奉贤区奉城镇引入第三方治理老城区顽疾走出怪圈

　　整治反复再整治再反复乱设摊等一直是困扰城市管理者的顽疾。今年以来，奉城镇在奉贤全区率先改变过去政府部门加班加点围追堵截的办法，通过市场化手段引入第三方管理企业，建立健全长效奖惩机制，走出了城市顽疾常整治、长反弹的怪圈。

　　老城区从繁华走向失控

　　奉城镇老城区因老街而繁荣，但近年来随着来奉人员大量导入，老街上的商店增加到626户，其中95%为来奉人员经营，吸引着2万多来奉人员在此消费生活。热闹的背后，乱设摊、乱搭建、乱停车等问题随之而来，给老城区带来脏、乱、差的苦恼。

　　作为老城区6000多名本地居民中的一员，张晶晶亲历了老城区从繁华走向失控。她说，老城区中最繁华的就是老街，周边的居民都喜欢去街上闲逛。但不知何时起，靠近晟丰商厦的老街入口一到夜色朦胧时，各路夜排档就摆起龙门阵。沿街的商户们看到乱设摊有利可图，也纷纷跨门经营抢生意，老城区的脏乱差日益加剧。

　　整治为何如此难？奉城镇政府相关负责人表示，城市管理面积大、管理人员少，且违法现象隐密性又强，屡遭游击战；同时，老城区顽症太多，乱设摊、乱搭建、跨门经营、乱拉乱接比比皆是，乱张贴、乱扔垃圾、乱停车随处可见，单靠市容环卫部门显然力不从心,多家部门联合执法人手调派也存在不少障碍。

　　第三方治理让顽疾不再回潮

　　能不能尝试通过政府购买服务的方式让社会第三方参与治理？今年初，奉城镇党委、政府大胆创新城市管理新模式，主动退一步，委托第三方管理企业主动参与老城区的日常管理，依托其人力、物力、财力进行定人、定路、定责，并实行14个小时的全日制管理模式。

　　通过竞争上岗的原则，上海浩贤保洁有限公司成功入围与镇政府签署合同，管理奉城老城区十字路口为起点，东至川南奉公路十字路口周边地区，南至南奉公路路口、晟丰商厦周边地区，西至新奉公路桌边地区，北至团青公路周边包括万佛阁周边地区。根据合同，上海浩贤保洁在该区域内开展市容卫生的日常管理，配管理员10人、机动车一辆，全年值守；节假日不得少于5人以上值守，管理时间从早上7时到晚上21时。按照合同，奉城镇每年向浩贤保洁支付35万元，其中10%作为考核奖金对企业形成约束。

　　如今，每天都有浩贤保洁人员来回巡逻，哪里有乱设摊，即刻劝说撤离；哪里有乱停车，即刻驱赶；哪里有垃圾，立即清扫。现在，张晶晶很愿意带着妈妈一起下楼转转，上老街走走，她说，这才是我记忆里的老城。依街而住的老居民陈华明，也切身感受到了老城区在乱设摊治理上与以往的不同。他说，现在这老街就连四个轮子的都能一口气开到底，乱设摊、乱搭建半年多没瞧见一次回潮，以前想也不敢想，这回政府的路子是对头了。

　　城市管理容易陷入头痛医头、疲于应付的尴尬局面。奉城镇的行动说明，要想长治久安，必须改变思路，改革创新，通过市场化的手段建立长效机制。下阶段，奉城镇还将这种模式在南奉公路（奉城段）、大叶公路（奉城段）、新奉公路老百姓反映强烈地段进行推广、运行。