逆势中奋进转型中发展――来自上海两会特别报道之一

　　狭路相逢勇者胜。

　　2009年，面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，上海在沉着应对中化危为机、愈战愈勇。

　　这一份处惊不乱、遇危奋起的勇气与胆量，这一页惊心动魄、峰回路转的历史记录，代表、委员透过政府工作报告真切感知：“处于特殊时期，经受特殊考验，完成预定目标，成绩来之不易。”

　　这一年，一项项促进上海未来经济社会发展的政策措施相继实施，一条条惠及市民百姓的民生政策不断出台，还有一个个筹办世博的行动付诸实施……在这个城市留下深刻印痕，也给代表、委员留下深刻印像。

　　奋力拼搏克时艰

　　2009年，浦东开发开放以来上海经济发展形势最复杂、困难最集中、挑战最严峻的一年，上海克难奋进。

　　多位代表、委员不约而同提到，市委、市政府及时提出的“确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博筹办有序进行”的总体任务目标，汇聚起全市之力，冲出经济阴霾。

　　保发展，先要保企业。来自本市企业界的周文代表最有感触。在这个“冬天”，他的复合材料有限公司成功上市。这背后，有民企自身的运作智慧，也有政府悉心的关怀保障。“各种基金项目的推荐申报，上市辅导期的政策支持，企业融资困难时的慷慨解囊……没有市区两级政府的扶持，企业发展的步子不会这样顺。”

　　“景气时，政府往后靠，尽量让市场解决问题；不景气时，政府往前冲，确保经济正常运转。一波金融海啸，使政府与市场的关系更加良性化。”

　　经济起伏的走势，也让人们进一步思考上海的结构调整。

　　“与其被动调整，不如主动应对！”坚决把发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，在调整中发展，在创新中转型。代表、委员们在亲睹一系列“大动作”中看到了上海调结构、转方式的坚定决心。

　　“在我印象当中，去年是上海推出改革性、突破性的政策举措数量最多、频次最密、执行力度最大的一年。”李鹤富代表细数：去年上半年，《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》公布；九大高新技术产业化的实施意见出台……到了四季度，更是紧锣密鼓：10月底，总体规划面积达86平方公里的虹桥商务区管委会揭牌；次日，全球最大的隧桥工程――总长度达25.5公里的上海长江隧桥建成通车；4天后，首期投资规模250亿元的上海迪士尼项目宣告获批；几乎同时，设在上海的中国商用飞机公司宣布，我国自主研发的ARJ21新支线飞机有望于明年投放市场，目前已获得订单和意向订单达240架……

　　在危机中的冷静转型，为经济回暖增加了有力砝码。

　　数字也许更能说明问题。分析去年GDP构成，金兴明代表列举四个“明显变化”：第三产业增加值达到59.4%，明显快于第二产业；第三产业中，金融服务业增幅35.6%，软件信息服务业增幅20%，创意产业增幅15%，现代服务业的增长速度高于传统服务业增幅；第二产业中，高新技术产业增长速度明显高于整个工业的平均增长速度，去年在九大领域的高新技术产业化推动下，增长速度是13%，而整个上海的工业增长速度是3.1%；工业的利润增幅达到43.8%，明显高于工业的产值增幅。“这说明上海的产业结构在进一步转优，沿着这条路走下去，上海一定能率先转变经济发展方式。”

　　千方百计惠民生

　　越是经济形势严峻，越要高度关注改善民生。

　　去年一年间，上海加快大型居住社区规划建设，旧区改造力度加大、进度加快，一批居住困难家庭的住房问题得到解决。廉租住房制度覆盖面进一步扩大，新增受益家庭约1.4万户。累计开工建设经济适用住房605万平方米，经济适用住房制度开始试点。完成1257万平方米高层旧住房综合整治和3274万平方米多层旧住房综合改造。这些让住房困难群众看到了希望。

