接口管信用，在事中事后监管信息共享上取得突破。这是复制推广自贸经验的重要体现。

　　而在去年12月25日，金山区政府就印发了《金山区关于学习借鉴自贸试验区经验推动制度创新和政府职能转变的工作方案》，首次明确8条自主探索的改革事项，包括企业诚信体系建设、第三方技术服务、上海农村产权交易中心建设等，目前成效初显。

　　日前，在去北京、深圳等地学习考察和几轮专家辅导的基础上，金山区专门召开区委中心组学习借鉴自贸试验区经验专题总结会，再次明确推进三证合一、完善市场监管体系等8项率先推进落实的改革事项，并细化推进的时间节点、责任部门等。

　　当前，金山区正处于加快发展、转型发展的关键时期，迫切需要通过改革创新来激发经济社会发展的内在动力和活力。金山区区委书记李跃旗表示，学习借鉴自贸经验，就要学习其解放思想的力度、扩大开放的模式、创新体制机制的做法、转变政府职能的经验，学以致用、知行并进，不仅在新型城镇化综合试点、新型工业化专项改革试点等领域取得重点突破，更为金山的整体发展打开新局面。

　　承接溢出效应，缩短时空距离

　　位于金山区的新跃物流汇，已成为全国最大的物流服务平台，每天为5000多家小微物流企业提供全方位在线服务。

　　正是在金山税务、工商等部门的贴身辅导和支持下，物流汇把各类政策和各种大型服务商的产品，创新转化成了小微企业用得起、用得好、用得方便的服务产品。

　　打破观念障碍，对表自贸创新，时空距离都不再是问题。前不久，对接自贸区贸易便利化政策，新跃物流董事长吴军又创设了国际服务贸易平台和国际收付平台，专门为中小企业提供国际贸易便利；瞄准自贸试验区商事登记制度改革，新跃物流还与金山卫镇携手打造了企业服务平台，让全镇1.5万余家企业在网上就可以办理税种核定、工商执照登记等多项业务。

　　金山区还在积极申报建设综合保税区，为承接自贸试验区溢出效益打造平台和载体。

　　根据专家建议，金山将充分发挥自身在先进制造业、化工等方面的特色和优势，研究在制造业、化工产业的哪些领域、环节企业需要保税功能。同时，金山还可以探索互联网+制造业在综合保税区的实施，通过线上线下的结合，缩短时空距离，并发挥其生活成本、营商成本较低的优势。

　　李跃旗透露，接下来，金山将举全区之力，在有一定难度、需要各部门协同推进的3项改革事项上实现突破：一个窗口管市场准入，即在企业准入单一窗口上取得突破；一个接口管公共信用，即在事中事后监管信息共享上取得突破；一个卡口管对外贸易，即在金山综合保税区的建设上取得突破。

　　黑名单制度助推事中事后监管

　　金山区是全市唯一的新型工业化专项改革试点区。如何学习借鉴自贸区经验，也是新型工业化专项改革试点的题中应有之义。李跃旗坦言，不管是淘汰落后产能，还是转变政府职能，推动科技、金融支持实体经济发展，都需要在更高起点上全面深化改革。

　　到目前为止，金山区已累计向社会公布6批31家危化品行业生产安全黑名单单位，在行业中起到了明显威慑作用。

　　谁失信，谁就失去市场。这就是实施黑名单制度带来的直接效果。进入黑名单的企业，不仅在网上曝光，还被抄报给规土、电力等21个相关职能部门及各金融机构、上海化学工业区和上海石化。土地批不到、贷款贷不到、产品卖不掉，企业受到了市场的惩罚。同时，金山区还全面启动安全生产诚信企业创建活动，目前已有800余家重点企业参与承诺。

　　李跃旗介绍，在创新社会信用体系建设、综合监管执法等领域，金山正在加大自主探索的力度。今后，金山将把危化品行业黑名单制度的做法，逐步向其他行业和部门进行推广，形成具有金山特色的事中事后监管模式。

　　金山还探索第三方技术服务，吸纳社会力量参与监管。2013年开始，金山第二工业区里，活跃了一批来自第三方的安监专家，每天为企业开展免费安全体检，每周出具安全隐患报告，要求立刻整改。如今，这一做法已推广到全区6个产业园区。

　　投融资体制改革服务新型城镇化

　　近几年，枫泾美丽小镇建设进程加快，启动了水系改造、南镇开发、枫叶国际学校建设等10多个大项目，全面提升公共服务配套水平。

　　而资金压力成为不容回避的问题。

　　前不久，枫泾镇已与华夏幸福基业签订合作框架协议，引进专业的社会力量共同参与古镇开发建设。若这一PPP项目进展顺利，今后，华夏幸福将全面协助枫泾镇政府进行委托区域的开发建设及管理工作。

　　李跃旗介绍，今年初，国家新型城镇化综合试点地区名单出炉，金山成为上海唯一一个被纳入综合试点的地区。按照《国家新型城镇化综合试点方案》要求，金山区将在建立健全农业转移人口市民化成本分担机制、拓宽城镇建设投融资渠道等五方面先行先试。新型城镇化的课题，与自贸试验区的改革创新任务在许多方面是呼应的。

　　承接自贸区溢出效应，金山区将在推进新型城镇化与金融创新融合发展上先行先试。

　　日前，市金融办已与金山区签订合作备忘录，明确表示将共同研究适应金山城镇化建设资金需求的PPP模式，探索政府融资平台贷款资产证券化，研究以信托理财和设立资金池的方式，引导保险资金、养老基金、海外资金以及其他社会资金参与新型城镇化建设，逐步建立起多元化、可持续的城镇化建设投融资机制。