上海转型发展要痛下决心咬住不放――九届上海市委十七次全会侧记
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于2019年06月24日发表
十二五开局之年即将过去，上海经济社会发展交出了一张怎样的答卷？
今年前三季度，上海GDP增速放缓至8.3%，固定资产投资出现2.2%降幅，经济对房地产依存度降至8%以下，重化工在全市工业比重也跌到20.6%。
与这一组减下来的数据并列的，是另一组增的数据：全年社会消费品零售总额预计增长12%左右；第三产业增加值增长9%左右；前三季度，全市合同外资、实到外资分别增长36.6%和22.9%，新认定跨国公司地区总部42家，累计达到916家。
在民生方面，全市失业率连续7年控制在4.5%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入增长近14%，扣除物价因素后高于经济增幅。
12月28日闭幕的九届市委十七次全会，传递了一个强烈的讯号：GDP增速慢一拍的上海，目标是快一拍的转型发展，把促进人的全面发展作为社会建设的根本目的。
■GDP增速慢一拍，转型发展快一拍
与高增长期相比，上海经济疾行的脚步确实放缓了。从1992年到2007年，上海经济连续16年以两位数增长，平均增速高达12.7%；而2009年以来，上海的增速均在全国平均水平以下。与会同志纷纷表示，增速放缓，标志着上海正在向传统的发展模式告别。
诚如市委书记俞正声在第一次大会上所说的，其实，提高GDP并不难，比如只要在航运条件很好的崇明实施重化工业和城市化的高强度开发，几千万吨钢铁和几千万吨石化工业不难形成，但其代价是给子孙后代留下需花费巨大代价才有可能恢复的生态环境。
市委副书记、市长***所作关于本市2011年经济社会发展和2012年经济社会发展初步安排的讲话，提供的一系列数据很有说服力，市委委员潘志纯说，今年以来，通过主动有效的调控，经济增长的速度下来了，但效率提高了；投资下来了，但结构优化了。今年前10个月，上海新设10万户服务型企业，占同期全市新设企业总数的近九成，为2007年以来之最。对高新技术产业的布局将对上海中长期发展产生重要影响。资本市场建设与五年前相比取得长足进步，目前上海资本市场交易总额384.8万亿元，地方金融资产4.5万亿元，金融机构1079家，还诞生了大量准金融机构。
市委委员杨国雄说，今年1-11月，国资系统营业收入达到1.3万亿元，同比增长20.8%，利润总额806亿元，同比增长18%。另一方面，发展中碰到的困难也客观存在，从三季度开始，环比增速在下降。明年全球经济发展放缓不可逆转，会出现国外需求收缩、企业成本刚性上升、信贷难度增加等情况，明年经济工作压力大、任务重。
上海如何在创新驱动、转型发展中找到一条新路？市委委员马春雷提出，嘉定的产业转型有三个方向：以汽车产业作为特强产业，朝产业链方向转，把产品内容做得更丰富；利用科研院所集聚的优势，朝高新技术产业化方向转；根据实体经济发展的需要，朝研发设计、科技金融等生产性服务业上转。市委委员徐乐江表示，十二五期间，宝钢将进一步发挥央企作用，加大研发力度，不断提高产品科技含量和价值。此外，要抓住增值税改革契机，进一步推进保险、信托等宝钢自有服务业发展，努力与上海的转型发展保持同步。
■加大力度改善民生，更多群体纳入保障
百姓得实惠、发展得机会。明年，上海仍将坚持民生优先导向，使改革发展成果更好地惠及广大人民群众。
在政策的调控下，目前上海的房价尽管有所松动，但对许多工薪阶层人士来说，要通过市场解决住房问题还是非常难。列席本次全会的市房管局局长刘海生透露了一个好消息，明年本市将进一步降低保障住房准入门槛，在共有产权住房（经济适用房）方面，今年设置的家庭人均月收入标准为3300元，明年要提高到人均4000元以上，让更多群体纳入到保障范围。在住房保障工作中，建设、分配为重点环节，建设中以质量为重点，分配中要注重公平与合理。
市委委员陈寅特别关注旧区改造的进程。他说，杨浦区目前还有8万户居民住在老房子里，约占区里居民总户数的25%，需要进一步加大旧区改造力度。建议市有关部门在规划、财政等方面研究出台相应政策，大力支持区县开展旧改工作。
如今，来上海工作和创业的青年人才越来越多，如何让他们居者有其屋？市委委员戴海波表示，浦东是一个吸引人才创业的高地，在这方面已经出台了很多政策，未来还将继续探索。比如，浦东今年已经开始建设，可能明年就会推出双定双限房，在张江、临港、大飞机制造基地等地区，只要是满足一定条件的来沪人才，就可以以优惠的价格解决住房问题。
■要抛开个人得失，耐得住寂寞
创新驱动、转型发展的道路，绝非一帆风顺，而是充满各种风险、挑战，也是上海必须面对的一个历史性考验。
越是遇到困难，越是要迎难而上。这是与会同志的共识。有同志在小组讨论中回忆到，上世纪90年代上海率先进行产业结构调整，上海纺织行业忍受了巨大的阵痛。记得朱F基同志提出，通过压锭，将不适应上海的产业加速调整，为六大支柱产业的发展打下了基础。这种勇气和魄力，让人记忆犹新。多位同志表示，今天，如果没有这种壮士断腕的决心，没有抛开个人得失、耐得住寂寞的实事求是的勇气，没有逐个突破体制机制等障碍的坚韧毅力，是不可能取得成功的。
经济转型期增长速度放慢有其必然性，但增长速度放慢不等于工作要求降低。不少市委委员提出，面对严峻的经济发展形势，更要明确目标、明确措施、明确责任，扎实落实好各项稳增长的措施，在项目落实、培育新兴产业、建设人才高地等措施上下功夫。
市委书记俞正声指出：科学发展决定着上海在全国的地位和作用，决定着上海人民的生活安康，决定着上海的未来，我们应该用破釜沉舟、义无反顾的决心和勇气顽强推进。与会同志纷纷表示，坚定不移地推进科学发展，各级党政领导要进一步振奋精神，树立正确的政绩观，摒弃部门利益、个人利益，全市上下齐心协力，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大的召开。