　　翁祖亮代表感受深刻，一项项举措，充分说明保障和改善民生，始终是政府工作的出发点和落脚点。

　　尤记得，2009年的上海两会，多位代表、委员不无担忧：“保增长”会不会拖“保民生”的后腿？金融危机袭来，企业受到影响，就业问题如何“化危为安”？曹道云代表就是其中之一。“一个人的‘饭碗’，关系到一个家庭的幸福美满和全社会的和谐稳定。”拿到今年的政府工作报告时，他心定了：去年，上海新增就业岗位59.6万个，城镇登记失业率为4.3%。

　　一项项的惠民实事，在寒冬中迸发温暖。

　　张志愿、程国代表提到，上海去年的卫生事业体现出了两个亮点：积极推进“5＋3＋1”郊区三级医院建设；推出住院医师培养制度，大学毕业生要先在有资质的医院进行三年住院培养。

　　金建忠代表谈到，去年上海全力推进郊区社会事业的全面发展，促进优质的社会资源在中心区和郊区的均衡发展，也为上海服务“长三角”提供了新的支撑点。

　　一位代表动情地说，听说瑞金医院计划在嘉定建造新院，一位花甲老人对他说：“两年后，我们嘉定人在家门口就能看上名医了，不必天不亮就起床往市区赶了。”

　　为民担当，风雨可度。即使居民楼里的一根水管、一堵外墙，都能看到关注民生的温暖。“我更多关注这些看得见而摸得着的东西”，洪克敏代表语气爽利，“去年一年，一项项旧房改造、综合治理，就是给老百姓们最直观的实惠。”

　　齐心协力奔世博

　　500天，400天，365天，200天，100天――踏着一个个步点，世博在这一年里向上海快步走来。

　　“奔向世博”。几乎每一位代表、委员，都会道出这样的词眼。

　　“一轴四馆”永久性建筑和一批外国自建馆、租赁馆、联合馆相继竣工；中国馆、主题馆和大部分国际国内展馆及企业馆开始布展……政府工作报告记录了世博园的这些成长。作为世博园区的近邻，见证了世博园整部成长史的浦东周家渡街道居民，这一年里格外激动。

　　“当初的动迁居民搬进了世博家园新小区，大家由衷感叹‘梦头里笑出了声’。”来自周家渡街道的江君芬代表道出邻居们心声。再没了过往的厂房林立，烟尘蒙蒙，灰色变成了绿色；一座又一座凝结着智慧和创意的场馆，矗立在他们眼前。陶伟民代表如此评价：“世博园区各种场馆已精彩纷呈，高度体现了人类文化、科技水平。”

　　“举全国之力，集世界之智”。它们是创意思维和先进文化的产物，同时也是数十万建设者辛勤汗水的结晶。这一年，这些来自全国各地乃至世界各地的建设者们，勤勉坚韧，即便放弃一个又一个休息日，也执著地用手中的砖瓦画出眼中美丽的图画。审议中，不少代表、委员提出，应当向这些辛劳的功臣们致以最崇高的敬意。夏金华委员和李飞康委员不约而同地提出，应向他们赠送世博会门票：“动员社会力量，满足建造世博场馆民工想参观世博园的愿望，作为市政府一项重要的民生工程，以凝聚民心，真正体现‘城市，让生活更美好’的理念。”

　　这一年，世博会门票售出1800多万张，远超1000万张的预期；“世博会主题体验之旅”开展得如火如荼；轨道交通网层层密织，城市市容环境也逐日改善；家家户户的屋顶上、窗台边，也纷纷被修葺一新……这个城市的每一个角落，都留下了世博的烙印；越来越多的上海人，也在自己的生活点滴中，给世博热烈拥抱。

　　“全体市民当好东道主的意识进一步提升，努力形成合力，确保了世博筹备工作有序推进。”金建忠代表如此感慨。新鲜出炉的数据显示，60多万人报名世博志愿者，更多普通人则争相报名在街头巷尾承担传播城市文明新风的使命。代表、委员们坚信，大家齐心协力，上海一定能奉献一届成功、精彩、难忘的世博盛会。