老边区打造环境高地和政策洼地

　　本报讯 近年来，老边区坚决贯彻落实中央和省市关于优化营商环境的各项决策部署，主动探索寻找优化营商环境的突破口，坚持问题导向、需求导向、效果导向，既立足当前又放眼长远，既遵循全面系统又明确主攻方向，在发挥强项优势上持续用力，在补齐弱项短板上聚焦发力，走对走实了一条打造老边环境“高地”和政策“洼地”的新路。

　　以深化“放管服”改革为切入点，全力打造高效廉洁的政务环境。老边区持续加大工作力度，在简政放权上做好“减法”，在后续管理上做好“加法”，在优化服务上做好“乘法”，最大限度激发市场活力和社会创造力，帮助企业“轻装上路”、快速发展。改进行政管理模式，变门槛式管理为跟进式服务，先后完成了《区政府工作部门权责清单》和《镇、街行使的行政职权目录》，共保留行政职权1056项，比2011年减少1954项，精简比例达65%。建立完善与投资贸易便利化相适应的监管体系，编制出台《区政府取消行政审批事项后续监管措施清单》，并建立健全以“双随机”抽查为核心的综合监管平台，对保留的行政职权随机抽查事项，实施双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合惩戒、信息互联共享等“三双三联”创新举措，实现了“双随机一公开”监管改革全覆盖。同时，聚焦企业需求、强化精准服务，累计推出法律援助、项目辅导、重大项目疑难问题会诊等15项服务制度，做到了既像保姆一样细致服务、周到服务，又像妈妈一样真心服务、主动服务，让企业来到老边就有一种回家的感觉，真正把“企本位”理念落到了实处。

　　以规范“一体化”审批为着力点，全力打造优质便捷的服务环境。老边区率先在全市县区中组建成立行政审批局，以提升便捷度、廉洁度、满意度为总要求，加快完善组织机构设置、网上平台建设和建章立制进程，狠抓审批服务各项重点工作。积极做好全区行政许可事项的动态调整工作，真正做到了“厅外无审批”，并推行“互联网+政务服务”工作，以“网上办不见面”为目标，全面推进行政审批事项网上办理，构建了上下相连、覆盖全区统一联网的审批服务“一张网”。同时，通过制订“一整顿、二提升、三优化”工作方案和《老边区行政事项集中管理暂行规定》，真正做到以制度来约束人，以制度来促进各项工作的不断提高。截至目前，实现了行政审批零投诉。

　　以落实“四个一”帮扶为支撑点，全力打造优质便捷的市场环境。为了推动全区营商环境的持续优化，老边区把为企业提供更优质、更便捷的服务作为重中之重，在抓落实上想办法、在求实效上谋突破，确保营商环境长期抓、抓长期。针对全区项目建设和企业发展实际，制订了《老边区重点企业项目精准帮扶专项行动方案》、《老边区区级领导精准帮扶重点项目表》和《老边区区级领导精准帮扶重点企业表》，按照“领导挂帅、地区管片、行业管线、统筹协调”原则，实行“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”和“一个企业、一个部门、一个班子、一包到底”的全程服务。在帮扶企业方面，区级领导率领帮扶团队每月至少开展1次对口帮扶，实行全程***服务，帮助大中型企业继续拓宽产品市场，解决半停产企业用工问题，推进停产企业存量资产盘活，切实减轻企业负担。老边区还通过加强银企对接、推动企业上市、加大金融机构监管力度等方式，打好金融服务“组合拳”，切实解决了中小企业融资难的问题。

　　以提升“诚信力”执政为落脚点，全力打造务实践诺的诚信环境。为转变外地客商和舆论媒体对东北、对辽宁营商环境方面的主观印象，老边区坚决割除弊端、对症下药，主动出击、迎难而上，全力建设“诚信老边”。 对于已经形成的涉企历史遗留问题，按照“新官要理旧账”的原则，不推不避不躲，下大力气解决，并建立失信责任追究制度和招商引资承诺兑现责任制，着力推进政府诚信体系建设。同时，建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，充分发挥工商联在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，更好倾听民营企业呼声，帮助解决实际困难，大力倡导“马上就办、办就办好”的务实作风，全力做好涉企投诉案件办理、民心网诉求办理等工作，确保件件有着落、事事有回音。据统计，2017年，全区累计办结涉企投诉案件16件，办结率高达94%，其中省督办交办案件办结率100%，名列全市第一；受理省民心网交办的举报投诉和政策咨询1059件，反馈率100%，群众满意率90%，优秀率99.31%，综评分在全省100多个县区中位列第二，全市县区排名第一。另一方面，老边区积极完善政府失信投诉举报机制，发挥社会舆论监督作用，充分利用民心网和12346失信投诉举报平台，受理民众及企业投诉举报，依法依规追究责任、坚决做到惩戒到人。

　　以推进“规范化”管理为支撑点，全力打造公平公正的法制环境。通过强化领导干部的法律意识，提升人民群众的法治意识，推进企业法治文化建设，将法治观念贯彻到位、深入人心。老边区还成立治乱减负专项行动领导小组，对企业乱收费、乱检查、乱罚款、乱评比、乱培训、及惠企政策不落实等行为进行摸底调查，并通过设立举报箱、向全社会公开举报电话等方式，实施24小时接听、受理，全程***办理，彻底清除了各个行政环节的利益输送。在此基础上，积极开展涉及企业公平竞争的规范性文件清理工作，大力推行联合执法，建立健全跨部门执法联动响应协作长效机制，彻底解决了多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰企等问题，也有效化解了基层执法人员不足的难题。

　　以推进“零容忍”查处为关键点，全力打造积极向上的舆论环境。老边区坚持问题导向，紧盯重点领域、抓住关键环节，把优化营商环境与整治干部作风有机结合，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。区营商环境监督办采取受理投诉和检查、调查、暗访、评估等不定期、不定时的方式，对全区部分机关、企事业单位、窗口服务单位及其工作人员履行职责行为的效率与质量情况实施检查、调查、纠正、问责，坚决整治“不作为、乱作为”等突出问题。完善党代表、人大代表、政协委员、企业代表、公众媒体等多方参与的监督评价机制，并将营商环境指标纳入全区绩效考核指标体系中，切实发挥出绩效考核“指挥棒”“风向标”作用，有序有力有效的保障了优化营商环境建设持续向好。

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