为了盛会的平安祥和――上海平安世博和社会稳定基础建设巡礼

　　岁末年初，迎来“世博年”的上海街头一片平安祥和景象，处处洋溢着春节临近的喜庆气氛。举办一届成功、精彩、难忘的世博会，平安是基础，是前提，是保障。
　　
　　一切为了盛会的平安祥和。近年来，上海大力推进“社会风险评估”“现代警务机制”“大调解”等制度创新，发动律师、人民调解员、社工和志愿者等各类群体广泛参与平安建设，努力为世博会提供坚实的司法保障。
　　
　　正如***政治局委员、上海市委书记俞正声指出的那样，全力做好世博会的安全保障工作，就要以世博园区安全为核心，以落实社会面防范控制为保障，以强化基层基础工作为依托，通过区域的安全、城市的安全确保世博的安全，保证平安快乐世博目标的实现。
　　
　　“发展决不能以扩大社会矛盾为代价。”上海市委常委、市委政法委书记吴志明告诉记者，“以往我们出政策、上项目，一般都是从经济上、技术上论证可行性，现在必须要增加对社会稳定和群众承受力度的评估，既要关注经济效益也要关注公共利益和社会利益。只有这样，我们才能从源头上预防和减少社会矛盾。”重大事项社会稳定风险预警和评估，是上海近年来为构建和谐平安社会氛围的一项创举，已经被实践证明相当必要、十分有效。
　　
　　社会形态正在发生深刻变化，人员、资金、物资的流动性大大增强，这也催生了上海在社会服务和管理模式上的创新。2009年6月5日深夜，上海虹口区公安分局接到区卫生局紧急通报，要求协查一名刚刚入境的甲型H1N1流感密切接触者。警方迅速找到这位外籍人员投靠的亲友，进而找到了这位密切接触者，帮助卫生部门为其开展医学观察。上海市市长助理、公安局长张学兵表示，如此高的效率，来自上海“实有人口、实有房屋”动态管理体制的创新。目前，上海已经基本实现“两个实有”信息全覆盖，这项工作成为政府决策、服务民生、确保平安的好帮手。
　　
　　律师参与化解信访积案，是上海社会平安建设的又一项制度创新。2009年6月起，上海市领导对全市动拆迁信访积案进行全面核查，同时引进律师作为第三方参与调研工作，69名律师对涉及11个区的782户动拆迁信访积案进行全面核查、分析、评估。大半年过去了，已经有数十个延宕多年的“老案”得到化解，更多的案件正在逐步解决或得到缓解。
　　
　　近年来，上海不断推进“现代警务机制”建设。目前，上海全市各公安派出所的治安巡逻力量已占派出所总警力的50％左右；市公安局指挥中心实行指挥长制度，赋予指挥长对突发案事件的先期处置权；依托公安110及其配套资源，上海建立了统筹60多个职能单位和地区的市应急联动中心。一旦发生重大情况，公安部门可迅速部署近千名警力，构筑3道查堵防线，在15分钟内关闭出入市境各道口。
　　
　　近一年来，上海扎实开展了“迎世博、保平安”打击整治攻坚战，“鹰眼”“猎手”“晨光”“蓝剑”“盾影”五大系列集中行动成效斐然，实现了接报立案数同比下降、破案打击数同比增加的既定目标。
　　
　　平安世博，司法相随。上海市高级人民法院院长应勇说，自2009年年初起，上海市法院系统就围绕“上海法院积极服务保障2010年世博会相关问题”这一课题展开重大调研，组织专门力量进行了前瞻性研究。2009年7月，上海法院适时公布《上海法院积极服务保障2010年世博会若干意见》，决定建立专项审理制度，对涉世博案件实行指定管辖、集约审理，并在浦东新区法院成立世博法庭，统一负责受理、审理、执行世博会举办和撤展期间发生在世博园区内的一般民商事案件。
　　
　　上海市人民检察院检察长陈旭告诉记者，早在2009年8月，上海市检察机关就发布了《上海检察机关服务保障世博会若干意见》，规定对上海世博会筹办、举办期间发生的重大刑事案件，检察机关必须在第一时间掌握情况，提前介入；检察机关要加强世博会知识产权刑事保护；法律监督工作则将重点查办影响世博会有序筹办和健康运营的职务犯罪大要案。